2024年8月15日，《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)指南(試行)>的通知》正式發(fā)布，文件指導(dǎo)各地進一步規(guī)范農(nóng)村客貨郵運營行為，提升服務(wù)質(zhì)量，加快構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村交通運輸服務(wù)體系。

　　原文如下：

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)指南(試行)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的部署要求，深入推進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞(以下簡稱農(nóng)村客貨郵)融合發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，我部組織制定了《農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)指南(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

　　交通運輸部辦公廳

　　2024年8月12日

　　(此件公開發(fā)布)

　　農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)指南(試行)

　　第一章? 總則

　　第一條? 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)道路客運、道路貨運、郵政快遞等領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定，制定本指南。

　　第二條? 農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)指統(tǒng)籌利用農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、運輸線路、運營信息資源，創(chuàng)新農(nóng)村運輸服務(wù)，更好滿足農(nóng)村群眾出行、貨運物流、郵件快件寄遞需求的服務(wù)模式。

　　第三條? 農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)經(jīng)營者(以下簡稱農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者)包括參與農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)的農(nóng)村客運企業(yè)、貨運物流企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、站點運營單位等。鼓勵在縣級行政區(qū)域內(nèi)，明確具備本地資源整合能力、能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村客貨郵運營所需資源的經(jīng)營者作為牽頭單位，合理設(shè)置投入和利益分配機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村客貨郵融合工作。

　　第四條? 鼓勵交通運輸主管部門與工業(yè)和信息化、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、體育、煙草、郵政管理、供銷合作社等部門溝通協(xié)作，支持農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者拓展經(jīng)營范圍，增強農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第五條? 鼓勵農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者結(jié)合當?shù)亟煌ㄟ\輸、郵政、產(chǎn)業(yè)、民俗、文化等地方特色，打造標識性強、易于推廣的農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)品牌，規(guī)范和促進農(nóng)村客貨郵發(fā)展。

　　第二章? 運營基礎(chǔ)

　　第六條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者具備與開展農(nóng)村客貨郵業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所及人員，配置與業(yè)務(wù)流程相匹配的設(shè)施設(shè)備。

　　第七條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者應(yīng)建立健全管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強運營管理、人員管理、車輛管理、作業(yè)管理、安全管理等，保障服務(wù)質(zhì)量。

　　第八條? 農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)熟悉相應(yīng)崗位操作流程，具備與相關(guān)業(yè)務(wù)適應(yīng)的安全知識、操作技能和服務(wù)能力，積極參加知識技能培訓(xùn)。

　　第九條? 鼓勵具備條件的農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者建立運營服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞等數(shù)據(jù)共享共用、信息跟蹤查詢、安全管理等功能。

　　第十條? 鼓勵農(nóng)村客貨郵運營牽頭單位與其他農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議，明確各方職責、權(quán)利和義務(wù)。合作協(xié)議宜包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、利益分配方式、違約責任、服務(wù)投訴處理等。

　　第三章? 站點設(shè)置

　　第十一條? 各地交通運輸主管部門應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源集約的原則，合理確定農(nóng)村客貨郵服務(wù)站點(以下簡稱客貨郵站點)的位置、數(shù)量、規(guī)模和功能?？拓涏]站點選址應(yīng)綜合考慮客流、物流需求，符合當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃和交通規(guī)劃，具備良好的交通條件。

　　第十二條? 鼓勵優(yōu)先利用縣級汽車客運站、郵政快遞分撥中心、貨運場站、物流園區(qū)等設(shè)施，通過功能拓展或改造提升等方式，打造縣級客貨郵站點，建設(shè)縣級共同配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送。

　　鼓勵優(yōu)先利用或改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站、公路養(yǎng)護站、郵政支局所、供銷服務(wù)站等，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵站點，提供客運、貨運、郵政快遞等綜合服務(wù)。

　　鼓勵依托村民服務(wù)中心、郵政村級綜合便民服務(wù)站、鄉(xiāng)村商超、電商服務(wù)站、供銷服務(wù)點等，打造村級客貨郵站點，提供綜合便民服務(wù)。第十三條? 縣級客貨郵站點宜設(shè)置相互獨立的客運服務(wù)區(qū)、貨物集散區(qū)、郵件快件處理區(qū)和車輛停放區(qū)，鼓勵拓展農(nóng)產(chǎn)品展銷、旅游、電商直播、汽車充電、汽車維修等服務(wù)功能。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級客貨郵站點宜設(shè)置客運服務(wù)區(qū)、郵件快件處理區(qū)，結(jié)合實際需要鼓勵設(shè)置貨物集散區(qū)、車輛停放區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品展銷區(qū)，以及拓展汽車充電、直播電商、政務(wù)服務(wù)、金融繳費等便民服務(wù)功能。

　　客貨郵站點應(yīng)合理設(shè)計旅客進出、貨物集散、郵件快件處理等流線，確保銜接順暢、互不干擾。

　　第十四條? 鼓勵客貨郵站點配備與服務(wù)功能相適應(yīng)的候車、安檢、貨物和郵件快件處理等設(shè)備。

　　鼓勵縣級客貨郵站點配備自動化分揀設(shè)備，可根據(jù)需要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品展銷、旅游咨詢、電商直播、汽車充電、汽車維修等設(shè)備。

　　鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級客貨郵站點配備貨架、智能掃描終端、智能交接箱、智能快件箱等設(shè)備，可根據(jù)需要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品展銷、政務(wù)服務(wù)、綜合便民服務(wù)、汽車充電等設(shè)備。

　　第四章? 運營線路

　　第十五條? 鼓勵在郵政快遞服務(wù)需求相對較小且多為小件、散件的地區(qū)，通過農(nóng)村客運車輛代運郵件快件。

　　鼓勵在農(nóng)村貨運物流、郵政快遞服務(wù)需求相對較大或多為大件的地區(qū)，發(fā)展貨運班車模式。

　　第十六條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者可結(jié)合農(nóng)村群眾出行需求、郵件快件運輸需要等，合理優(yōu)化運營線路、調(diào)整停靠站點。

　　第十七條? 通過農(nóng)村客運車輛代運郵件快件的運營線路應(yīng)充分保障旅客便捷乘車需要。鼓勵采用在車輛停靠站點設(shè)置交接箱、郵件快件到達前預(yù)通知等手段，避免因郵件快件裝卸作業(yè)大幅延長旅客等待時間。

　　第五章? 運營車輛

　　第十八條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者可根據(jù)實際運營需要，選用配備行李艙或車內(nèi)物品存放區(qū)的農(nóng)村客運車輛代運郵件快件。鼓勵選用符合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求的車型。

　　第十九條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者使用農(nóng)村客運車輛代運郵件快件時，應(yīng)符合《道路客運車輛禁止、限制攜帶和托運物品目錄》《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》等規(guī)定，行李艙和車內(nèi)物品存放區(qū)裝載物品質(zhì)量不應(yīng)超過最大允許載質(zhì)量。不得在車內(nèi)物品存放區(qū)和行李艙載運旅客。

　　第二十條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者利用行李艙或車內(nèi)物品存放區(qū)代運郵件快件時，鼓勵使用標準化的物流周轉(zhuǎn)袋(箱)，提高裝卸運輸效率。

　　第二十一條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者應(yīng)加強車輛技術(shù)管理，做好車輛設(shè)施設(shè)備檢查維護，保持車輛衛(wèi)生整潔，確保車輛技術(shù)狀況良好。

　　第六章? 作業(yè)流程

　　第二十二條? 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級客貨郵站點運營單位為寄件人提供必要的用品用具，協(xié)助寄件人完成下單操作，告知寄件人遵守禁止寄遞和限制寄遞物品等有關(guān)規(guī)定。鼓勵縣級客貨郵站點經(jīng)營者利用自動化分揀設(shè)備提高郵件快件等分揀效率。

　　第二十三條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級客貨郵站點運營單位應(yīng)落實實名收寄和收寄驗視等制度要求，具體操作符合郵件快件實名收寄驗視操作相關(guān)規(guī)定。第二十四條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級客貨郵站點運營單位應(yīng)按規(guī)定對收寄的郵件快件進行捆扎或包裝。需冷鏈寄遞的快件，宜選用符合規(guī)定的冷鏈快遞保溫箱等設(shè)備進行運輸。

　　第二十五條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者在裝卸郵件快件時，應(yīng)認真核對郵件快件數(shù)量或物流周轉(zhuǎn)袋(箱)數(shù)量、班次和運送目的地等信息，在確保安全的前提下，快速完成裝卸作業(yè)。郵件快件裝載時，應(yīng)采取固定措施，防止?jié)L動滑動。

　　第二十六條? 農(nóng)村客貨郵車輛駕駛員應(yīng)平穩(wěn)駕駛，?？客局袡z查行李艙和艙門鎖定裝置，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。不得在客貨郵站點以外裝載郵件快件。在?？奎c裝卸作業(yè)時，應(yīng)選擇安全的地帶?？?，不得影響其他車輛通行。

　　第二十七條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者在交接郵件快件時，應(yīng)檢查郵件快件包裝或物流周轉(zhuǎn)袋(箱)是否完整、數(shù)量是否相符。村級客貨郵站點經(jīng)營者應(yīng)及時投遞或通知收件人領(lǐng)取郵件快件。

　　第七章? 安全管理

　　第二十八條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者應(yīng)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度，加強人員、車輛、設(shè)備、場地、信息安全等管理，加強安全隱患排查治理，保障運營安全。

　　第二十九條? 客貨郵站點運營單位，應(yīng)按照《道路客運車輛禁止、限制攜帶和托運物品目錄》《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，開展農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)，在經(jīng)營場所顯著位置公布目錄并履行告知義務(wù)。

　　第三十條? 鼓勵農(nóng)村客貨郵運營車輛裝備覆蓋駕駛區(qū)、旅客區(qū)、行李艙和車內(nèi)物品存放區(qū)的視頻監(jiān)控裝置，加強車輛運行監(jiān)控。

　　第三十一條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者應(yīng)加強突發(fā)事件處置培訓(xùn)和實操演練，及時采取有效措施做好突發(fā)事件應(yīng)對處置，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　第八章? 服務(wù)監(jiān)督

　　第三十二條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者要遵循公平、合法、誠實、信用的原則，制定公開透明的運營服務(wù)標準，依法依規(guī)確定服務(wù)項目和計費規(guī)則。不得對郵件快件取件進行違規(guī)二次收費。

　　第三十三條? 在運營服務(wù)過程中，郵件快件發(fā)生延誤、丟失、損毀等情況時，農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者可根據(jù)協(xié)議約定等妥善處理。

　　第三十四條? 農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者應(yīng)公布服務(wù)投訴方式，妥善處理投訴并及時反饋處理結(jié)果。無法有效處理的，應(yīng)及時與投訴方進行溝通。鼓勵農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者定期梳理、總結(jié)服務(wù)質(zhì)量問題，提出改進措施，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　第三十五條? 交通運輸主管部門積極會同有關(guān)部門加強農(nóng)村客貨郵運營情況監(jiān)測，對農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者運營服務(wù)情況進行檢查，督促農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者提升服務(wù)質(zhì)量。

　　第九章? 附則

　　第三十六條? 本指南自2024年11月1日起實施。

　　抄送：部政策研究室、綜合規(guī)劃司、公路局、運輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，國家郵政局市場監(jiān)管司，交通運輸部科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。

　　附：《農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)指南(試行)》解讀

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作部署，深入推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，近日，交通運輸部印發(fā)了《農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，做好貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　農(nóng)村客貨郵是更好滿足農(nóng)村群眾出行、貨運物流、寄遞服務(wù)需求“最后一公里”的民生服務(wù)，在提升城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)均等化、全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。2023年12月，我部會同8部門印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地因地制宜推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。各地按照部署要求，積極探索，初步形成了農(nóng)村客運車輛代運郵件快件、發(fā)展貨運班車等模式，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果得到進一步鞏固，郵政快遞配送成本明顯降低。2024年5月，習(xí)近平總書記對進一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示。何立峰副總理在2024年推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會上，對推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展進行系統(tǒng)論述，提出明確工作要求。

　　與此同時，部分地區(qū)農(nóng)村客貨郵發(fā)展思路不一致，運營服務(wù)標準不明確。為有效解決上述問題，我司在廣泛開展實地調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地有益探索的基礎(chǔ)上，組織研究制定了《指南》，提出明確具體要求和鼓勵引導(dǎo)方向，指導(dǎo)各地進一步規(guī)范農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，推動農(nóng)村客貨郵健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、《指南》主要內(nèi)容

　　《指南》共九章36條，包括總則、運營基礎(chǔ)、站點設(shè)置、運營線路、運營車輛、作業(yè)流程、安全管理、服務(wù)監(jiān)督、附則九部分。其中，總則部分，主要明確了《指南》制定目的依據(jù)、服務(wù)模式、經(jīng)營主體、協(xié)同機制、品牌建設(shè)等要求。

　　運營基礎(chǔ)部分，主要從基本條件、運營制度、人員管理、信息化應(yīng)用、合作管理等方面，明確了保障農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)的基本要求。

　　站點設(shè)置部分，主要從設(shè)置原則、站點選址、功能布局、設(shè)備配置等提出要求，保障農(nóng)村客貨郵站點規(guī)范設(shè)置。

　　運營線路部分，主要從線路選擇、線路及?？奎c優(yōu)化、線路運營等提出要求，保障農(nóng)村客貨郵線路穩(wěn)定運營。

　　運營車輛部分，主要從車輛選型、使用裝載、車輛運營等提出要求，保障農(nóng)村客貨郵車輛安全運行。

　　作業(yè)流程部分，主要從受理、檢視、包裝、裝卸、運輸、交付等環(huán)節(jié)提出要求，保障郵件快件及時送達。

　　安全管理部分，主要從安全制度、禁限運要求、視頻監(jiān)控、應(yīng)急處置等提出要求，保障農(nóng)村客貨郵運營安全。

　　服務(wù)監(jiān)督部分，主要從服務(wù)價格、異常處理、投訴處理、服務(wù)監(jiān)督等提出要求，保障農(nóng)村客貨郵運營服務(wù)質(zhì)量。

　　附則部分，主要明確了文件實施日期。

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