日前，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅居車旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》），明確要進(jìn)一步把旅居車（房車）旅游打造成為海南旅游新亮點。

　　《實施意見》包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三大板塊，由十八條內(nèi)容組成。主要內(nèi)容分為三個部分：

第一部分明確了海南省旅居車(房車)旅游的發(fā)展目標(biāo)?！秾嵤┮庖姟犯鶕?jù)《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發(fā)展規(guī)劃》《海南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》等，提出要依托全省景區(qū)景點和環(huán)島旅游公路驛站，到2030年，在全省范圍內(nèi)建成一批旅居車（房車）綜合營地，推出一批具有影響力的旅居車（房車）旅游精品線路，引進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅居車（房車）品牌企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、高質(zhì)量的旅居車（房車）旅游產(chǎn)業(yè)體系。

第二部分提出了海南省旅居車（房車）旅游發(fā)展的主要任務(wù)。一是突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要求各市縣科學(xué)布局旅居車（房車）營地。二是注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對旅居車（房車）營地實行規(guī)范指導(dǎo)、分級評定和標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造優(yōu)質(zhì)旅居車（房車）營地品牌。三是實施更加靈活的用地政策。提出旅居車（房車）營地選址可依法使用集體建設(shè)用地，優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，對功能區(qū)和營區(qū)采取不同的用地政策，以降低旅居車（房車）營地的用地成本。四是分類推動營地建設(shè)，將公共旅居車（房車）營地作為政府配套服務(wù)設(shè)施的組成部分，為旅居車（房車）旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。同時圍繞環(huán)島旅游公路驛站、重要景區(qū)景點、熱帶雨林國家公園入口社區(qū)建設(shè)一批綜合營地，提供多樣化、個性化的旅居車（房車）旅游服務(wù)。五是通過搭建旅居車（房車）旅游智慧化平臺，開發(fā)“營地+”產(chǎn)品體系，規(guī)范經(jīng)營行為，搞活旅居車（房車）租賃市場，培育旅居車（房車）行業(yè)組織，培養(yǎng)旅居車（房車）旅游人才，創(chuàng)新旅居車（房車）旅游保險產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)體系。六是推動旅居車（房車）旅游綜合監(jiān)管，倡導(dǎo)“無痕露營”旅居車（房車）旅游方式，開展旅居車（房車）及旅居車（房車）營地裝備展示、推廣及銷售活動，傳播旅居車（房車）文化，提升旅居車（房車）旅游的吸引力。

第三部分是旅居車（房車）旅游發(fā)展的保障措施。一是簡化旅居車（房車）營地的設(shè)立登記程序，采用極簡審批方式，解決旅居車（房車）審批難問題。二是加大資金支持力度。通過用好用足省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補資金，實施旅居車（房車）營地用水、用電價格與工業(yè)企業(yè)同價，加大金融支持力度等措施，扶持旅居車（房車）旅游發(fā)展。三是建立聯(lián)動機制。在省推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，推動形成部門聯(lián)動、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督的旅居車（房車）旅游綜合發(fā)展和治理格局。

政策原文如下：

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快旅居車旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

瓊府辦〔2023〕24號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為落實國務(wù)院《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕32號）以及文化和旅游部等十四部門印發(fā)的《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2022〕111號）等文件要求，深入推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設(shè)，進(jìn)一步把旅居車（房車）旅游打造成為海南旅游新亮點，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位要求，以旅居車（房車）旅游新需求為導(dǎo)向，將其打造成海南旅游新亮點，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供新動力。

（二）發(fā)展原則。堅持政府引導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，市場主導(dǎo)，綠色發(fā)展，實施公共旅居車（房車）營地建設(shè)與經(jīng)營性旅居車（房車）營地建設(shè)并舉。突出高質(zhì)量、特色化、品牌化、國際化，充分利用和共享存量空間和現(xiàn)有資源。引導(dǎo)人民群眾親近自然、文明旅游，滿足個性化、差異化、多層次旅居車（房車）旅游需求。

（三）主要目標(biāo)。到2030年，全省范圍內(nèi)建成若干綜合旅居車（房車）營地，建成一批微營地，推出一批具有影響力的旅居車（房車）旅游精品線路，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、高質(zhì)量的旅居車（房車）旅游產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要任務(wù)

（四）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各市縣在編制本地區(qū)國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)旅游發(fā)展專項規(guī)劃時，結(jié)合風(fēng)景旅游區(qū)、旅游公路及驛站、森林康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、體育休閑場所、交通服務(wù)區(qū)等建設(shè)，科學(xué)布局旅居車（房車）營地。合理安排旅居車（房車）營地空間和配套設(shè)施，涉及國土空間要素的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃，需要獨立占地的旅居車（房車）營地建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。旅居車（房車）營地選址應(yīng)當(dāng)符合海南省及市縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，遠(yuǎn)離洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地。同時，因地制宜打造旅居車（房車）旅游精品線路，發(fā)揮好旅居車（房車）營地在應(yīng)急服務(wù)、青少年教育、戶外運動等方面的功能。

（五）夯實標(biāo)準(zhǔn)體系。落實《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分》等標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳貫徹力度，對旅居車（房車）營地實行規(guī)范指導(dǎo)、分級評定和標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造優(yōu)質(zhì)旅居車（房車）營地品牌。

（六）優(yōu)化用地政策。旅居車（房車）營地項目建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)，不得占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性旅居車（房車）營地項目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地。其營區(qū)、商務(wù)俱樂部、住宿區(qū)等功能區(qū)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。非經(jīng)營性公共旅居車（房車）營地可以依法實施土地征收，落實安置補償，符合法定劃撥用地范圍的，可依法依規(guī)以劃撥方式保障用地，其土地用途按照其他交通設(shè)施用地管理。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營性旅居車（房車）營地項目，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。已供旅居車（房車）營地項目建設(shè)用地不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。對違規(guī)建設(shè)的旅居車（房車）營地，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)逐步整改，無法整改的予以拆除。

（七）加快旅居車（房車）營地建設(shè)。各市縣（不含三沙）要因地制宜建設(shè)一批公共旅居車（房車）營地，同時支持各類市場主體建設(shè)經(jīng)營性旅居車（房車）營地。海口、三亞、儋州每個地級市至少建設(shè)2個綜合旅居車（房車）營地，其他市縣根據(jù)實際發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；結(jié)合環(huán)島旅游公路驛站、重要景區(qū)景點、海南熱帶雨林國家公園入口社區(qū)建設(shè)一批綜合旅居車（房車）營地。鼓勵利用海南椰林景觀等特色資源打造特色化旅居車（房車）營地，鼓勵旅游景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、公路服務(wù)區(qū)、觀景平臺等停車場建設(shè)微營地。各市縣（不含三沙）要加快推進(jìn)交通主干道、重點旅游景區(qū)與旅居車（房車）營地的連接道路建設(shè)，加強旅居車（房車）營地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向旅居車（房車）營地建設(shè)區(qū)延伸。完善旅游交通標(biāo)識，把旅居車（房車）營地標(biāo)識納入公共交通標(biāo)識體系。

（八）完善服務(wù)體系。建設(shè)完善旅游服務(wù)中心、加油站、維修站、旅游廁所、觀景平臺、救護(hù)設(shè)施等服務(wù)體系。鼓勵旅居車（房車）旅游中介組織和企業(yè)利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)智能管理服務(wù)平臺，提供線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。鼓勵旅居車（房車）營地開展智慧化建設(shè)，打造集線上預(yù)訂—移動支付—智能導(dǎo)航—營地自助入住辦理—智能自助旅居車（房車）于一體的一站式智慧旅居車（房車）營地。完善緊急救援體系，鼓勵建立專、兼職緊急救援隊伍，為旅居車（房車）旅游提供緊急救援服務(wù)。

（九）豐富旅游產(chǎn)品。充分挖掘文化旅游資源，鼓勵和引導(dǎo)旅居車（房車）營地與文博、演藝、美術(shù)等機構(gòu)合作，結(jié)合音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽、戶外運動、自然教育、休閑康養(yǎng)等群眾性節(jié)事賽事和文旅活動，充實服務(wù)內(nèi)容。納入年度海南島國際電影節(jié)展演的影片，在具備放映條件的旅居車（房車）營地推廣。鼓勵旅居車（房車）旅游企業(yè)圍繞營地優(yōu)化配套，開發(fā)“營地+”產(chǎn)品體系，發(fā)展汽車旅館、主題酒店、主題餐廳、主題酒吧、兒童樂園、休閑農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)營項目。鼓勵露營餐飲、旅行社等配套服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，開發(fā)旅居車（房車）旅游休閑產(chǎn)品。實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，將地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品銷售納入旅居車（房車）營地服務(wù)范圍。

（十）規(guī)范管理經(jīng)營。旅居車（房車）旅游經(jīng)營主體要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)各項規(guī)定，依法依規(guī)取得開展服務(wù)所需營業(yè)執(zhí)照及食品、消防等相關(guān)證照或許可。旅居車（房車）營地要有明碼標(biāo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)、游客須知，提供真實準(zhǔn)確的宣傳營銷信息。要嚴(yán)格落實安全防范措施，遵守消防、食品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、燃?xì)?、疫情防控等方面管理要求，建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測預(yù)警、消防設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，安裝攝像頭等安全管理設(shè)備。要開展安全宣傳，設(shè)置警示標(biāo)識。遇有緊急情況，依法采取關(guān)閉營地、勸離轉(zhuǎn)移游客等措施。政府職能部門要強化防火宣傳教育，嚴(yán)格落實火災(zāi)防控要求和野外用火管理規(guī)定；要提前研判節(jié)慶、假期出游情況，在旅游高峰期加強安全提示和信息服務(wù)，做好安全信息發(fā)布。

（十一）發(fā)展租賃服務(wù)。貫徹落實進(jìn)一步放寬旅居車（房車）租賃企業(yè)資質(zhì)條件的有關(guān)規(guī)定，簡化旅居車（房車）租賃經(jīng)營審批手續(xù)，鼓勵租賃企業(yè)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過加入連鎖租賃、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等方式，開展異地還車業(yè)務(wù)，為游客租還旅居車（房車）提供經(jīng)濟(jì)、實惠、便利的條件。積極引導(dǎo)旅居車（房車）旅游租賃企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、支付等業(yè)務(wù)，規(guī)范租賃程序和手續(xù)；鼓勵在精品營地、旅游景區(qū)、賓館酒店、高鐵動車站、機場、客運碼頭設(shè)立汽車租賃點，開展旅居車（房車）租賃服務(wù)。

（十二）提高經(jīng)營能力。加強旅居車（房車）旅游人才引進(jìn)與培養(yǎng)，培育營地設(shè)計、投資建設(shè)、經(jīng)營管理等應(yīng)用型人才。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新旅居車（房車）旅游保險，圍繞場地責(zé)任、設(shè)施財產(chǎn)、人身意外等開發(fā)保險產(chǎn)品。鼓勵經(jīng)營主體構(gòu)建旅居車（房車）旅游專業(yè)服務(wù)平臺，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺等渠道分銷和服務(wù)能力建設(shè)。支持成立旅居車（房車）旅游行業(yè)組織，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極加入。旅居車（房車）旅游行業(yè)組織要制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)布行業(yè)倡議，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)交流等方面發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（十三）依法實施監(jiān)管。參照旅館業(yè)治安管理，嚴(yán)格落實旅居車（房車）營地住宿實名登記，將營地納入景區(qū)序列管理。加快制定完善符合旅居車（房車）營地運營特點的衛(wèi)生和住宿登記具體政策措施。加強旅居車（房車）營地運營的安全管理，不斷強化營地的安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，明確消防安全主體責(zé)任。加強旅居車（房車）旅游沿線生態(tài)環(huán)境狀況評估，及時跟進(jìn)監(jiān)管和保護(hù)，避免對生態(tài)敏感點或區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況造成不良影響。強化文明旅游宣傳引導(dǎo)，提高游客文明旅游意識，規(guī)范旅居車（房車）旅游行為。以“無事不擾、有事必管”為原則，積極探索推行“綜合查一次”制度，推動綜合監(jiān)管，營造良好的旅居車（房車）旅游營商環(huán)境。

（十四）引導(dǎo)文明露營。把綠色旅游、文明露營作為旅居車（房車）文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建內(nèi)容。大力宣傳、廣泛普及文明露營和綠色旅游知識，積極倡導(dǎo)“無痕露營”旅游方式，樹立文明、綠色、安全露營新風(fēng)尚。

（十五）推廣旅居車（房車）文化。積極舉辦旅居車（房車）旅游博覽會，充分利用海南國際消費品博覽會等相關(guān)活動和展會，開展旅居車（房車）及營地裝備展示、推廣及銷售活動。傳播推廣旅居車（房車）旅游文化，開展旅游產(chǎn)品及精品線路等推介活動，發(fā)揮精品品牌的示范帶動作用。支持旅居車（房車）旅游行業(yè)組織、俱樂部等中介組織和企業(yè)開展旅居車（房車）旅游交流活動，鼓勵開展旅居車（房車）旅游為主題的展覽、論壇等活動，鼓勵利用營地網(wǎng)絡(luò)開展汽車集結(jié)賽事活動。

三、保障措施

（十六）簡便審批手續(xù)。明確旅居車（房車）營地項目按“露營地服務(wù)”條目注冊登記。各市縣采用極簡審批方式，一個窗口提交，多部門聯(lián)合審批，向旅居車（房車）經(jīng)營者一次授予市場主體登記、衛(wèi)生、食品、住宿、經(jīng)營、消防等事項經(jīng)營許可。

（十七）加大資金支持。用好用足海南省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補資金相關(guān)支持政策，促進(jìn)旅居車（房車）營地建設(shè)。綜合運用現(xiàn)有資金渠道支持公共營地、與干線公路連接道路、停車場、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水、電、氣、排污、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)以及基本管理維護(hù)投入。鼓勵各市縣采取政府和社會資本合作等多種方式支持營地建設(shè)和運營，鼓勵大企業(yè)集團(tuán)合作設(shè)立旅居車（房車）營地建設(shè)投資基金，廣泛帶動社會投資。旅居車（房車）營地的用水、用電價格實行與工業(yè)企業(yè)相同的價格政策。鼓勵金融企業(yè)對信用狀況好、有資源或品牌優(yōu)勢的旅居車（房車）旅游運營企業(yè)加大金融支持力度。

（十八）建立聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要在省推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下按照職責(zé)分工共同開展工作，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，推動形成部門聯(lián)動、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督的旅居車（房車）旅游綜合治理格局。旅文部門要加強旅居車（房車）旅游的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；交通運輸部門有序推進(jìn)旅居車（房車）營地“最后一公里”公路建設(shè)；公安交管部門要抓好公安部有關(guān)旅居全掛車上路通行政策措施的落實；工業(yè)和信息化部門要制定出臺相關(guān)扶持政策，支持旅居車（房車）旅游裝備等低碳制造業(yè)發(fā)展；自然資源和規(guī)劃部門按照有關(guān)規(guī)定落實好旅居車（房車）營地項目建設(shè)用地政策；農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)村振興部門要支持產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與和美鄉(xiāng)村發(fā)展旅居車（房車）旅游；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要支持旅居車（房車）營地垃圾處理設(shè)施建設(shè)；水務(wù)部門要支持旅居車（房車）營地供水設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)旅居車（房車）營地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和指導(dǎo)工作；消防救援部門負(fù)責(zé)營地消防安全、消防救援等工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)旅居車（房車）營地市場主體登記注冊等工作；其他相關(guān)部門要從本部門工作出發(fā)對旅居車（房車）旅游給予大力支持。各市縣要積極履行屬地管理責(zé)任，做好本市縣旅居車（房車）旅游準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)培育、監(jiān)管等有關(guān)工作。各部門、各市縣要全面落實好相關(guān)政策措施，形成工作合力，為旅居車（房車）旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

本實施意見自發(fā)布之日起施行。2017年12月15日發(fā)布的《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展自駕車旅居車旅游的實施意見》（瓊府辦〔2017〕207號）同步廢止。

海南省人民政府辦公廳

2023年8月14日

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