2024年全國兩會(huì)正如火如荼地進(jìn)行著，眾多人大代表與政協(xié)委員再次將目光投向了客車領(lǐng)域，致力于推動(dòng)該行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。他們精心準(zhǔn)備議案和提案，提出了諸多富有前瞻性和建設(shè)性的改進(jìn)意見，旨在為客車行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量?？蛙囆畔⒕W(wǎng)對(duì)這些議案和提案進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，期望能夠提供有益參考，共同促進(jìn)客車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　全國政協(xié)常委馬軍勝、委員馬珺：加強(qiáng)城市公共交通法規(guī)政策保障

　　城市公共交通關(guān)系億萬群眾基本出行，是重大民生工程和重要公益性事業(yè)。然而，目前我國尚未正式出臺(tái)國家層面的城市公共交通相關(guān)條例。全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝和全國政協(xié)委員、洛陽理工學(xué)院副院長(zhǎng)馬珺建議，加快出臺(tái)相關(guān)政策，完善公共交通發(fā)展的法規(guī)保障體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全公交優(yōu)先發(fā)展的配套政策。

全國政協(xié)常委馬軍勝（左）、委員馬珺（右）都十分關(guān)注城市公共交通發(fā)展問題。（姜貴東 攝）

　　近年來，各地大力推進(jìn)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通服務(wù)水平。根據(jù)《2022年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2022年年底，全國公共汽電車運(yùn)營線路7.8萬條，運(yùn)營線路總長(zhǎng)度166.45萬公里，其中公交專用車道1.99萬公里。截至2023年年底，我國共有55個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路306條，運(yùn)營里程超1萬公里。

　　城市公共交通優(yōu)先發(fā)展離不開有力的法規(guī)政策保障。上世紀(jì)60年代起，美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家相繼出臺(tái)國家層面的公共交通法規(guī)。2010年，原國務(wù)院法制辦就《城市公共交通條例（征求意見稿）》公開征求意見；2019年，司法部就《城市公共交通管理?xiàng)l例（征求意見稿）》面向社會(huì)公開征求意見，受到廣泛關(guān)注。但正式文件至今仍未出臺(tái)，城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理等缺乏上位法依據(jù)，一些城市政府發(fā)展公共交通主體責(zé)任履行不到位，城市公共交通發(fā)展的政策保障不足，嚴(yán)重制約了城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

　　馬軍勝與馬珺聯(lián)合建議，盡快出臺(tái)城市公共交通相關(guān)條例，從規(guī)劃建設(shè)、用地保障、運(yùn)營服務(wù)、票制票價(jià)、運(yùn)營安全等方面強(qiáng)化對(duì)地方發(fā)展公共交通的指導(dǎo)和規(guī)范，壓緊壓實(shí)城市政府發(fā)展公共交通的主體責(zé)任。

　　“城市公共交通具有站點(diǎn)多、線路長(zhǎng)、客流量大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。”馬軍勝舉例說，近年來發(fā)生了貴州安順公交車墜湖、鄭州地鐵5號(hào)線“7·20事件”等多起安全事件，暴露出城市公共交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面存在的問題，急需通過國家層面立法，對(duì)城市公共交通從業(yè)人員管理、禁止攜帶物品目錄等關(guān)鍵問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

　　另一方面，受多種因素影響，城市公共交通特別是城市公共汽電車客流量近年來下降明顯，加之一些城市政府未能充分履行發(fā)展城市公共交通主體責(zé)任，未及時(shí)撥付運(yùn)營補(bǔ)貼資金，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

　　針對(duì)這種情況，馬軍勝、馬珺認(rèn)為國務(wù)院應(yīng)該出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策文件，加強(qiáng)對(duì)不同類型城市公共交通發(fā)展的指導(dǎo)，促進(jìn)城市公共交通提質(zhì)增效。“比如可以將新能源城市公交車輛購置納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍，盡快出臺(tái)新能源公交車動(dòng)力電池更換指南?！瘪R軍勝說。

　　全國人大代表張海榮：規(guī)劃建立新能源公交車動(dòng)力電池應(yīng)用預(yù)警機(jī)制

　　在江西省九江市，一輛輛新能源公交車穿梭于城區(qū)街道。但在冬季，車內(nèi)開著暖風(fēng)，電量下降速度很快，行駛不到一百公里，就需要駛?cè)氤潆娬具M(jìn)行補(bǔ)電。近幾年，全國人大代表、九江市公共交通集團(tuán)25路公交車駕駛員張海榮經(jīng)常為新能源公交車電池續(xù)航的事操心。

　　“當(dāng)氣溫降低時(shí)，新能源公交車的電池和續(xù)航問題就開始集中出現(xiàn)。尤其在冬天，常常上午跑完班，到中午就要進(jìn)行補(bǔ)電?！睆埡s了解到，我國運(yùn)營類新能源汽車動(dòng)力電池報(bào)廢周期為3至5年，而自己駕駛的純電動(dòng)公交車已經(jīng)有五六年的“工齡”，電池壽命到期，續(xù)航不足，相比從前，每天要多充一次電。

　　“即便每輛車每天只多補(bǔ)一次電，一天下來運(yùn)行班次也會(huì)減少很多，會(huì)加長(zhǎng)乘客的等待時(shí)間，這對(duì)于城市公交整體運(yùn)營的影響還是很大的。”作為一線公交駕駛員，張海榮深知新能源公交車的續(xù)航能力直接關(guān)系到市民的出行質(zhì)量和城市交通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　經(jīng)過調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)除了九江市，近幾年很多城市的新能源公交車也出現(xiàn)了電池續(xù)航不足、動(dòng)力衰減明顯等情況。這是由于我國新能源公交車輛推廣期間，各地普遍采取批量式采購更新模式，2022年之后，純電動(dòng)公交車的動(dòng)力電池進(jìn)入退役高峰，極易在同一階段內(nèi)集中出現(xiàn)質(zhì)量問題。

　　對(duì)此，張海榮建議城市交通運(yùn)輸主管部門和公交企業(yè)密切關(guān)注新能源公交車動(dòng)力電池更換情況，規(guī)劃建立新能源公交車動(dòng)力電池應(yīng)用預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握城市公交企業(yè)運(yùn)營車輛電池健康狀況。

　　“預(yù)留更換購置電池專項(xiàng)資金也同樣重要?！睆埡s建議，在建立新能源公交車動(dòng)力電池應(yīng)用預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，預(yù)留出更換電池的專項(xiàng)資金，保障城市公共交通順暢運(yùn)營。

　　前幾年，城市新能源公交車舊動(dòng)力電池的回收和無害化處理等問題還不突出。張海榮認(rèn)為，隨著動(dòng)力電池退役高峰期的到來，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中各項(xiàng)管理規(guī)定和要求，切實(shí)做好舊動(dòng)力電池的回收和無害化處理，也是需要重視的問題。

　　盧林代表：建議加大無障礙汽車和無障礙公共交通汽車生產(chǎn)

　　3月5日，全國人大代表、山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）附屬省立醫(yī)院東院保健神經(jīng)內(nèi)科主任盧林在接受中新社記者采訪時(shí)表示，身為一名殘疾人代表，他能夠深切感受到，近些年來中國在殘疾人的就業(yè)和生活保障方面取得了明顯進(jìn)步。但是，在無障礙環(huán)境建設(shè)方面仍然存在短板?！澳壳爸袊鶕碛械臒o障礙汽車和無障礙公共交通汽車數(shù)量與需求量是不匹配的，這一定程度上阻礙了殘疾人的出行?！北R林表示，無障礙環(huán)境建設(shè)不單單是為了殘疾人，還有老年人，以及有需要的相關(guān)群體?！氨热绗F(xiàn)在的公交車，在輪椅上車、放低車身方面仍然不便利”。他建議，要加大無障礙汽車和公共交通汽車的生產(chǎn)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘疾人更好地融入社會(huì)。

　　全國人大代表、玉柴股份設(shè)備智能物聯(lián)技術(shù)高級(jí)主任工程師李海樺：加快突破氫燃料內(nèi)燃機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、科學(xué)制定國七排放標(biāo)準(zhǔn)、加快建立技能人才繼續(xù)教育制度

　　全國人大代表、玉柴股份設(shè)備智能物聯(lián)技術(shù)高級(jí)主任工程師李海樺圍繞氫燃料內(nèi)燃機(jī)研發(fā)、國七排放法規(guī)制定與實(shí)施、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等提出三項(xiàng)建議，為內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　? 建議設(shè)立國家級(jí)的氫燃料內(nèi)燃機(jī)研發(fā)專項(xiàng)，加快突破氫燃料內(nèi)燃機(jī)關(guān)鍵技術(shù)

　　“雙碳”目標(biāo)已成為全球共識(shí)。近年來，全球氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，40多個(gè)國家和地區(qū)制定了氫能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)路線圖。我國也出臺(tái)了多部支撐氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和國家規(guī)劃，其中包括氫燃料內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)的規(guī)劃支持，但零碳排放的氫燃料內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)的相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)仍需加大資源投入進(jìn)行重點(diǎn)突破。

　　為了讓我國在氫能源作為內(nèi)燃燃料的賽道上走在國際的前列，李海樺建議：“國家相關(guān)部委在科技研發(fā)項(xiàng)目方面給予資源支持，設(shè)立國家級(jí)的氫燃料內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)科技研發(fā)專項(xiàng)。”

　　同時(shí)，結(jié)合氫燃料內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域范圍廣的特點(diǎn)，李海樺提出：“建議設(shè)立國家級(jí)的分布式、模塊化的高效靈活制氫關(guān)鍵技術(shù)研究的科技專項(xiàng)，支持加快氫燃料內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力推廣應(yīng)用?！?/p>

　　? 建議科學(xué)制定國七標(biāo)準(zhǔn)的排放限值，國七排放法規(guī)實(shí)施時(shí)間不早于2030年

　　歐Ⅶ排放標(biāo)準(zhǔn)草案自2022年11月發(fā)布至今，經(jīng)歷了歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的多次討論和修訂，其內(nèi)容已發(fā)生較大變化，從排放限值、測(cè)試循環(huán)和測(cè)試方法等方面都有明顯變化，降低了達(dá)標(biāo)歐Ⅶ排放法規(guī)的難度和資源投入。

　　對(duì)于我國國七排放標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研和標(biāo)準(zhǔn)草案編制，李海樺提出了他的建議：“希望國家在編制過程中深度對(duì)標(biāo)歐Ⅶ排放法規(guī)最新的變化動(dòng)態(tài)，并充分考慮中國國情和行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，合理制定國七標(biāo)準(zhǔn)限值，使最終的國七排放標(biāo)準(zhǔn)始終保持在國際先進(jìn)水平，在大幅改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，提高我國車企的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)?！?/p>

　　對(duì)于國七排放法規(guī)實(shí)施時(shí)間，李海樺提出了他的看法：“當(dāng)前我國各企業(yè)控制排放技術(shù)研發(fā)和標(biāo)定的投入越來越大，研發(fā)周期也越來越長(zhǎng)，國6b已經(jīng)走在了世界排放標(biāo)準(zhǔn)的前列，我建議國七排放法規(guī)實(shí)施時(shí)間不早于2030年，使各企業(yè)有相對(duì)充足的時(shí)間研究排放控制方案。”

　　? 建議加快建立技能人才繼續(xù)教育制度，每年安排高技能人才到職業(yè)院校進(jìn)行研修

　　習(xí)近平總書記致首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會(huì)的賀信中指出：技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，各級(jí)黨委和政府要深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，重視發(fā)揮技術(shù)工人隊(duì)伍作用，使他們的創(chuàng)新才智充分涌流。近兩年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等政策文件，但落實(shí)執(zhí)行仍有差距。

　　李海樺在一線工作13年，今年繼續(xù)為提升高技能人才隊(duì)伍能力支招，他表示：“希望由人社部門牽頭，加快建立技能人才繼續(xù)教育制度，每年安排技師以上高技能人才到職業(yè)院校進(jìn)行對(duì)應(yīng)專業(yè)工種為期一周的研修交流活動(dòng)，促進(jìn)技能人才知識(shí)更新與技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求相適應(yīng)?！?/p>