導(dǎo)讀

　　在全球疫情的背景下，公共交通遭受了巨大的挑戰(zhàn)，客運(yùn)量急劇下降。管理者面臨著重大問(wèn)題，不僅需要思考如何制定吸引乘客的有效政策，還需考慮在私家車和打車之間做何選擇。本文探討了針對(duì)客運(yùn)量的價(jià)格調(diào)整政策所帶來(lái)的效果，并深入研究了免費(fèi)車票政策的可持續(xù)性。由于公共交通系統(tǒng)正在努力恢復(fù)疫情期間失去的乘客，以提高服務(wù)質(zhì)量，公共交通服務(wù)供應(yīng)部門正在尋求數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)公司的支持，以制定未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃，如線路調(diào)整或服務(wù)升級(jí)。

　　則一：為提高乘客量，芝加哥計(jì)劃削減公交票價(jià)

　　由于公共交通乘客量遠(yuǎn)低于疫情前的水平芝加哥交通管理局（CTA）和其他機(jī)構(gòu)正在制定一系列公交降價(jià)計(jì)劃，以吸引回頭客。

圖一：芝加哥公共交通管理局（CTA）的夏季票價(jià)折扣（此處公布）帶來(lái)了1000萬(wàn)次額外乘車量?，F(xiàn)在該機(jī)構(gòu)提議將其永久化。

（圖：CTA）

　　在美國(guó)公交系統(tǒng)面臨預(yù)算短缺和乘客減少的情況下，芝加哥正在提議降低票價(jià)，以吸引乘客。

　　基于芝加哥交通管理局2022年度預(yù)算，多日通票的價(jià)格將永久性降低34％，并取消換乘費(fèi)用。單程票價(jià)保持不變，日通票的票價(jià)將減半至5美元。無(wú)限制月通票將從105美元減至75美元。

　　CTA主席Dorval R. Carter, Jr.在提案中寫道，調(diào)整后的票價(jià)反映了疫情期間全國(guó)公交利用率的變化。幾乎所有的美國(guó)公共交通系統(tǒng)都面臨持續(xù)的預(yù)算短缺和乘客減少的問(wèn)題，數(shù)百萬(wàn)工人繼續(xù)遠(yuǎn)程辦公或選擇開(kāi)車出行。

　　“30天通行證的主要消費(fèi)者是每天上班的通勤者，他們現(xiàn)在可能正采用混合的日程安排。其他人可能需要在傳統(tǒng)的早晚高峰時(shí)間之外出行?！?/p>

——Carter, Jr

圖二：公交乘客量暴跌：芝加哥公交的月均乘客量不到疫情前水平的一半。

（圖：芝加哥公共交通管理局（CTA），公交乘客量包括地面公交和地鐵。）

　　雖然在金融危機(jī)期間降低價(jià)格似乎有悖常理，但公交機(jī)構(gòu)表示，這一策略切實(shí)增加了乘客量。在“高樂(lè)趣，低票價(jià)”的夏季促銷活動(dòng)中，票價(jià)降低后一天、三天和七天通票產(chǎn)生了1000多萬(wàn)次乘車記錄。CTA的新聞稿中表示，購(gòu)買多日套票的乘客最終乘坐地鐵和公交車的人數(shù)比購(gòu)買單程票價(jià)的乘客多56%。

　　公交系統(tǒng)的支持者們?yōu)檫@一促進(jìn)乘客選擇公共交通出行的新提議歡呼。積極交通聯(lián)盟（Active Transportation Alliance）推動(dòng)芝加哥市長(zhǎng)Lori Lightfoot頒布基于收入的票價(jià)消減政策，聯(lián)盟的宣傳經(jīng)理Alex Perez稱這些折扣是“種族和交通公平的巨大勝利”。

　　“我們很高興看到芝加哥取消了低收入人群的出行成本負(fù)擔(dān)，他們將從中受益良多。隨著乘客量的增加，這也將是CTA的一大勝利?！?/p>

——Alex Perez

　　芝加哥的公交系統(tǒng)不是唯一以調(diào)整價(jià)格和服務(wù)來(lái)吸引顧客的。舊金山正在為年輕人提供免費(fèi)的乘車服務(wù)，華盛頓D.C.則在周末提供折扣票價(jià)。洛杉磯地鐵正在考慮永久免費(fèi)車票，有望成為世界上最大的免費(fèi)車票系統(tǒng)。許多機(jī)構(gòu)在疫情最初的幾個(gè)月提供免費(fèi)車票，以降低駕駛?cè)烁腥拘鹿诓《镜娘L(fēng)險(xiǎn)，并保障低收入乘客正常出行。

圖三：2021年夏季開(kāi)始的芝加哥公共交通管理局（CTA）廣告宣傳無(wú)限次通行證折扣票價(jià)。

（圖：CTA）

　　一些城市，像克利夫蘭和舊金山，正在為指定的路線和時(shí)間表提供附加服務(wù)。一些人正在推銷新的非接觸式票務(wù)系統(tǒng)，以簡(jiǎn)化乘車過(guò)程，降低傳染的恐懼。為了吸引遠(yuǎn)距離通勤者，芝加哥計(jì)劃降低城市群和郊區(qū)公交聯(lián)合計(jì)劃的成本，并期望地鐵通票也能做到這一點(diǎn)。

　　盡管倡導(dǎo)者大力支持減價(jià)計(jì)劃，但政策專家警告說(shuō)，減價(jià)并不是特效藥。來(lái)自紐約的智囊團(tuán)TransitCenter認(rèn)為，推行免費(fèi)車票可能會(huì)導(dǎo)致更少機(jī)構(gòu)愿意提供公交服務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)讓乘客感到沮喪。它的研究還發(fā)現(xiàn)，許多乘客更愿意看到改善的服務(wù)，而不是更便宜的票價(jià)。

　　芝加哥地區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)也懷疑減價(jià)政策能否真正解決基本的財(cái)政危機(jī)。

　　“如果沒(méi)有更多像伊利諾伊州東北部的居民一樣返回辦公室，CTA的減價(jià)政策將不會(huì)像如預(yù)期那樣增加乘客量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們需要重新考慮如何為公交運(yùn)營(yíng)提供資金支持?！?/p>

——Erin Aleman

　　盡管CTA的政策收獲了一定的成效，但仍舊沒(méi)有奪回疫情前一半的乘客，并且面臨著近5億美元的年度預(yù)算缺口。預(yù)計(jì)到2024年，將收回不到疫情前三分之二的票價(jià)收入。目前，聯(lián)邦疫情救濟(jì)基金正在填補(bǔ)全國(guó)各地的資金缺口。在紐約市，大都會(huì)交通管理局預(yù)計(jì)2022年將出現(xiàn)近50億美元的財(cái)政赤字，如果上班族繼續(xù)按照混合日程工作，將額外出現(xiàn)2億至5億美元的缺口。

　　紐約州的審計(jì)員Thomas DiNapoli9月份告訴Bloomberg新聞社，他認(rèn)為該機(jī)構(gòu)可以堅(jiān)持的時(shí)日無(wú)多。

　　“在2025年緊急聯(lián)邦資金枯竭之前，MTA需要解決的所有挑戰(zhàn)，包括讓駕駛員回歸、抵御極端天氣和最大限度地增加新的收入來(lái)源。”

——Thomas DiNapoli

　　芝加哥新的交通預(yù)算規(guī)劃了一條逐步復(fù)原的道路。但CTA承認(rèn)，目前尚不清楚它所依賴的通勤者是否會(huì)真正回來(lái)。

　　“盡管日常生活的許多方面已經(jīng)恢復(fù)到疫情前的樣子，但仍存在一些不確定性。陰云密布的未來(lái)使得許多行業(yè)，尤其是公共交通行業(yè)的規(guī)劃變得困難?！?/p>

——Carter, Jr.

　　則二：數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析對(duì)于規(guī)劃未來(lái)的公共交通系統(tǒng)至關(guān)重要

圖：新澤西州公共交通車隊(duì)的一輛電動(dòng)公共汽車正在運(yùn)行中。

（圖：Shutterstock/Azat Valeev）

　　新型冠狀病毒全球大流行，以及現(xiàn)在可能通過(guò)的聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃，該計(jì)劃包含了將會(huì)投入于公共交通的一大筆資金，諸如此類的重大事件可能會(huì)為盡管至關(guān)重要但常常又靜止不變的公共服務(wù)注入一股新鮮的創(chuàng)新浪潮。

　　“這將可能給公共交通客運(yùn)系統(tǒng)帶來(lái)一個(gè)非常充滿希望的前景，”TransLoc公司方案工程經(jīng)理Austin Stanion在周三的CoMotion直播討論中評(píng)論道，這次直播討論主題被雄心壯志地起名為，“公共交通客運(yùn)系統(tǒng)的烏托邦：當(dāng)進(jìn)程與機(jī)遇相逢?！?/p>

　　“假如我們走出低迷，然后去想，什么是可能的？”Stanion深思道。“假如我們關(guān)于機(jī)動(dòng)性的夢(mèng)想真的實(shí)現(xiàn)了？假如我們可以讓理想的交通機(jī)動(dòng)性走進(jìn)我們的社區(qū)，為人們帶來(lái)便捷的交通服務(wù)……假如這些是有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的？”

　　根據(jù)美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)（APTA）的數(shù)據(jù)，全國(guó)的公共交通乘客量與2019年同期相比減少量仍處于大約54%的水平。

　　在這些變化之中，美國(guó)參議院本周批準(zhǔn)的聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施提案引人矚目。該提案將為公共交通領(lǐng)域提供大約1070億美元，以及約1020億美元用于通勤鐵路、美鐵（Amtrak）以及其他客運(yùn)鐵路服務(wù)。這一可能性正是引發(fā)了像斯坦尼恩（Stanion）這樣的交通觀察者的評(píng)論，以及呼吁公共交通行業(yè)抓住這一時(shí)機(jī)，進(jìn)行改變行業(yè)格局的創(chuàng)新。

　　想要重建乘客量，從更全面的角度來(lái)說(shuō)，想要更好地服務(wù)社區(qū)的愿望正在促進(jìn)公共交通在運(yùn)營(yíng)方面探索重要轉(zhuǎn)變，并將目光投向數(shù)據(jù)和技術(shù)來(lái)支持協(xié)助其轉(zhuǎn)變過(guò)程。

　　新澤西州公共交通正在與移動(dòng)技術(shù)公司Replica合作，將大量的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用在公共交通服務(wù)供應(yīng)部門的規(guī)劃和決策過(guò)程。Replica的數(shù)據(jù)可以反映局部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，任何給定路線上的乘客量變化、以及顯示有出行方式和旅途意圖的區(qū)域總體移動(dòng)性。

　　“我們不僅提供更優(yōu)秀的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)放進(jìn)實(shí)際情況中來(lái)幫助公共交通服務(wù)供應(yīng)部門，”Replica公司參謀長(zhǎng)Steven Turell告訴Government Technology。

　　其它供應(yīng)部門像是加利福尼亞州的納帕谷交通管理局已經(jīng)與TransLoc公司合作，TransLoc是另一個(gè)交通技術(shù)平臺(tái)，它使用從按需定制的公共交通服務(wù)中收集到的數(shù)據(jù)來(lái)幫助規(guī)劃未來(lái)的固定線路服務(wù)。

　　“我認(rèn)為‘公共部門進(jìn)度緩慢，公共部門不知道如何使用數(shù)據(jù)’的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。雖然進(jìn)程中仍有難題需要解決，但是現(xiàn)在在全國(guó)有一些非常棒的實(shí)例正在發(fā)生，這些實(shí)例為我們展示了在快速變化的時(shí)期，數(shù)據(jù)被使用于作出快速?zèng)Q定，”Stanion在提及來(lái)自Government Technology的評(píng)論和問(wèn)題時(shí)說(shuō)道。

　　其它將要實(shí)施的公共交通發(fā)展包括一條在Milwaukee的全電動(dòng)快速公交系統(tǒng)（BRT）線路，這條線路的設(shè)計(jì)考慮了減排問(wèn)題、思考了種族差距并將會(huì)連接一處高密度的住宅開(kāi)發(fā)區(qū)，該住宅區(qū)還將設(shè)有“一個(gè)重要的公共交通站點(diǎn)，”美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)（APTA）的主席兼CEO，Paul Skoutelas說(shuō)道。

　　與此同時(shí)，鹽湖城的猶他州交通管理局正在和社區(qū)合作伙伴聯(lián)合起來(lái)，為夜間工作者提供按需定制車輛。舊金山市政交通管理局已經(jīng)在關(guān)鍵路線上設(shè)置了臨時(shí)的公共交通車道，“以提高公交運(yùn)行速度，使公交乘客不必承受交通堵塞的負(fù)擔(dān)，”Skoutelas在最近一次聯(lián)邦交通運(yùn)輸局（FTA）組織的“聽(tīng)議會(huì)”上指出。

　　“乘客量規(guī)律會(huì)改變。路線毋庸置疑地將需要被調(diào)整?，F(xiàn)在是一個(gè)考慮重新設(shè)計(jì)路線的重要時(shí)間，既要滿足不斷變化的服務(wù)需求，也要提及存在已久的平等公正問(wèn)題，”Skoutelas在聯(lián)邦交通運(yùn)輸局（FTA）的會(huì)議上幾次說(shuō)道。

　　疫情及其導(dǎo)致的調(diào)整改組已經(jīng)為我們闡明了擬定這些公交系統(tǒng)變化——這些變化可以引發(fā)高級(jí)別的發(fā)展，像是快速公交系統(tǒng)（BRT）線路，或者是可以重新思考夜間及周末的服務(wù)——通常需要快速定奪。為了靈活可變地應(yīng)對(duì)變化，公共交通系統(tǒng)必需快速思考和快速行動(dòng)。數(shù)據(jù)及其分析正是在這樣的情境下可以提供幫助。

　　TransLoc公司高級(jí)商業(yè)策略師Tyler Means回想起納帕谷公共交通系統(tǒng)將其從按需定制服務(wù)收集到的乘客量數(shù)據(jù)加以更廣泛應(yīng)用時(shí)，說(shuō)到變更一條公交線路的時(shí)間框架已經(jīng)從過(guò)去的90天轉(zhuǎn)變?yōu)楦〉臅r(shí)間框架。

　　“我們正在收集的按需定制服務(wù)的數(shù)據(jù)被用來(lái)幫助公共交通系統(tǒng)理解哪些線路最好首先關(guān)閉，如何重啟固定路線系統(tǒng)，從而能讓他們進(jìn)行整體分析，哪些區(qū)域按需定制服務(wù)能最好地服務(wù)人群，而在哪些區(qū)域固定線路能最好地服務(wù)人群，”Means在一次CoMotion討論中說(shuō)道。

　　“沒(méi)有人想要政府在他們做出的決定上反復(fù)無(wú)常地變化，”來(lái)自Replica公司的Turell表示道，他提醒人們注意全國(guó)正在推行的眾多開(kāi)放街道和戶外用餐的嘗試試驗(yàn)，以及這些試驗(yàn)是如何為城市提供出大量數(shù)據(jù)，可以在下一步思考交通運(yùn)輸和公共交通客運(yùn)系統(tǒng)時(shí)進(jìn)行觀察研究。

　　“自行車和步行出行的數(shù)量有沒(méi)有變化？試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了更多零售消費(fèi)額還是餐廳和酒吧的消費(fèi)額？”Turell說(shuō)道，他給出了這些試驗(yàn)項(xiàng)目所引發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題中的幾個(gè)，而技術(shù)和數(shù)據(jù)可以解答這些問(wèn)題?！安⑶夷憧梢哉嬲_(kāi)始進(jìn)行更快速的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)你想在城市中實(shí)現(xiàn)的結(jié)果?！?/p>