2024年6月28日，交通運輸部辦公廳發(fā)布了關于印發(fā)《農(nóng)村道路客運運營服務指南（試行）》的通知。

　　正文如下：

交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《農(nóng)村道路客運運營服務指南（試行）》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興工作部署，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，規(guī)范農(nóng)村道路客運經(jīng)營行為，提升農(nóng)村道路客運服務質(zhì)量，我部組織制定了《農(nóng)村道路客運運營服務指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

交通運輸部辦公廳

2024年6月24日

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農(nóng)村道路客運運營服務指南（試行）

第一章? 總則

第一條　為規(guī)范農(nóng)村道路客運經(jīng)營行為，提升農(nóng)村道路客運服務質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本指南。

第二條　本指南所稱農(nóng)村道路客運是指在縣級行政區(qū)域內(nèi)或者毗鄰縣間，起訖地至少有一端在鄉(xiāng)村且主要服務農(nóng)村居民的旅客運輸活動，服務方式包括班車客運（含公交化運營）、區(qū)域經(jīng)營和預約響應等。

第三條　各地要保障具備條件的建制村開通農(nóng)村道路客運并穩(wěn)定運行，為農(nóng)村居民出行提供普遍服務。

第四條　鼓勵農(nóng)村道路客運實行規(guī)?；?、公司化、集約化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村道路客運經(jīng)營者在保障旅客乘車需求和出行安全的前提下，開展客貨郵融合、運游融合等業(yè)務，提升農(nóng)村道路客運可持續(xù)發(fā)展能力。

第二章? 運營基礎

第五條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者應取得道路旅客運輸經(jīng)營許可，按規(guī)定配備符合運營要求的客運車輛，聘用與運營業(yè)務相適應的駕駛人員及管理服務人員，在規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展運營活動。

第六條　農(nóng)村道路客運車輛符合《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》有關要求，取得合法有效的《道路運輸證》。農(nóng)村道路客運經(jīng)營者在農(nóng)村客貨郵合作線路上運行的車輛宜選用符合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術要求的客車。鼓勵具備條件的地區(qū)統(tǒng)一農(nóng)村道路客運車輛選型、統(tǒng)一車身標識，推廣使用新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛。

第七條　農(nóng)村道路客運駕駛員取得與準駕車型相符的機動車駕駛證，以及道路旅客運輸從業(yè)資格證，身體條件符合崗位工作要求。

第八條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者按照規(guī)定開展道路旅客運輸駕駛員崗前培訓、安全教育培訓及定期考核，及時組織開展安全、服務、法規(guī)、新技術等方面教育培訓，確保相關人員熟悉工作崗位操作規(guī)程和應急處理流程，遵章守法、文明服務。

第三章? 運輸組織

第九條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者結合當?shù)氐匦螚l件、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾出行需求等，因地制宜提供班車客運（含公交化運營）、區(qū)域經(jīng)營、預約響應等服務，提高農(nóng)村道路客運服務供給針對性。鼓勵在城鎮(zhèn)化水平較高、農(nóng)村群眾出行需求較大的地方，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸或實行班車客運公交化運營。

第十條　提供農(nóng)村班車客運服務的經(jīng)營者，在滿足線路經(jīng)營許可的日發(fā)班次下限的情況下，可根據(jù)農(nóng)村群眾出行需求自主增加班次。

第十一條　提供區(qū)域經(jīng)營服務的經(jīng)營者，可根據(jù)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)群眾出行需求，合理確定運營線路和運力投放。

第十二條　提供預約響應服務的經(jīng)營者，在乘車點公布經(jīng)營者名稱、預約電話或網(wǎng)絡平臺名稱、運營服務區(qū)域及服務監(jiān)督電話，保證預約服務電話暢通或線上預約途徑正常運行，及時響應旅客服務需求，在承諾的響應時間內(nèi)到達預約乘車地點。

第十三條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者針對農(nóng)忙時節(jié)、節(jié)假日等重點時段，加強客流研判，提前制定運輸保障計劃，合理規(guī)劃布設上下客點，開行農(nóng)忙班、趕集班等服務，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐性出行需求。農(nóng)村道路客運站經(jīng)營者在顯著位置公布進站車輛及線路運營信息，包括線路起訖地、中途?？奎c、首末班發(fā)車時間、班次間隔時間、季節(jié)性或臨時性調(diào)整信息以及票價、監(jiān)督服務電話等。

第十四條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)暫停、終止經(jīng)營的，提前30日告知原許可機關。

第十五條　鼓勵農(nóng)村道路客運經(jīng)營者使用信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)度管理、運行監(jiān)控、信息發(fā)布、統(tǒng)計分析與決策支持等工作。

　　第四章? 運營服務

第十六條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者制定服務標準，向社會公開服務承諾，建立舉報投訴處理機制，主動接受社會監(jiān)督。

第十七條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者在車身顯著位置標注企業(yè)名稱、核定載客人數(shù)、服務監(jiān)督電話等，在車廂內(nèi)醒目位置公示駕駛員姓名和從業(yè)資格證號、交通運輸服務監(jiān)督電話、票價和里程表等信息，以及禁止吸煙、文明乘車等提示信息。無人售票車輛配置符合規(guī)定的投幣機（箱）、電子讀卡器等服務設施。

第十八條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者保持車廂內(nèi)干凈整潔，車輛內(nèi)壁、頂板壓條、車廂地板完整，車內(nèi)座椅、扶手、護欄、拉手等裝置齊全有效、安裝牢固，門窗玻璃無缺損、開關輕便、密封良好。

第十九條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者不得在途中私自更換車輛或者將旅客移交他人運送。車輛故障無法繼續(xù)安全行駛的，向旅客說明原因并及時安排免費換乘其他車輛，將旅客送達目的地。因特殊原因需甩站或改道運行的，向旅客做好解釋說明。

第二十條　在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)運營成本和農(nóng)村群眾承受能力的基礎上，建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續(xù)的農(nóng)村道路客運票制票價體系。農(nóng)村班車客運（含公交化運營）和區(qū)域經(jīng)營農(nóng)村道路客運原則上實行政府指導價管理；預約響應農(nóng)村道路客運可執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，但服務價格原則上不高于當?shù)剞r(nóng)村班車客運指導價基準價格的2倍，并保持價格相對穩(wěn)定。

第二十一條　鼓勵農(nóng)村道路客運經(jīng)營者采用移動終端、網(wǎng)站、APP、電子站牌、服務熱線等方式，為農(nóng)村群眾提供線路及班次運行等客運信息查詢和票款支付服務。

第五章? 運輸安全

第二十二條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者應嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎保障，完善安全生產(chǎn)條件，做好車輛和人員安全管理，保障運輸安全。

第二十三條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者應加強車輛安全技術管理，按規(guī)定做好車輛安全例檢，及時消除安全隱患，加強安全帶、應急錘、滅火器等安全設施和應急裝置的檢查，定期維護，及時修理，確?？瓦\車輛技術狀況良好。

第二十四條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者應組織駕駛員提前熟悉運營線路的道路狀況，及時掌握天氣情況，發(fā)車前做好行車安全檢查，嚴禁超速、超員、疲勞駕駛。

第二十五條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者應加強運營線路安全隱患排查，采取針對性措施，及時消除安全隱患。對企業(yè)自身難以整治到位的安全隱患，農(nóng)村道路客運經(jīng)營者要及時采取風險防控措施，并向屬地交通運輸主管部門報告。

第二十六條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者利用客運車輛開展客貨郵合作業(yè)務的，應符合《道路客運車輛禁止、限制攜帶和托運物品目錄》《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術要求（試行）》等有關規(guī)定，不得超過最大允許載質(zhì)量。

第二十七條　農(nóng)村道路客運經(jīng)營者應關注運營線路的天氣狀況和道路通行情況，遇霧、冰凍、雨雪、自然災害等，及時提醒駕駛員謹慎駕駛，達不到車輛安全通行條件的，應按規(guī)定暫?；蛘{(diào)整客運線路。

第二十八條　鼓勵農(nóng)村道路客運經(jīng)營者安裝衛(wèi)星定位、智能視頻監(jiān)控裝置，加強車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并有效糾正不安全駕駛行為。鼓勵農(nóng)村道路客運經(jīng)營者利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對沿線天氣狀況、安全駕駛注意事項等進行預警提醒，督促駕駛員安全駕駛、遵章守法。

第六章? 監(jiān)督管理

第二十九條　各地交通運輸主管部門建立農(nóng)村道路客運服務質(zhì)量社會監(jiān)督投訴處理制度，暢通12328交通運輸服務監(jiān)督電話等渠道，及時受理解決群眾反映的農(nóng)村道路客運相關問題，督促農(nóng)村道路客運經(jīng)營者及時采取相應改進措施，持續(xù)提升服務質(zhì)量。

第三十條　各地交通運輸主管部門建立健全農(nóng)村道路客運運營補貼補償制度，將農(nóng)村道路客運補貼資金足額用于支持農(nóng)村道路客運（含農(nóng)村班車客運、區(qū)域經(jīng)營、預約響應、農(nóng)村公共汽電車）發(fā)展，保障農(nóng)村道路客運穩(wěn)定運營。鼓勵各地建立與地方財政能力相適應的農(nóng)村道路客運財政投入機制。

第三十一條　各地交通運輸主管部門建立健全農(nóng)村道路客運服務質(zhì)量考核機制，強化考核結果應用。鼓勵各地將農(nóng)村道路客運服務質(zhì)量考核結果運用于政府購買農(nóng)村道路客運服務、財政補貼資金發(fā)放等方面，引導經(jīng)營者不斷改進安全管理和服務質(zhì)量。各地可通過車輛動態(tài)監(jiān)控等信息化手段、實地抽查等方式，常態(tài)化開展農(nóng)村道路客運運行監(jiān)測，強化農(nóng)村道路客運服務監(jiān)督核查。

第三十二條　各地交通運輸主管部門加強農(nóng)村道路客運安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加大對非法違規(guī)運營行為查處力度。鼓勵各地交通運輸主管部門積極會同公安等部門加強農(nóng)村道路客運安全宣傳，引導農(nóng)村群眾選擇合規(guī)客運車輛出行，拒絕乘坐非法營運車輛。

　　第七章? 附則

第三十三條　本指南下列用語的含義：（一）農(nóng)村班車客運是指縣級行政區(qū)域內(nèi)或者毗鄰縣間，取得道路客運班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者使用客車在固定的線路運行，起訖地至少有一端在鄉(xiāng)村且主要為農(nóng)村群眾提供出行服務的道路客運經(jīng)營活動。（二）農(nóng)村班車客運公交化運營是指農(nóng)村班車客運經(jīng)營者使用客運車輛運送旅客，通過加密發(fā)車班次、設置固定停靠站點、執(zhí)行優(yōu)惠票價等方式，實現(xiàn)高密度、小間隔、站站停運營的農(nóng)村道路客運服務形式。（三）農(nóng)村道路客運區(qū)域經(jīng)營是指在許可機關批準的特定區(qū)域內(nèi)，由一個經(jīng)營主體或者區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營主體之間達成協(xié)議統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)農(nóng)村群眾出行需求由經(jīng)營者自主確定線路、時間、站點、班次安排的農(nóng)村道路客運服務形式。（四）農(nóng)村道路客運預約響應是指經(jīng)營者預先公示經(jīng)營區(qū)域、服務時間和預約方式等，通過電話、網(wǎng)絡等方式接受旅客出行用車預約，根據(jù)旅客發(fā)起的出發(fā)地、目的地、出行時間等要求，使用營運車輛為旅客提供個性化出行服務的農(nóng)村道路客運服務形式。

第三十四條　農(nóng)村地區(qū)其他通客車形式中，開通公共汽電車、水路客運的，可分別參照城市公共交通、水路運輸有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本指南自2024年9月1日起實施。

抄送：交通運輸部科學研究院、公路科學研究院。

　　政策解讀：

《農(nóng)村道路客運運營服務指南（試行）》解讀

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于進一步做好“四好農(nóng)村路”建設重要指示精神，近日，交通運輸部印發(fā)了《農(nóng)村道路客運運營服務指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。為便于更好地理解相關內(nèi)容，做好貫徹落實工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

農(nóng)村客運是保障廣大農(nóng)村群眾“行有所乘”的民生服務，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有重要意義。2020年，全國實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車。2021年，我部會同9部門印發(fā)《關于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，對鞏固拓展通客車成果，提升農(nóng)村客運服務質(zhì)量等進行全面部署安排。各地持續(xù)加強農(nóng)村客運運行監(jiān)測，完善服務網(wǎng)絡，提升服務質(zhì)量，有效滿足了農(nóng)村群眾出行需求。

但與此同時，部分地區(qū)對不同模式的農(nóng)村道路客運管理要求不夠明確、服務標準不夠具體、發(fā)展導向不夠清晰，亟需出臺服務指南，進一步規(guī)范運營服務要求。為此，部在廣泛開展實地調(diào)研、系統(tǒng)總結各地有益探索的基礎上，制定了《指南》，進一步明確了農(nóng)村客運規(guī)范發(fā)展的基本要求和鼓勵引導方向，更好鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，促進農(nóng)村客運健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快建設交通強國，推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。

二、《指南》主要內(nèi)容

《指南》共七章35條，包括總則、運營基礎、運輸組織、運營服務、運輸安全、監(jiān)督管理和附則。

其中，總則部分主要明確了《指南》制定的目的依據(jù)、運營模式和發(fā)展導向。

運營基礎部分主要從農(nóng)村道路客運經(jīng)營者、客運車輛、從業(yè)人員、客運站點等方面，明確了保障農(nóng)村道路客運服務的基礎要素要求。

運輸組織部分主要從運營模式、班次調(diào)整、運力投放、預約響應、重點時段運輸保障、線路調(diào)整或暫停等方面提出要求，保障農(nóng)村道路客運可持續(xù)運營服務。

運營服務部分主要從服務監(jiān)督、服務設施、車容車貌、旅客轉運、服務價格、特殊群體優(yōu)待、客運信息查詢等方面提出要求，保障農(nóng)村道路客運服務質(zhì)量。

運輸安全部分主要從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、車輛和駕駛員安全管理、隱患排查治理、惡劣天氣防范應對、動態(tài)監(jiān)控等方面提出要求，保障旅客出行安全。

監(jiān)督管理部分主要從服務質(zhì)量考核及結果應用、監(jiān)督檢查、打非治違、投訴舉報處理等方面提出要求，營造農(nóng)村道路客運良好發(fā)展環(huán)境。

附則部分主要是重要術語表述及文件施行日期。

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