2020年甘肅天水市有軌電車發(fā)車情景（圖片來源/視頻截圖）

　　地方盲目舉債搞建設又新增一個典型案例。

　　2024年1月15日，中央有關部門公開通報3起整治形式主義為基層減負典型問題，其中之一是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。

　　根據(jù)上述通報，2018年以來，天水市通過PPP（政府和社會資本合作）模式，規(guī)劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

　　目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。

　　同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導致一期工程存在潛在地質(zhì)風險，二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

　　上述通報稱，以上典型問題暴露出一些地方仍然存在不顧客觀實際蠻干硬干、片面追求短期效益犧牲長遠發(fā)展，考核任務過多過重等問題，既背離新發(fā)展理念，也加重了基層負擔。

　　為何天水市要投資建設有軌電車？有軌電車為何收入遠低于成本？當?shù)刎斦鶆招蝿萑绾危?/p>

　　天水地處甘肅省東南部，為地級市，現(xiàn)轄秦州、麥積兩區(qū)、五縣及國家級天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總面積1.43萬平方公里，戶籍人口372萬。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值約814億元，地方一般公共預算收入約45億元。

　　根據(jù)天水市政府公開信息，天水市建設有軌電車，目的是為解決天水東西交通的“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務水平，而且有軌電車還能融合秦州、麥積組團發(fā)展的動脈線,極大地提高了城市品位等。

　　天水有軌電車（一期）項目，西起天水市秦州區(qū)五里鋪，東至麥積區(qū)天水火車站，共設12個車站，正線全長12.928公里，工程采用PPP模式，項目總投資24.464億元。由中國鐵建所屬鐵五院負責總體設計，中國鐵建所屬中鐵十一局參與投資、施工、運營。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖。圖片來源/網(wǎng)絡

　　2020年5月，天水有軌電車（一期）項目正式開通運營，時速達25公里，票價2元，是中國西北地區(qū)首條開通的有軌電車線。

　　根據(jù)交通運輸部公布的最新數(shù)據(jù)，2023年天水市有軌電車客運量95.5萬人次，客運周轉(zhuǎn)量754.8萬人次公里。這在53個城市軌道交通數(shù)據(jù)中排名靠后，僅高于紅河、文山兩地。而上述中央通報數(shù)據(jù)顯示，天水有軌電車（一期）年收入160萬元，而年運營成本約4000萬元。這意味著收不抵支，虧空約3840萬元。而運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。

　　交通運輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾嬖V記者，天水有軌電車（一期）運營不到13公里，目前還不成網(wǎng)絡，而且并不全在市中心，時速20多公里還沒公交車快，因此坐有軌電車的人并不多。但是有軌電車運營成本高，每公里運營成本一般在200萬元到300萬元，因此就出現(xiàn)了運營成本遠遠高于收入的情況。

　　“地鐵需要國家層面審批，且有較高的標準。但建設有軌電車地方就可以自己干，不用國家層面審批。一些地方希望通過建設有軌電車帶動投資，招商引資，做著公交優(yōu)先與有軌產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏夢。另外一些地方希望通過建設有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。地方可以通過用公交專用道發(fā)展快速公交等極少的投入，就能實現(xiàn)與高投入的有軌電車等相當?shù)纳鐣б?，能大幅降低后期運營的財政補貼?！辈躺偾f。

　　為拓展城市空間，改善天水市城市交通設施條件，強化城市軌道交通導向功能，天水市2020年啟動了有軌電車示范線（二期）項目，線路全長約21.6公里，設置車站19座，新建停車場１處；同步實施羲皇大道提升改造18.3公里和地下綜合管廊11.6公里，以及相應的供電等配套工程。估算總投資約65.5億元，建設期３年。

2020年5月1日天水有軌電車示范線工程（一期）通車運營（圖片來源/新天水）

　　天水有軌電車二期項目采用PPP模式建設，中標社會資本方為通號創(chuàng)新投資有限公司，中鐵十一局集團有限公司，中鐵第五勘察設計院集團有限公司，中國鐵路通信信號上海工程局集團有限公司等聯(lián)合體。

　　不過從2023年下半年開始，就有當?shù)厥忻裢对V天水市有軌電車二期項目停工，導致當?shù)亟煌〒矶隆Ｌ焖ㄌ栍熊夒娷囉邢挢熑喂净貜头Q，該項目受資本金影響，導致項目融資資金無法到位，目前大部分工點暫時停工。

　　在甘肅下轄的14個地市州中，天水市經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模相對靠前。不過近些年跟多數(shù)地方一樣，受經(jīng)濟下行、減稅降費、疫情沖擊、樓市低迷等影響，當?shù)刎斦杖胧艿矫黠@沖擊，出現(xiàn)下滑。

　　根據(jù)天水市財政局數(shù)據(jù)，2022年天水市一般公共預算收入約40億元，同比下降約20%。天水市政府性基金收入約33.6億元，同比下降約70%。隨著經(jīng)濟復蘇和去年低基數(shù)影響，2023年上半年天水市一般公共預算收入約27.5億元，同比增長約25%。

　　根據(jù)天水市財政局公開的《關于2023年市級財政預算調(diào)整方案的報告》，受經(jīng)濟下行、房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，2023年政府性基金征收遇到極大困難，因此將市本級政府性基金預算收入由約69億元，調(diào)整約為47.11億元，調(diào)整減少約22億元。

　　天水市對土地出讓收入依賴度較大，當?shù)赝恋爻鲎屖杖氩患邦A期，一定程度上影響了當?shù)乜捎秘斄Α?/p>

　　今年9月，天水市財政局公開的《天水市人民政府關于天水市2023年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告》（下稱《報告》），在談到當前存在困難與問題時，指出市本級政府性基金預算收入短收較多，特別是國有土地使用權出讓收入短收嚴重，這直接導致市本級剛性支出無財力來源，同時影響全市大口徑財政收入銳減。

　　另外，上述《報告》還指出，市本級當年又新增暫付款，累計規(guī)模大（超22億元）占用國庫資金導致財政運轉(zhuǎn)困難。市本級剛性支出無資金保障，債券還本付息省級扣款將繼續(xù)增加暫付款。市本級當年應償還政府債券、PPP支出責任和消化財政暫付款等支出責任均需通過土地出讓收入來保障落實，但目前房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓市場形勢仍無好轉(zhuǎn)跡象，剛性支出責任無法落實，而且當年到期債券本息省級直接扣款將繼續(xù)增加財政暫付款，進一步加劇財政負擔及運行困難。

　　此外，上述《報告》還稱，平臺公司當年到期還本付息無資金保障，逾期違約風險極高。目前市本級國有平臺公司18個，普遍存在自有資金匱乏、籌資能力較弱、融資渠道單一、盈利水平低下、累積債務負擔重等問題。實施的項目存在未按期建成、項目不產(chǎn)生收益或收益不明顯，大部分到期債務已經(jīng)無力化解，急需政府救助，市本級平臺類和非平臺國有企業(yè)普遍存在逾期違約風險。

　　針對這些問題，上述《報告》提出相應解決舉措。比如強化暫付款管理，加大存量清收力度。加強政府債務管理，防范化解債務風險等。