國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），自2024年12月1日起施行。

《條例》旨在推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿足公眾基本出行需求，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)?！稐l例》共6章55條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

一是明確發(fā)展導(dǎo)向。規(guī)定城市公共交通工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系。

二是壓實主體責(zé)任。明確城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，承擔(dān)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實保障措施、強化安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)重大問題等職責(zé)。

三是強化發(fā)展保障。從加強規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機制、完善票價體系、落實補貼政策、保障優(yōu)先通行等方面作了規(guī)定。

四是優(yōu)化運營服務(wù)。要求城市公共交通企業(yè)加強內(nèi)部管理，及時公開運營服務(wù)信息，加強運營調(diào)度管理，建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制，提高運營服務(wù)質(zhì)量和效率。

五是加強安全管理。明確城市公共交通企業(yè)保障運營安全的主體責(zé)任；要求乘客遵守乘車規(guī)范，城市人民政府有關(guān)部門加強安全監(jiān)管；針對城市軌道交通安全實際情況，從設(shè)計、建設(shè)、運營等方面規(guī)定了具體安全管理措施。

六是嚴格法律責(zé)任。對不遵守城市公共交通運營有關(guān)服務(wù)標準、規(guī)范、要求，以及擅自中斷運營服務(wù)、影響城市公共交通運營安全等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《城市公共交通條例》全文如下：

中華人民共和國國務(wù)院令

第793號

　　《城市公共交通條例》已經(jīng)2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

總理 李強

2024年10月17日

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城市公共交通條例

　　第一章　總則

　　第一條　為了推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿足公眾基本出行需求，促進城市現(xiàn)代化建設(shè)，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施，按照核定的線路、站點、時間、票價等運營，為公眾提供基本出行服務(wù)。

　　第三條　國家實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強城市公共交通競爭力和吸引力。

　　國家鼓勵、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式。

　　第四條　城市公共交通工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系。

　　第五條　城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。

　　城市人民政府應(yīng)當加強對城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實城市公共交通發(fā)展保障措施，強化對城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問題。

　　國務(wù)院城市公共交通主管部門及其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當加強對城市公共交通工作的指導(dǎo)。

　　第六條　城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標、公眾出行需求等實際情況和特點，與城市土地和空間使用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各種交通方式，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式，推動提升城市公共交通在機動化出行中的分擔(dān)比例。

　　第七條　承擔(dān)城市公共交通運營服務(wù)的企業(yè)（以下簡稱城市公共交通企業(yè)）由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門依法確定。

　　第八條　國家鼓勵和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運營效率和管理水平。

　　第二章　發(fā)展保障

　　第九條　城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源，強化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。城市人民政府根據(jù)實際情況和需要組織編制城市公共交通規(guī)劃。

　　建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的城市應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

　　城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

　　第十條　城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)劃以及城市發(fā)展和公眾出行需求情況，合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率。

　　城市人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展公眾出行調(diào)查，作為優(yōu)化城市公共交通線路和場站布局的依據(jù)。

　　第十一條　新建、改建、擴建居住區(qū)、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、商業(yè)中心等大型建設(shè)項目，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求；建設(shè)項目批準、核準文件要求配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當按照要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施并同步投入使用。

　　城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求，并與適老化改造相結(jié)合。

　　第十二條　城市人民政府應(yīng)當依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。

　　在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以按照國家有關(guān)規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。

　　第十三條　城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預(yù)算。

　　國家鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)提供與城市公共交通發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，加大對城市公共交通發(fā)展的融資支持力度。

　　國家鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，保障其合法權(quán)益。

　　第十四條　城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。

　　制定、調(diào)整城市公共交通票價，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮企業(yè)運營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監(jiān)審等程序。

　　第十五條　城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實行市場調(diào)節(jié)價。

　　第十六條　城市人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門，在對城市公共交通企業(yè)開展運營服務(wù)質(zhì)量評價和成本費用年度核算報告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補貼補償。

　　第十七條　城市人民政府可以根據(jù)實際情況和需要，按照統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率、集約利用城市道路資源的原則，設(shè)置公共交通專用車道，并實行科學(xué)管理和動態(tài)調(diào)整。

　　第三章　運營服務(wù)

　　第十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當通過與城市公共交通企業(yè)簽訂運營服務(wù)協(xié)議等方式，明確城市公共交通運營有關(guān)服務(wù)標準、規(guī)范、要求以及運營服務(wù)質(zhì)量評價等事項。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當遵守城市公共交通運營有關(guān)服務(wù)標準、規(guī)范、要求等，加強企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運營服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　城市公共交通企業(yè)不得將其運營的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運營。

　　第十九條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當按照運營服務(wù)協(xié)議或者城市人民政府城市公共交通主管部門的要求配備城市公共交通車輛，并按照規(guī)定設(shè)置車輛運營服務(wù)標識。

　　第二十條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當通過便于公眾知曉的方式，及時公開運營線路、?？空军c、運營時間、發(fā)車間隔、票價等信息。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過電子站牌、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等信息化手段為公眾提供信息查詢服務(wù)。

　　第二十一條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當加強運營調(diào)度管理，在保障安全的前提下提高運行準點率和運行效率。

　　第二十二條　城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運營線路、停靠站點、運營時間或者中斷運營服務(wù)；因特殊原因需要臨時變更運營線路、?？空军c、運營時間或者暫時中斷運營服務(wù)的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運營安全等采取緊急措施外，應(yīng)當提前向社會公告，并向城市人民政府城市公共交通主管部門報告。

　　第二十三條　因大型群眾性活動等情形出現(xiàn)公共交通客流集中、正常運營服務(wù)安排難以滿足需求的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當按照城市人民政府城市公共交通主管部門的要求，及時采取增開臨時班次、縮短發(fā)車間隔、延長運營時間等措施，保障運營服務(wù)。

　　第二十四條　乘客應(yīng)當按照票價支付票款；對拒不支付票款的，城市公共交通企業(yè)可以拒絕其進站乘車。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)群體乘坐公共交通工具提供便利和優(yōu)待。

　　第二十五條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當建立運營服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制并向社會公布，及時妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結(jié)果；乘客對處理結(jié)果不滿意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當及時作出答復(fù)。乘客也可以直接就運營服務(wù)質(zhì)量問題向城市人民政府城市公共交通主管部門投訴。

　　第二十六條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當定期組織開展城市公共交通企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

　　第二十七條　未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運營服務(wù)；因破產(chǎn)、解散終止運營服務(wù)的，應(yīng)當提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門報告，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當及時采取指定臨時運營服務(wù)企業(yè)、調(diào)配運營車輛等措施，確保運營服務(wù)不中斷；需要重新確定承擔(dān)城市公共交通運營服務(wù)企業(yè)的，城市人民政府或者其城市公共交通主管部門應(yīng)當按照規(guī)定及時確定。

　　第四章　安全管理

　　第二十八條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費投入，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。

　　第二十九條　城市公共交通建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當遵守有關(guān)建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和標準。

　　城市公共交通建設(shè)工程涉及公共安全的設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

　　第三十條　城市公共交通企業(yè)投入運營的車輛應(yīng)當依法經(jīng)檢驗合格，并按照國家有關(guān)標準配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報警、車門緊急開啟等安全設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標志。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)標準對車輛和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備進行維護、保養(yǎng)，確保性能良好和安全運行。

　　利用城市公共交通車輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告的，應(yīng)當遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)，不得影響城市公共交通運營安全。

　　第三十一條　城市公共交通企業(yè)直接涉及運營安全的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員、值班員、信號工、通信工等重點崗位人員（以下統(tǒng)稱重點崗位人員），應(yīng)當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂新男袓徫宦氊?zé)的能力；

　?。ǘo可能危及運營安全的疾??；

　?。ㄈo暴力犯罪和吸毒行為記錄；

　　（四）國務(wù)院城市公共交通主管部門規(guī)定的其他條件。

　　除符合前款規(guī)定條件外，城市公共汽電車駕駛員還應(yīng)當取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證，城市軌道交通列車駕駛員還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)準入資格。

　　第三十二條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當定期對重點崗位人員進行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識等方面的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當建檔備查。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當關(guān)注重點崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，對重點崗位人員定期組織體檢，加強心理疏導(dǎo)，及時采取有效措施防范重點崗位人員身體、心理狀況或者行為異常導(dǎo)致運營安全事故發(fā)生。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當合理安排駕駛員工作時間，防止疲勞駕駛。

　　第三十三條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，落實對相關(guān)人員進行安全背景審查、配備安保人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等安全防范責(zé)任。

　　第三十四條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當加強對客流狀況的日常監(jiān)測；出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)客流大量積壓時，應(yīng)當及時采取疏導(dǎo)措施，必要時可以采取臨時限制客流或者臨時封站等措施，確保運營安全。

　　因突發(fā)事件或者設(shè)施設(shè)備故障等原因危及運營安全的，城市公共交通企業(yè)可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)運營服務(wù)，并做好乘客疏導(dǎo)和現(xiàn)場秩序維護等工作。乘客應(yīng)當按照城市公共交通企業(yè)工作人員的指揮和引導(dǎo)有序疏散。

　　第三十五條　乘客應(yīng)當遵守乘車規(guī)范，維護乘車秩序。

　　乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站乘車；乘客堅持攜帶的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當拒絕其進站乘車。

　　城市軌道交通運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對進入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品進行安全檢查；對拒不接受安全檢查的，應(yīng)當拒絕其進站乘車。安全檢查應(yīng)當遵守有關(guān)操作規(guī)范，提高質(zhì)量和效率。

　　第三十六條　任何單位和個人不得實施下列危害城市公共交通運營安全的行為：

　?。ㄒ唬┓欠〝r截或者強行上下城市公共交通車輛；

　　（二）非法占用城市公共交通場站或者出入口；

　?。ㄈ┥米赃M入城市軌道交通線路、車輛基地、控制中心、列車駕駛室或者其他禁止非工作人員進入的區(qū)域；

　?。ㄋ模┫虺鞘泄步煌ㄜ囕v投擲物品或者在城市軌道交通線路上放置障礙物；

　?。ㄎ澹┕室鈸p壞或者擅自移動、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標志、監(jiān)控設(shè)備、安全防護設(shè)備；

　　（六）在非緊急狀態(tài)下擅自操作有安全警示標志的安全設(shè)備；

　?。ㄆ撸└蓴_、阻礙城市公共交通車輛駕駛員安全駕駛；

　?。ò耍┢渌：Τ鞘泄步煌ㄟ\營安全的行為。

　　城市公共交通企業(yè)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定行為的，應(yīng)當及時予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時報請有關(guān)部門依法處理。

　　第三十七條　城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強對城市公共交通運營安全的監(jiān)督管理，建立城市公共交通運營安全工作協(xié)作機制。

　　第三十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報城市人民政府批準。

　　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當根據(jù)城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，報城市人民政府城市公共交通主管部門、應(yīng)急管理部門備案，并定期組織演練。

　　城市人民政府應(yīng)當加強城市公共交通應(yīng)急能力建設(shè)，組織有關(guān)部門、城市公共交通企業(yè)和其他有關(guān)單位聯(lián)合開展城市公共交通應(yīng)急處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　第三十九條　城市人民政府應(yīng)當健全有關(guān)部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制。城市人民政府城市公共交通主管部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當加強與有關(guān)部門的溝通，及時掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響城市公共交通運營安全的信息，并采取有針對性的安全防范措施。有關(guān)部門應(yīng)當予以支持、配合。

　　第四十條　城市人民政府應(yīng)當將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計和論證，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對能力。

　　第四十一條　城市軌道交通建設(shè)單位組織編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件，應(yīng)當落實國家有關(guān)公共安全和運營服務(wù)的要求。

　　第四十二條　城市軌道交通建設(shè)工程項目依法經(jīng)驗收合格后，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當組織開展運營前安全評估，通過安全評估的方可投入運營。城市軌道交通建設(shè)單位和運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)和運營交接手續(xù)。

　　城市軌道交通建設(shè)工程項目驗收以及建設(shè)和運營交接的管理辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院城市公共交通主管部門制定。

　　第四十三條　城市人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門劃定城市軌道交通線路安全保護區(qū)，制定安全保護區(qū)管理制度。

　　在城市軌道交通線路安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的，應(yīng)當征得城市軌道交通運營單位同意。作業(yè)單位應(yīng)當制定和落實安全防護方案，并在作業(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。城市軌道交通運營單位可以進入作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的，應(yīng)當要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)。

　　第四十四條　城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當定期組織開展城市軌道交通運營安全第三方評估，督促運營單位及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第四十五條　城市公共交通企業(yè)以外的單位或者個人擅自從事城市公共交通線路運營的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令停止運營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　城市公共交通企業(yè)將其運營的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運營的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，并依照前款規(guī)定處罰。

　　第四十六條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪醋袷爻鞘泄步煌ㄟ\營有關(guān)服務(wù)標準、規(guī)范、要求；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定配備城市公共交通車輛或者設(shè)置車輛運營服務(wù)標識；

　?。ㄈ┪垂_運營線路、?？空军c、運營時間、發(fā)車間隔、票價等信息。

　　第四十七條　城市公共交通企業(yè)擅自變更運營線路、?？空军c、運營時間的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　城市公共交通企業(yè)擅自中斷運營服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

　　城市公共交通企業(yè)因特殊原因變更運營線路、停靠站點、運營時間或者暫時中斷運營服務(wù)，未按照規(guī)定向社會公告并向城市人民政府城市公共交通主管部門報告的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款。

　　第四十八條　城市公共交通企業(yè)違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城市人民政府同意終止運營服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第四十九條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬├贸鞘泄步煌ㄜ囕v或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告，影響城市公共交通運營安全；

　　（二）重點崗位人員不符合規(guī)定條件或者未按照規(guī)定對重點崗位人員進行培訓(xùn)和考核，或者安排考核不合格的重點崗位人員上崗作業(yè)。

　　第五十條　在城市軌道交通線路安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門責(zé)令改正，暫時停止作業(yè)，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成城市軌道交通設(shè)施損壞或者影響運營安全的，并處20萬元以上100萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪凑鞯贸鞘熊壍澜煌ㄟ\營單位同意進行作業(yè)；

　?。ǘ┪粗贫ê吐鋵嵃踩雷o方案；

　?。ㄈ┪丛谧鳂I(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測或者未及時消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

　　第五十一條　城市人民政府及其城市公共交通主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員在城市公共交通工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第五十二條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第五十三條　用于公共交通服務(wù)的城市輪渡，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條　城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。

　　第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。

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　　日前，司法部、交通運輸部負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：城市公共交通是保障人民群眾日常基本出行的社會公益性事業(yè)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等特點。優(yōu)先發(fā)展公共交通是轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平、促進城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視城市公共交通發(fā)展，黨的二十屆三中全會明確要求完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，人民群眾日常出行獲得感、幸福感、安全感日益增強。與此同時，我國城市公共交通發(fā)展也面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質(zhì)效甚至影響城市公共交通服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定提供；城市公共交通服務(wù)水平有待進一步提高，競爭力和吸引力尚需增強；城市公共交通運營安全事故時有發(fā)生，安全管理需要持續(xù)強化。針對上述問題挑戰(zhàn)，制定專門行政法規(guī)，為推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾高品質(zhì)出行需要、促進城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障，具有重大的意義。

　　問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，在總體思路上主要把握了三點：一是準確把握城市公共交通基本公共服務(wù)的公益屬性和定位，全面落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問題，重點圍繞發(fā)展保障、運營服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計，著力增強針對性和實效性。三是著重明確城市公共交通發(fā)展需要在國家層面統(tǒng)一規(guī)范和指引的事項，為地方自主管理特別是城市人民政府履行公共交通發(fā)展主體責(zé)任留出空間。

　　問：《條例》如何壓實城市公共交通發(fā)展的主體責(zé)任？

答：《條例》明確規(guī)定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)當加強對城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實城市公共交通發(fā)展保障措施，強化對城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問題。同時，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式由城市人民政府根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標、公眾出行需求等實際情況和特點科學(xué)確定，承擔(dān)城市公共交通運營服務(wù)的企業(yè)由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門依法確定。國務(wù)院城市公共交通主管部門及其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當加強對城市公共交通工作的指導(dǎo)。

　　問：《條例》從哪些方面支持和保障城市公共交通發(fā)展？

答：《條例》專設(shè)“發(fā)展保障”一章，對支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。一是加強規(guī)劃調(diào)控，規(guī)定城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則；根據(jù)實際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃；合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率；要求大型建設(shè)項目統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求。二是保障用地需求，明確城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。三是健全投融資機制，明確城市人民政府應(yīng)當安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費并納入本級預(yù)算；鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。四是完善票價體系，鼓勵建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系，明確城市公共交通企業(yè)可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。五是落實補貼政策，規(guī)定綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補貼補償。六是保障優(yōu)先通行，明確可以根據(jù)實際情況和需要設(shè)置公共交通專用車道。

　　問：《條例》如何推動優(yōu)化城市公共交通運營服務(wù)？

答：優(yōu)化城市公共交通運營服務(wù)，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，是增強城市公共交通競爭力和吸引力的關(guān)鍵所在。為此，《條例》明確規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當遵守運營有關(guān)服務(wù)標準、規(guī)范、要求等，加強企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運營服務(wù)質(zhì)量和效率；通過便于公眾知曉的方式及時公開運營服務(wù)信息，加強運營調(diào)度管理，提高運行準點率和運行效率；不得擅自變更運營線路、?？空军c、運營時間或者中斷運營服務(wù)，出現(xiàn)客流集中情況時及時采取措施保障運營服務(wù)；按規(guī)定對相關(guān)群體提供便利和優(yōu)待；建立運營服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制，定期組織開展城市公共交通企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量評價；未經(jīng)城市人民政府同意不得終止運營服務(wù)。

　　問：《條例》在強化城市公共交通安全管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為持續(xù)強化城市公共交通安全管理，《條例》從四個方面規(guī)定了一系列制度措施。一是明確城市公共交通企業(yè)保障運營安全的主體責(zé)任，包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費投入；投入運營的車輛依法經(jīng)檢驗合格、配備安全設(shè)備并按規(guī)定維護、保養(yǎng)；駕駛員等直接涉及運營安全的重點崗位人員具備相應(yīng)條件并經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)；客流大量積壓時及時采取疏導(dǎo)措施；制定本單位應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；及時掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響運營安全的信息并采取安全防范措施等。二是要求乘客遵守乘車規(guī)范，不得攜帶可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站乘車；按照國家有關(guān)規(guī)定對進入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品實行安全檢查；以列舉方式明確危害城市公共交通運營安全的禁止性行為。三是要求城市人民政府有關(guān)部門加強對城市公共交通運營安全的監(jiān)督管理，建立工作協(xié)作機制，制定應(yīng)急預(yù)案，城市人民政府健全有關(guān)部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制。四是針對城市軌道交通安全實際情況，對城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、建設(shè)工程項目運營前安全評估、線路安全保護區(qū)管理以及定期開展運營安全第三方評估等事項作了明確規(guī)定。

　　問：《條例》如何適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要？

　　答：隨著城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市公共交通服務(wù)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，并拓展到相鄰城市之間。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的決策部署，《條例》明確規(guī)定城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展；同時在城市公共交通的定義中，將城市公共交通覆蓋的地域范圍界定為“城市人民政府確定的區(qū)域”，通過具有彈性的規(guī)定為城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通一體化發(fā)展留出了制度空間。

　　問：為確保《條例》順利實施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？

答：《條例》是我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，確?！稐l例》順利實施、落地落實，有很多工作要做。當前，有關(guān)方面將著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳實施。采取多種形式對《條例》進行宣傳解讀，幫助有關(guān)部門工作人員、城市公共交通企業(yè)等有關(guān)各方更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實施營造良好環(huán)境。二是及時跟進配套制度建設(shè)。制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導(dǎo)地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進一步細化《條例》相關(guān)規(guī)定。三是加強監(jiān)督檢查。《條例》對深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化發(fā)展保障、優(yōu)化運營服務(wù)、加強安全管理等作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》施行為契機，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格依法查處違法行為，切實把《條例》規(guī)定落到實處。

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　　《城市公共交通條例》專家解讀：

為推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

提供堅強有力保障

程世東

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所

城市交通中心主任

　　城市公共交通既為公眾提供基本出行服務(wù)，具有較強的公益屬性，也是綠色、集約的出行方式，對于降污減碳、緩解擁堵都具有重要的作用。必須堅持公交優(yōu)先發(fā)展，有效提升其吸引力和競爭力，讓公眾有更強的獲得感。出臺《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）是貫徹落實黨的二十屆三中全會“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”的具體體現(xiàn)，將當前成熟的政策舉措上升到法規(guī)，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供了堅強保障。

一、《條例》明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的制度保障

規(guī)劃是政府系統(tǒng)性配置資源的方式?！稐l例》強調(diào)城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，明確城市人民政府根據(jù)實際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素，只有這些要素得到保障，才能將公交優(yōu)先真正落到實處。

在保障用地方面，《條例》強調(diào)，“城市人民政府應(yīng)當依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地”，因為城市公共交通較強的公益性，還明確“符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給”，既做到了保障用地，又有效降低了土地使用成本。

在保障資金方面，《條例》明確，“城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預(yù)算”。當前，部分城市對公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費納入本級預(yù)算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障。

在保障優(yōu)先通行方面，《條例》規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)實際情況和需要，設(shè)置公共交通專用車道。公交路權(quán)優(yōu)先是保障城市公共汽電車速度和準時性的關(guān)鍵，是提升其吸引力和競爭力的核心要素，必須予以保障。《條例》在強調(diào)優(yōu)先通行的同時兼顧效率，提出“統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率”“實行科學(xué)管理和動態(tài)調(diào)整”，體現(xiàn)了路權(quán)管理的科學(xué)性。

二、《條例》明確了政府和市場在城市公共交通發(fā)展中的關(guān)系

在城市公共交通票價方面，考慮到城市公共交通的公益屬性，《條例》規(guī)定，“城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價”；政府在確定票價時，“應(yīng)當統(tǒng)籌考慮企業(yè)運營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監(jiān)審等程序”。以上規(guī)定，既明確了政府是定價主體，要將城市公共交通票價控制在合理的價格范圍，又明確公交票價要根據(jù)企業(yè)實際運營成本、公眾承受能力和公共交通供需水平按程序確定，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

在財政補貼補償方面，《條例》要求，城市人民政府對城市公共交通企業(yè)“按照規(guī)定及時給予補貼補償”。對于補貼的力度，各地需要“綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素”。同時，政府出錢購買服務(wù)，就需要對服務(wù)質(zhì)量進行評價、對成本進行審核，即“對城市公共交通企業(yè)開展運營服務(wù)質(zhì)量評價和成本費用年度核算報告審核”。

此外，在堅持公益屬性的基礎(chǔ)上，《條例》充分考慮并體現(xiàn)了市場化的要求。在土地利用方面，《條例》提出在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，可以按照國家有關(guān)規(guī)定實施綜合開發(fā)。這既實現(xiàn)了土地資源的集約利用，又可以有效支持城市公共交通發(fā)展。在票價方面，《條例》強調(diào)“建立動態(tài)調(diào)整機制”，同時“建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系”。

依據(jù)《條例》，未來城市公共交通在以下兩方面可開展更多市場化運營的探索和嘗試：一方面，《條例》提出城市公共交通企業(yè)“可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)”，“定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實行市場調(diào)節(jié)價”。這在一定程度上可以理解為城市公共交通可以分為具有公益性的基本出行服務(wù)和市場化的定制出行服務(wù)，后者可以交給市場。隨著人民生活水平的不斷提高，對城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和多樣化的需求也越來越高，市場化定制出行服務(wù)將有更大的發(fā)展空間。另外一方面，《條例》提出“鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，保障其合法權(quán)益”。未來，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和服務(wù)供給，都可以有更大的改革空間，進行探索嘗試。

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《城市公共交通條例》

為城市軌道交通安全運行保駕護航

戰(zhàn)明輝

北京市軌道交通指揮中心原主任

　　日前，國務(wù)院頒布《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），這是新時代促進城市公共交通進一步健康可持續(xù)發(fā)展的重要制度舉措，填補了城市軌道交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，是保障城市軌道交通安全運行和高質(zhì)量發(fā)展的重要法制基礎(chǔ)，意義重大、影響深遠。

　　一、《條例》對保障城市軌道交通安全運行的重大意義

　　黨中央、國務(wù)院高度重視城市軌道交通安全運行問題，2018年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城市軌道交通安全運行的頂層設(shè)計和重點舉措。交通運輸部圍繞頂層設(shè)計，先后頒布了《城市軌道交通運營管理規(guī)定》以及風(fēng)險管控和隱患治理、設(shè)施設(shè)備運行維護、行車組織、應(yīng)急演練、險性事件報告分析、安全評估等20余項管理規(guī)范性文件和系列配套技術(shù)規(guī)范，城市軌道交通運營管理體系不斷健全。

　　《條例》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，充分吸納各地城市軌道交通運營安全管理經(jīng)驗做法，結(jié)合行業(yè)面臨的問題，將《意見》等政策文件的制度措施上升為行政法規(guī)，強化其法律效力，為地方人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位實施安全管理提供了基本遵循和有力抓手，對保障全國每日近1億人次的城市軌道交通安全出行具有重大意義。

　　二、《條例》將安全要求貫穿規(guī)劃建設(shè)運營全鏈條

　?。ㄒ唬那捌谝?guī)劃建設(shè)加強城市軌道交通運營安全防控。城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營是一個有機整體，密不可分，規(guī)劃建設(shè)是保障運營安全的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的規(guī)劃建設(shè)才能有高水平的運營安全，高水平的運營安全才能提供高質(zhì)量的乘客出行服務(wù)?！稐l例》在制度機制等方面強化規(guī)劃、建設(shè)、運營各階段各環(huán)節(jié)有效銜接和協(xié)同配合。一方面，《條例》要求在工程可行性研究和初步設(shè)計文件中落實國家有關(guān)公共安全和運營服務(wù)要求，從制度上保障了運營服務(wù)需求能夠盡早地反饋到規(guī)劃和設(shè)計環(huán)節(jié)，可有效防范建成后難以滿足運營安全需要而要實施改造的問題。另一方面，《條例》提出了加強城市軌道交通建設(shè)和運營交接管理，從機制上強化銜接，進一步完善運營前的交接內(nèi)容和程序，對提高城市軌道交通工程質(zhì)量、從源頭提升系統(tǒng)運營安全水平具有重要作用。

　　（二）強化城市軌道交通外部安全防范。城市軌道交通點多、線長、面廣，沿線環(huán)境復(fù)雜，其安全運行受到外部條件的嚴峻考驗。近年來，各地氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害事件頻發(fā)，對城市軌道交通安全運行帶來了挑戰(zhàn)，面臨較大壓力。《條例》提出將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計和論證，健全信息共享機制，讓城市軌道交通企業(yè)能夠了解氣象、自然災(zāi)害等可能對城市軌道交通安全運行造成的影響，及時采取有針對性的防范措施，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對能力。同時，針對近年來發(fā)生的沿線施工作業(yè)等破壞城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的事件，《條例》強化了城市軌道交通安全保護區(qū)管理，明確要劃定安全保護區(qū)范圍，要求在安全保護區(qū)作業(yè)的單位制定和落實安全防護方案，并且征求相關(guān)城市軌道交通企業(yè)同意。

　　（三）加強城市軌道交通運營管理。《條例》要求城市軌道交通運營單位依法依規(guī)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。同時明確城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強對包括城市軌道交通在內(nèi)的城市公共交通運營安全的監(jiān)督管理，建立運營安全工作協(xié)作機制，形成工作合力。此外，《條例》還規(guī)定了城市人民政府城市公共交通主管部門定期組織開展城市軌道交通運營安全第三方評估，充分發(fā)揮第三方專業(yè)支撐作用，共同保障城市軌道交通安全運行。

　　（四）強調(diào)提升重點崗位技能水平。城市軌道交通系統(tǒng)集成復(fù)雜，需要多崗位、多專業(yè)協(xié)同配合確保正常運轉(zhuǎn)，從業(yè)人員特別是駕駛員、調(diào)度員、值班員、信號工、通信工等重點崗位人員，對保障運營安全至關(guān)重要?！稐l例》從崗位能力、身體狀況、不良記錄等方面規(guī)定了重點崗位人員的基本條件，并要求企業(yè)進行培訓(xùn)考核、關(guān)注其身心健康，全面提升從業(yè)人員安全管理水平。

　　城市軌道交通是重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是大城市居民安全便捷出行的重要交通方式，對保障城市正常運轉(zhuǎn)具有重要作用，《條例》出臺恰逢其時。在下一步學(xué)習(xí)貫徹《條例》過程中，要準確把握核心要義，按照相關(guān)要求完善企業(yè)制度、規(guī)程、預(yù)案，確保各項要求執(zhí)行不走樣、不變形。要建立健全“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、前后銜接、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效”的協(xié)同工作機制，形成工作合力，全面提升城市軌道交通運營安全管理水平，為人民群眾安全出行保駕護航。

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搶抓政策機遇 深化改革創(chuàng)新

奮力開創(chuàng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新局面

晉秋紅

北京公交集團黨委書記、董事長

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），標志著我國實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略邁出新的一步。《條例》的頒布是推動城市公共交通改革的“及時雨”、促進公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的“助推劑”，將為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)、提供法治保障。從國家層面出臺《條例》是貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的生動實踐，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體路徑，是推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

　　一、準確把握《條例》的政策方向和核心內(nèi)容

　　《條例》堅持城市公共交通基本公共服務(wù)的屬性和定位，是一套有擔(dān)當、有分量、有溫度、有針對性的硬核“大禮包”。最解渴的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　?。ㄒ唬娬{(diào)了公交優(yōu)先。當前，城市交通環(huán)境發(fā)生深刻變化?！稐l例》明確落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提出一系列具體舉措，將進一步強化公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展模式，提高公共交通發(fā)展的可靠性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和吸引力。

　?。ǘ┟鞔_了各方責(zé)任。《條例》明確了發(fā)展城市公共交通的地方主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)服務(wù)責(zé)任，推動各方按照權(quán)利義務(wù)、責(zé)任劃分來履行工作職責(zé)，將有效提升公交企業(yè)改革發(fā)展的源動力與獲得感。

　　（三）規(guī)范了運營標準。《條例》強調(diào)企業(yè)要公開運營信息、提供信息查詢服務(wù)、強化大客流疏散應(yīng)急保障、妥善處理乘客投訴等要求，將通過明確運營服務(wù)質(zhì)量標準，推動城市公共交通供給能力有效提升，更好地滿足人民群眾多樣化出行需求。

　　（四）給予了政策保障。《條例》在財政補貼、票價制定與調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施用地保障與開發(fā)、場站復(fù)合利用、定制公交發(fā)展，以及新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用，提升信息化、智能化水平等方面，釋放了一系列重磅利好，為化解城市公共交通的發(fā)展困境、激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的動力活力提供了強有力的政策保障。

　?。ㄎ澹┩怀隽税踩芸亍?/strong>《條例》從企業(yè)主體責(zé)任、車輛安全要求、從業(yè)人員條件、乘客行為規(guī)范、應(yīng)急處置措施等方面，進一步明確了政府、企業(yè)、乘客等各方的安全職責(zé)，將安全管理貫穿于建設(shè)、運營、管理、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，形成全過程、閉環(huán)式的安全管理制度，有力保障人民群眾的出行安全。

　　二、持續(xù)抓好《條例》的貫徹落實

　　《條例》的出臺給城市公共交通行業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級帶來了新機遇。城市公共交通企業(yè)將積極作為，加大對《條例》的貫徹力度，認真研究制定可操作、能落地、有創(chuàng)新、見實效的工作舉措，乘勢而上、順勢而為，將政策紅利真正轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展動力、發(fā)展成效。

　?。ㄒ唬┮陨罨母餅樽ナ?，注入強勁發(fā)展動力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深化公交供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重先立后破，實施組織變革、機制變革、管理變革、流程變革，認真謀劃一批符合政策要求、貼近群眾需求、契合企業(yè)實際的全面深化改革舉措，切實增強企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，以轉(zhuǎn)型變革的主動贏得高質(zhì)量發(fā)展的先機。

　?。ǘ┮猿丝托枨鬄閷?dǎo)向，全力提升服務(wù)品質(zhì)。在廣泛開展公眾出行調(diào)查、出行需求分析的基礎(chǔ)上，合理布局和優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，加強“兩網(wǎng)融合”，強化與城市軌道交通功能互補、協(xié)同發(fā)展。拓展通學(xué)、通醫(yī)、通游公交，著力構(gòu)建覆蓋“學(xué)醫(yī)景商”的常規(guī)公交、定制公交、商旅巴士等多層次出行服務(wù)體系。推動運營組織模式從“單一、固定”向“層次豐富、多元靈活”轉(zhuǎn)變，完善公交站臺服務(wù)設(shè)施，持續(xù)改善乘客出行體驗。

　?。ㄈ┮钥萍紕?chuàng)新為引擎，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動地面公共交通與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、高精度定位、高級駕駛輔助等現(xiàn)代技術(shù)深度融合，實現(xiàn)線網(wǎng)優(yōu)化、運營調(diào)度、維修保養(yǎng)、資產(chǎn)管理等工作的智能化，著力構(gòu)建智慧運營、智慧場站、智慧園區(qū)、智慧辦公等智慧公交管理新模式。大力拓展充電業(yè)務(wù)，加快公交車型結(jié)構(gòu)調(diào)整和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，探索車輛報廢無害化處理。積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，擴大碳交易收入占比。

　　（四）以聚合融通為路徑，創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)價值。大力推進主業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同融合，探索構(gòu)建“公交+消費”“公交+文旅”“公交+生活”等服務(wù)場景，將公交車輛打造成為“城市移動會客廳”。依法依規(guī)利用場站資源開展社會化停車和充電服務(wù)，充分利用地上、地下空間進行立體綜合開發(fā)，有效提高土地利用效率，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。因地制宜開展城市更新，促進存量空間資源提質(zhì)增效，提升市場化創(chuàng)收水平。

　?。ㄎ澹┮园踩€(wěn)定為前提，筑牢安全發(fā)展屏障。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。高度重視駕駛員身心健康，加強安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力。防范運營車輛帶病運行，加強新能源車輛動力電池運行情況監(jiān)測管理，有序開展場站設(shè)備設(shè)施改造更新。

　　潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前方?！稐l例》為城市公共交通創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景，我們應(yīng)抓住機遇、改革創(chuàng)新，務(wù)實進取、奮發(fā)有為，以嶄新的姿態(tài)譜寫城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為加快建設(shè)交通強國做出新的更大貢獻！

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落實城市主體責(zé)任

推動新形勢下城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展

于福林

上海市交通委員會黨組書記、主任

　　習(xí)近平總書記指出“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。近日出臺的《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），進一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時代命題，是我們今后推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。

　　一、堅定發(fā)展導(dǎo)向，落實主體責(zé)任

　　《條例》明確，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，城市公共交通工作應(yīng)當堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　多年來，上海始終堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行習(xí)近平總書記考察上海時首提的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，落實責(zé)任，建成全國首批“公交都市示范城市”。當前，上海正在加快制定《新形勢下推進本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將在行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計上，進一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化城市公共交通主體地位，鼓勵和引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式，提升城市交通承載力。

　　二、堅持公益屬性，加強發(fā)展保障

　　《條例》聚焦加強規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機制、完善票價體系、落實補貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，作出針對性規(guī)定，為各地落實公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。

　　當前，上海正在編制綜合交通發(fā)展“十五五”規(guī)劃。我們將加強規(guī)劃調(diào)控，充分發(fā)揮公共交通對城市空間的引導(dǎo)和支撐作用，根據(jù)主城區(qū)與新城的差別，合理確定城市交通發(fā)展模式；持續(xù)深化體制機制改革，優(yōu)化政府財政補貼機制，形成服務(wù)供給與支出標準相匹配的財政扶持政策，完善運營服務(wù)質(zhì)量和成本規(guī)制考核相掛鉤的補貼機制；進一步豐富公共交通票制體系，推進公共交通場站綜合開發(fā)與利用，鼓勵企業(yè)多元化經(jīng)營，積極提出落實《條例》的上海舉措。

　　三、堅持民生定位，優(yōu)化運營服務(wù)

　　《條例》規(guī)定，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當遵守運營有關(guān)服務(wù)標準、規(guī)范、要求等，不斷提高運營服務(wù)質(zhì)量和效率。這是增強市民公共交通出行獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海踐行習(xí)近平總書記“人民城市”重要理念的重點領(lǐng)域。

　　當前，上海已建成運營里程831公里的城市軌道交通線網(wǎng)，基本形成常規(guī)公交“浦東、浦西、一區(qū)一骨干”的區(qū)域經(jīng)營格局，公共交通數(shù)字化、智能化、綠色化水平持續(xù)提高，整體服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市民公共交通出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。未來上海還將創(chuàng)新多方式聯(lián)動模式，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營能力，構(gòu)建常規(guī)公交多樣化運營體系，完善交通樞紐一體化運營管理體制機制；打造“小而美”民生工程，實施既有交通樞紐、軌交站點、公交站點品質(zhì)提升，建設(shè)全齡友好的出行環(huán)境，為乘客創(chuàng)造安全、舒適、美觀的候車與集散空間；強化科技賦能，拓展全方位出行數(shù)字化服務(wù)，打造一體化的出行服務(wù)平臺，推進運營智能化、綠色化水平。

　　四、堅持底線思維，強化安全管理

　　安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)。《條例》對城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、乘客遵守乘車規(guī)范、城市人民政府加強安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民生命財產(chǎn)安全的高度重視。

　　上海將堅持人民至上，始終把安全擺在突出位置，確保城市公共交通運營安全可靠。我們將鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，堅持全生命周期管理理念，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升公共交通安全韌性水平，重點壓實公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升從業(yè)人員素質(zhì)、加快設(shè)施設(shè)備更新改造、加強大客流安全管控，提高安全管理和應(yīng)急處置效能。

　　發(fā)展好城市公共交通功在當代，利在千秋。我們將深入貫徹《條例》，落實好城市人民政府主體責(zé)任，推動公共交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力當好加快建設(shè)交通強國的開路先鋒。