2023年9月18日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例的函》。

　　原文如下：

交通運輸部辦公廳關于印發(fā)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例的函

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）:

　　近年來，各地交通運輸主管部門深入貫徹黨中央、國務院重要決策部署，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵引導綠色出行，在加強政策支持、加大政府投入、完善場站設施、保障路權優(yōu)先、優(yōu)化提升服務、促進銜接融合、加強行業(yè)治理等方面，探索形成了一批好經(jīng)驗好做法。為指導各地結合實際持續(xù)深入推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構建完善綠色出行服務體系，在各地推薦、專家評議的基礎上，部組織遴選了13個城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例?，F(xiàn)印發(fā)給你們，供參考借鑒、學習推廣。后續(xù)部將定期總結各地城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型經(jīng)驗，印發(fā)各地交流互鑒。

交通運輸部辦公廳

2023年9月13日

　　抄送：部政策研究室。

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城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例

　　一、江西南昌：加強公交用地保障，促進公交優(yōu)先發(fā)展

　　（一）總體情況

　　江西省南昌市將保障城市公共交通用地作為貫徹落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和用地等政策支持，探索用地綜合開發(fā)，取得了積極成效。

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　　一是加強政策支持。對公交企業(yè)按規(guī)劃自籌資金新建公交樞紐場站的，南昌市給予免征城市基礎設施配套費相關政策支持，免征各類建設項目規(guī)費合計2500余萬元。以南昌市政府會議紀要形式明確公交首末站建設用地均按照學校地價（60萬元/畝）供地。

　　二是加強規(guī)劃實施。南昌市在城市總體規(guī)劃中明確提出遵循“公交優(yōu)先”的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，全市中心城區(qū)在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃中共布局70余個城市公共交通場站用地，面積約45公頃，為全市城市公共交通場站建設提供了用地保障。

　　三是探索綜合開發(fā)。出臺關于促進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的意見，明確對具有開發(fā)價值的場站可采取“建設-轉(zhuǎn)讓”（BT）、“建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”（BOT）等方式，引入投資建設主體，解決場站建設資金，在確保公交場站基本功能的基礎上，因地制宜進行綜合開發(fā)利用，相關收益用于城市公交事業(yè)發(fā)展。南昌市結合公租房、廉租房的建設，按照地上綠化、地下停車的原則，在地下部分規(guī)劃建設公交停車場。

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　　2012年以來，南昌市共規(guī)劃公交場站用地500畝，市公交企業(yè)自主投資14.33億元，建成各種類型公交場站26個，總建筑面積38.8萬平方米，可停放公交車1300臺，城市公共汽電車進場率達到100%。

　　二、四川成都：推進公交專用道成網(wǎng)運行，提升公交運行速度和吸引力

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　四川省成都市按照“公交優(yōu)先、科學設置、需求匹配、連片成網(wǎng)”的原則，精準施劃公交專用道并動態(tài)靈活調(diào)整，強化公交專用道使用監(jiān)管，取得積極成效。

　　（二）主要做法

　　一是同步精準施劃，匹配城市建設。推動公交專用道與新建城市干路同步設計、同步施劃。公交專用道覆蓋主要跨區(qū)客流廊道，實現(xiàn)中心城區(qū)與外圍城區(qū)的緊密對接和快速直達，提高城市公共交通出行效率。推動公交專用道與道路擴能改造同步施劃，在三環(huán)路擴能提升改造的同時，沿輔道增設公交專用道，使公交線路運行速度和準點率穩(wěn)定在較高水平。

　　二是按需靈活設置，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。結合公眾出行需求和公交運營實際，靈活施劃公交專用道，保障多場景公交路權優(yōu)先。在四川大學華西醫(yī)院外圍瓶頸路段，設置公交專用道和就醫(yī)單向道消除道路交通擁堵，公眾就醫(yī)通行時間由30分鐘縮短至10分鐘。在新光路等較窄道路施劃逆向公交專用車道24.7公里，實現(xiàn)一環(huán)路、二環(huán)路公交廊道聯(lián)接成網(wǎng)，保障高峰時段通勤客流的快速有序通行。動態(tài)評估公交專用道使用效率，科學優(yōu)化低效率公交專用道，兼顧社會車輛通行效率。

　　三是強化執(zhí)法監(jiān)管，保障優(yōu)先路權。截至2023年7月，成都市已建成公交專用道抓拍設備 1175套，對違章駛入公交專用道的社會車輛進行抓拍和處罰，嚴管公交專用道秩序，確保公交車輛運行速度和準點率。

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　　截至2023年7月，成都市建成公交專用道107條，公交專用道長度超過1000公里，日均運送乘客221萬人次，約占公交客流總量的79%。依托公交專用道網(wǎng)絡布局190條快干線公交，早晚高峰期間公交專用道路段公交運行速度達到20公里/小時，遠高于同時段非公交專用道路段的13公里/小時。其中二環(huán)BRT作為成都首條封閉式快速公交，早高峰平均運行速度達30公里/小時，日均客流13萬人次，有效提升了公交運行速度和吸引力。

　　三、河北石家莊：持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化，多措并舉提升城市公交服務吸引力

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　　河北省石家莊市現(xiàn)有城市公共汽電車運營車輛3612輛，運營線路240條，線路長度4233公里。針對近年來城市公交客流下降等突出問題，石家莊市通過推進公交線網(wǎng)改革、拓展多元化出行服務、持續(xù)推進便民服務舉措等提升城市公交服務吸引力。

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　　一是持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化。聘請第三方機構，以“互聯(lián)網(wǎng)+公交”理念，按照“一線一分析、一線一決策”思路，建立公交線網(wǎng)評估與優(yōu)化工作機制，對公交線路實施動態(tài)調(diào)整。2023年以來，對客流量偏低的42條線路，實行定時定點準點運行，讓公眾感受高效便捷的“掐點”乘車；對50條線路，根據(jù)客流的高峰期、低谷期，采用12米車型和10米車型穿插運營，促進節(jié)能增效。

　　二是大力拓展多元化出行服務。升級“石家莊智慧公交”平臺，為公眾提供一站式公交出行信息服務，提升公眾出行體驗。與多家單位合作開展通勤服務。積極探索“公交+文旅”新模式，先后開通了5條公交旅游專線。

　　三是持續(xù)推進便民服務舉措。2021年以來，推出每周四“公交綠色出行日”“免費換乘、暢享公交”活動。開通適老化公交線路，推動購置80輛純電動微型公交車，開通10條微循環(huán)線路，解決好公眾“最先和最后一公里”出行問題。

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　　2023年上半年，石家莊市城市公交票款收入1.6億元，相比2022年同期增長27%；客運量9658.54萬人次，同比增長9%。開辟線上定制公交296條，收入400余萬元，同比增長84.8%；開通線下定制公交280條，收入2300余萬元，同比增長108%。支付寶、微信、銀聯(lián)云閃付、虛擬NFC卡等多渠道移動支付使用比率達到85%。四、浙江杭州：探索城市公共交通片區(qū)治理模式，提升公交精細化服務水平

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　　浙江省杭州市丁蘭街道距離核心城區(qū)10公里左右，擁有常住人口20余萬，該街道對外交通擁堵、區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)不完善等問題較為突出，居民公共交通出行需求難以有效滿足。2022年，杭州市以丁蘭街道25個社區(qū)為試點，探索城市公共交通“片區(qū)治理”新模式，實現(xiàn)城市公共交通服務供給精細化。

　　（二）主要做法

　　一是構建多元公交線網(wǎng)。利用客流分析溯源系統(tǒng)，分析丁蘭街道客流需求，構建多元化的社區(qū)公交線網(wǎng)體系。依托公交廊道，優(yōu)化公交通勤快線4條，實現(xiàn)定制公交“通學快線”的“普線化”運作。通過片區(qū)對外交通出行大數(shù)據(jù)分析，對5條公交干線采取新辟線路、優(yōu)化走向、調(diào)整票價結構、優(yōu)化調(diào)度等措施，發(fā)揮常規(guī)公交的比較優(yōu)勢。按照不同城市軌道交通站點的接駁需求，新辟、優(yōu)化公交接駁線路。開通社區(qū)穿梭巴士（俗稱“丁橋小藍巴”），實現(xiàn)“招手即停、響應?？?、車跟人走”。

　　二是提升運營服務水平。通過智能化調(diào)度系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)精準排班，提高公交運營效率?；诰€路運行大數(shù)據(jù)分析，推行“準時公交”。公交車內(nèi)無乘客按鈴且站內(nèi)無乘客等候時，實施“響應式?？俊?，減少乘客在途時間。優(yōu)化公交與城市軌道交通接駁，逐步實現(xiàn)班次同頻、運營同步，“地鐵一到，公交即發(fā)”，增強城市公共交通吸引力。

　　三是改善公眾乘車體驗。實施城市公共交通站點無障礙問題清零行動，改善候車設施，完善站點亭棚，增設電子站牌。為老年人口較多的15個居住小區(qū)提供紙質(zhì)版“公交出行指南”乘車攻略，通過地圖詳細標識出小區(qū)周邊最近的公交站點和?？康墓痪€路，居民隨時可以領取翻閱。

　　四是完善公眾參與機制。杭州公交以推進實施“片區(qū)治理”為手段，與丁蘭街道所有社區(qū)實行網(wǎng)格化結對互動，建立“三個一”服務機制?！耙徽军c一公告”，完善社區(qū)公共交通信息發(fā)布機制；“一社區(qū)一靈通”，在每個社區(qū)安排“公交小靈通”專員，開展公交出行需求及問題調(diào)查；“一社區(qū)一監(jiān)督”，在每個社區(qū)招募熱心居民作為“運營質(zhì)量監(jiān)督員”，協(xié)助杭州公交提升服務品質(zhì)。

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　　通過片區(qū)治理，杭州市丁蘭街道公共交通乘客滿意度提升19.7%，公交客流量提升20%，城市公交運營效率提升20.5%，有效提升了城市公交的競爭力和吸引力。

　　五、重慶：完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡，打造“小巷公交”服務品牌

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　　為完善城市公交末梢網(wǎng)絡覆蓋，切實解決群眾“最先和最后一公里”出行問題，重慶市著力完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡，打造“小巷公交”服務品牌。

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　　一是拓展網(wǎng)絡層級，完善線網(wǎng)布局。以拓展公交線網(wǎng)覆蓋深度，填補城市軌道交通和常規(guī)公交服務空白區(qū)域為目標，在已有快線、干線、支線三級公交網(wǎng)絡的基礎上，增加“微循環(huán)”線路層級，將公交線路延伸進社區(qū)的背街小巷。小巷公交線路里程一般為3-5公里，站間距200-500米，更加貼近公眾出行需求，串聯(lián)社區(qū)、醫(yī)院、學校、菜市場等，與城市軌道交通、干線公交和公交樞紐場站無縫接駁，充分發(fā)揮站間距短、發(fā)班頻次高、準點往返等優(yōu)勢，實現(xiàn)“出門乘公交、換乘通全城”。

　　二是選用小型車輛，適應道路環(huán)境。針對小巷公交主要在次支道路等背街小巷運營的特點，選用小型純電動車型投入運營，以適應路窄、坡陡、彎急等道路環(huán)境。小巷公交車輛內(nèi)空調(diào)、安全監(jiān)控、刷卡機、票箱、滅火器等設施配備齊全，乘客乘坐體驗較為舒適。

　　三是統(tǒng)一服務標準，打造服務品牌。區(qū)別于快、干、支線公交，小巷公交以“3”字開頭的四位數(shù)字作為路號，車身統(tǒng)一印制“小巷公交”標志，方便群眾辨識乘坐。票價與其他常規(guī)公交線路一樣，執(zhí)行2元“一票制”，納入中心城區(qū)公共交通一小時免費（優(yōu)惠）換乘范圍，65歲以上老年人等優(yōu)待群體享受與乘坐常規(guī)公交線路同等的優(yōu)惠政策。

　　四是加大扶持力度，保障持續(xù)發(fā)展。重慶市交通局會同市財政局聯(lián)合出臺支持中心城區(qū)小巷公交發(fā)展的通知，明確建立市區(qū)共擔的“小巷公交”財政補貼機制，市級財政建立公交補貼機制，將小巷公交納入補貼范圍，各區(qū)根據(jù)線路實際情況，按照每車每年不高于10萬元的標準給予運營補貼，確保企業(yè)運營服務可持續(xù)。

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　　截至2023年7月，重慶市已開通30余條小巷公交線路，日均運送乘客超過4萬人次，累計服務群眾出行近1545萬人次，公交服務吸引力不斷增強。

　　六、江蘇蘇州：推進公共交通多層次融合發(fā)展，提升換乘出行體驗

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　　為推動城市公共交通一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展，江蘇省蘇州市以國家公交都市建設和綠色出行創(chuàng)建為載體，從機制、規(guī)劃、設施、服務、票制、信息等多層面推進公共交通多層次融合發(fā)展，市區(qū)軌道交通站點100米范圍內(nèi)公交站點覆蓋率達到100%，有效增強了城市公共交通競爭力和吸引力。

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　　一是機制融合。依托蘇州市城市客運工作聯(lián)席會議、城市道路交通委員會等機制，不斷完善城市軌道交通和常規(guī)公交換乘接駁優(yōu)化提升長效機制。蘇州市軌道集團、公交集團兩大公共交通運營主體密切合作，成立兩網(wǎng)融合工作專班。

　　二是規(guī)劃融合。加強常規(guī)公交和城市軌道交通兩網(wǎng)融合的規(guī)劃引領，在每條軌道交通線路開通前，組織編制軌道交通與地面交通銜接換乘規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃常規(guī)公交、公共自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、P+R停車場等設施布局，打造以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為基礎的換乘出行系統(tǒng)。

　　三是設施融合。以城市軌道交通出入口100米范圍內(nèi)設置常規(guī)公交車站為目標，開展軌道公交換乘提升專項行動，全面摸排全市154個城市軌道交通站點和626個軌道交通出入口，明確需要優(yōu)化改造的點位，按照“一站一策”制定提升方案，加快推進公交換乘設施建設。

　　四是服務融合。圍繞“軌道接駁、中心優(yōu)化、外圍加密”的思路，通過多源大數(shù)據(jù)分析乘客出行規(guī)律，按照“減重復、提效率、強服務”的原則，“一線一策”制訂公交線路優(yōu)化調(diào)整方案。全面梳理摸排換乘需求高、公交服務能力弱的城市軌道交通站點，通過發(fā)展“定制化”公交模式，制定軌道接駁公交線路的開行方案。

　　五是票制融合。實現(xiàn)常規(guī)公交和城市軌道交通換乘優(yōu)惠全覆蓋，將全國交通一卡通納入享受換乘優(yōu)惠范圍。自換乘優(yōu)惠政策實施以來，共惠及0.7億次公共交通換乘出行，降低公眾出行成本9500余萬元。

　　六是信息融合。提供軌道交通站點常規(guī)公交信息服務，在軌道交通站點設置公交信息板。升級出行APP和小程序換乘指引信息，在城市軌道交通“蘇e行”APP顯示常規(guī)公交動態(tài)信息，在“今日蘇州公交”微信小程序顯示城市軌道交通換乘動態(tài)信息。積極探索公共交通一碼通行，依托“蘇周到”一碼通功能，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)軌道、公交一碼乘車。

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　　蘇州市區(qū)軌道交通站點100米范圍內(nèi)公交站點覆蓋率達到100%，公交換乘設施服務能力顯著提高。試點開通了軌道交通零等待公交線路，與城市軌道交通線路同頻發(fā)車，高峰期實現(xiàn)“出站上車，隨到隨走”，有效提升了城市公共交通整體競爭力和吸引力，綠色出行服務滿意率達到92%。

　　七、陜西西安：探索公交多元化服務，打造高品質(zhì)公交服務體系

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　　陜西省西安市優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公交線路，積極探索公交多元化服務，先后推出了定制公交、社區(qū)巴士等服務產(chǎn)品，不斷滿足公眾日益增長的差異化公交出行需求。

　　（二）主要做法

　　一是開通社區(qū)巴士。為滿足社區(qū)居民“最后一公里”的乘車出行需求，增強公交末梢服務的競爭力和吸引力，西安市開通了11條社區(qū)巴士線路，實現(xiàn)“地鐵送到站，公交送到家”。社區(qū)巴士線路以“微線、微車、微信”為開設理念。微線，即線路長度3-8公里，具有線路短、周轉(zhuǎn)快、運效高的特點；微車，即采用通達性更強的小型公交車輛；微信，即在每條線路建立“公交到家”微信群，及時了解和解決乘客需求和意見建議。

　　二是開行定制公交。結合西安旅游城市、高校城市的特點，為滿足公眾、游客、學生等差異化、個性化出行需求，在西安市已開發(fā)的“西安公交出行”APP、“西安公交票務”微信小程序中，設置了校園、旅游、通勤、生活四大板塊，乘客可按需選擇定制公交服務，享受一人一座、一站直達、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的出行服務。

　　三是探索需求響應式公交服務。在公交客流稀少分散的新建設、新開發(fā)區(qū)域，探索需求響應式公交服務，以最少最優(yōu)的資源最大化解決新建設、新開發(fā)區(qū)域的公交出行問題。需求響應式公交實行市場化票價，乘客通過“西安捷巴士”微信小程序預約購票，公交企業(yè)運用信息技術根據(jù)乘客出行需求實時計算最優(yōu)路徑，在特定區(qū)域范圍內(nèi)快速進行公交運力資源的動態(tài)調(diào)配，公交車輛可根據(jù)實際道路通行條件“定站不定線”行駛。

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　　西安市開通11條社區(qū)巴士，填補了20條道路的公交服務空白，每天為約6000名社區(qū)居民提供出行服務，有效解決了108個社區(qū)的居民“最后一公里”出行問題。共開通100余條定制公交線路，累計運送乘客50余萬人次。開通2條需求響應式公交服務，服務面積17.5平方公里，涵蓋16個產(chǎn)業(yè)園、寫字樓和18個住宅區(qū)，23棟寫字樓，214個中小型公司以及2個大型商超，與4個地鐵站接駁，工作日每天運送乘客約500余人次，有效滿足了服務區(qū)域內(nèi)公眾多樣化公交出行需求。

　　八、上海：改善老年人交通出行環(huán)境，提升適老化出行服務水平

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　　2022年，上海市常住人口2475.89萬人，其中60歲及以上人口占比達到25%。上海市通過提升城市公交服務品質(zhì)、打造人性化地鐵出行環(huán)境、全面完善步行無障礙設施等舉措，改善老年群體交通出行環(huán)境，保障老年人出行更加安全、便捷、舒適、順暢。

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　　一是優(yōu)化提升適老化服務。上海市完善了司乘人員服務規(guī)范，明確了司乘人員遇有老年人、坐輪椅乘客時的服務標準，探索“黃金六秒”服務，駕駛員在車輛停穩(wěn)后延遲三秒開門、關門后延遲三秒起步，讓老年乘客更加安全地上下車。開展信息化建設，乘客可通過手機“隨申辦”App上的“公交到站查詢”模塊了解無障礙公交車到站信息。

　　二是完善無障礙公交車輛設施。上海市修訂地方標準《公交客車運行技術要求》（DB31/T306-2022），強化了對車輛無障礙性能的要求，要求新投放的9米及以上車型全部為低地板或低入口公交車輛，持續(xù)提升低地板及低入口公交車輛占比。為方便乘客辨識，在車輛的“前路牌”、后客門處、車廂內(nèi)部無障礙區(qū)域處，設置了無障礙標識。

　　三是打造人性化地鐵出行環(huán)境。上海市根據(jù)地鐵車站實際情況和安裝條件，制定電梯與扶梯改造任務清單，推進車站出入口加裝自動扶梯和無障礙電梯。上海地鐵所有車站實現(xiàn)上下車無障礙渡板全覆蓋，乘客可通過撥打車站預約電話或直接聯(lián)系現(xiàn)場工作人員使用無障礙渡板服務。通過增設第三衛(wèi)生間、改造無障礙廁位和加裝扶手等舉措，持續(xù)提升地鐵無障礙出行服務，目前，上海90%以上的地鐵車站衛(wèi)生間已配備無障礙設施。

　　四是完善步行無障礙設施。上海市將人行天橋加裝電梯作為民生實事，持續(xù)推動人行天橋加裝垂直電梯改造，同步完善無障礙坡道和無障礙標識，并在天橋上增加休憩座椅等。完善人行道無障礙設施，對人行道不平整、不連續(xù)，人行道被違規(guī)占用，以及盲道等無障礙設施不完善等問題開展了重點排查和專項集中治理，確保老年人出行安全。

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　　2022年，上海市共有38座人行天橋完成了加裝垂直電梯改造，共投放低地板及低入口公交車2637輛，全市低地板及低入口公交車占比達44.2%，有效改善了公交無障礙出行環(huán)境。截至2022年底，上海地鐵全網(wǎng)共配置無障礙電梯1178臺，實現(xiàn)地鐵車站無障礙出入。九、遼寧盤錦：加強公交優(yōu)先發(fā)展政策支持，推進城市公交高質(zhì)量發(fā)展

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　　遼寧省盤錦市堅持把公交高質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展由被動適應向先行引領、由試點帶動向全面推進、由政府推動向全民共建轉(zhuǎn)變，不斷提升公共交通發(fā)展水平，提高人民群眾公交出行幸福指數(shù)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的交通保障。

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　　一是堅持政府主導。2020年，盤錦市政府投資7084萬元支持盤錦客運公交集團摘牌取得5.8萬平方米土地；2021年，市政府出臺城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法，推動公交補貼制度化，市本級財政補貼資金從2018年5266萬元提升到2022年1.58億元，有力保障了公共交通服務水平提升。

　　二是堅持行業(yè)引領。遼寧省交通運輸廳對盤錦市開展公交都市等示范創(chuàng)建工作給予政策和資金支持，2020年，將盤錦城市公交高質(zhì)量發(fā)展列入全省交通強國試點項目。

　　三是堅持綠色發(fā)展。盤錦市大力推廣新能源城市公交車，2021年以來，更新純電動城市公交車470臺，配套建設22處充電場站，安裝充電樁210個，公交可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強。

　　四是堅持創(chuàng)新服務。為更好滿足公眾多樣化出行需求，盤錦市開通校園定制公交線路50余條，開通早市、夜市、大集定制公交專線和“521雙層時光大巴”慢生活城市休閑文化主題專線。

　　五是堅持數(shù)字賦能。盤錦客運公交集團與通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合成立智慧公交創(chuàng)新實驗室，推進數(shù)字化研發(fā)應用，釋放數(shù)據(jù)價值，助力企業(yè)降本增效，2023年上半年實現(xiàn)公交票款收入月度“六連增”，票款收入累計2919萬元，同比增長34%。

　　（三）取得成效

　　截至2022年底，盤錦市城市公共交通機動化出行分擔率達到50.3%，公交服務供給能力持續(xù)改善，服務品質(zhì)顯著提升。盤錦市連續(xù)三年獲得遼寧省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展測評第一，人民群眾公交出行的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

　　十、北京：巧用加減乘除法，妙解互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展題

　　（一）總體情況

　　在北京市運營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共3家（美團、滴滴青桔、哈啰），運營范圍覆蓋所有行政區(qū)，已形成“中心城區(qū)1個運營區(qū)+城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)N個運營區(qū)”的格局，三家企業(yè)均按規(guī)定將運營車輛信息接入北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管與服務平臺（簡稱市級監(jiān)管服務平臺），并接受市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理部門的監(jiān)督管理，行業(yè)一體化綜合監(jiān)管和精細化運營水平穩(wěn)步提升，為首都市民提供了安全、便捷、綠色的出行服務。

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　　一是政策引領做“加法”，健全行業(yè)發(fā)展政策體系。出臺《北京市非機動車管理條例》，堅持總量調(diào)控，結合季節(jié)特征和出行需求，實施淡旺季總量動態(tài)調(diào)整；建立“月打分、季評級、定期公示”的服務質(zhì)量考核機制，從運行監(jiān)測、秩序管理、用戶服務等維度衡量企業(yè)服務質(zhì)量，提高精細化管理水平，以考促改、以考創(chuàng)優(yōu)；發(fā)布并實施《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)技術與服務規(guī)范》《城市道路空間非機動車停車設施設置規(guī)范》等地方標準，引導企業(yè)標準化、規(guī)范化經(jīng)營。

　　二是綜合監(jiān)管做“減法”，營造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。出臺《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務監(jiān)督管理辦法（試行）》，構建了覆蓋“事前、事中、事后”全鏈條的一體化綜合監(jiān)管體系；組織企業(yè)簽署誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務承諾書，按月實施風險評估、按年實施信用評價，并結合“信用+風險”情況實施差異化監(jiān)管措施，更好激發(fā)市場主體活力。

　　三是科技賦能做“乘法”，夯實管理服務技術支撐。建成市級監(jiān)管服務平臺，為管理部門和企業(yè)提供決策支持和數(shù)據(jù)服務；基于平臺開發(fā)了調(diào)度小程序并建立政企聯(lián)動“5-30”快速響應機制（5分鐘內(nèi)響應、30分鐘內(nèi)處置完畢），為調(diào)度企業(yè)清理淤積車輛、規(guī)范停放秩序提供支撐；推廣電子圍欄技術，中心城區(qū)的1181處停放區(qū)實現(xiàn)了電子圍欄“入欄管理”，中心城區(qū)軌道交通站點電子圍欄覆蓋率達70.9%。

　　四是行業(yè)自律做“除法”，構建多方參與共治格局。指導行業(yè)協(xié)會和三家企業(yè)共同簽署發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范用戶停放行為聯(lián)合限制性公約，對嚴重違規(guī)用戶采取統(tǒng)一聯(lián)合的限制騎行措施；與12345市民熱線對接并建立月度數(shù)據(jù)共享機制，持續(xù)推動“未訴先辦”；開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車專項治理百日行動，下大力氣整治亂停亂放問題。

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　　北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車輛運力投放更加科學，分布更加合理；企業(yè)投放合規(guī)率達98%、動態(tài)位置接入率達95%，周轉(zhuǎn)率由日均0.9次提升至3.3次，市場環(huán)境不斷改善。企業(yè)運維人員數(shù)量達到車輛投放數(shù)量的0.3%以上，高精度分體鎖車輛占比顯著提高，重點區(qū)域、重大活動和重要保障時段實現(xiàn)了“無差別”清運?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車騎行量逐年增長，2022年騎行量達9.68億人次，日均265.08萬人次。在北京市“接訴即辦”“每月一題”公眾滿意度調(diào)查中，關于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序改善的認可度高達92%。

　　十一、云南玉溪：大力推進慢行系統(tǒng)建設，暢享綠色出行環(huán)境

　　（一）總體情況

　　云南省玉溪市大力推進中心城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設，建設慢行廊道、專用通道等游憩設施，強化配套設施建設，圍繞公共交通站點做好“最后一公里”慢行接駁通道，強化公共交通線路、站點與慢行系統(tǒng)的高效銜接，打造舒適、便捷的城市綠色出行體系。

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　　一是完善慢行系統(tǒng)建設。玉溪市建成騎行道32.91公里，建設公共自行車站點113個；完成綠道建設17.41公里，建設沿河棧道16公里。改造非機動車道7.85公里，改造人行道22.92公里，改造游道24.37公里，進一步完善了玉溪市慢行交通系統(tǒng)。

　　二是推進公共自行車配套。根據(jù)公眾自行車出行需求，積極完善自行車停車相關配套設施，按照“應劃盡劃”的原則，在城區(qū)所有公交站點周邊配套施劃自行車停車位，部分公交站點周邊設置公共自行車站點，實現(xiàn)公交與自行車的便捷換乘。

　　三是加強慢行環(huán)境治理。玉溪市對慢行環(huán)境實行精細化、網(wǎng)格化管理，對違反禁令標志停車等現(xiàn)象“零容忍”，全力整治車輛亂停亂放。組建志愿者隊伍，及時糾正、制止行人和非機動車交通違法及亂停亂放行為，引導公眾文明出行。加強服務質(zhì)量考核，督促企業(yè)落實主體責任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序，加強對“僵尸車”“廢棄車”等車輛回收，強化用戶資金監(jiān)管。

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　　玉溪市中心城區(qū)建成了154公里的城市慢行生態(tài)廊道，城市道路均設置了人行道，全市人行道面積達到388.03萬平方米，網(wǎng)絡連續(xù)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城市慢行系統(tǒng)基本成型，公眾參與綠色出行、弘揚綠色出行文化氛圍更加濃厚。

　　十二、福建泉州：公交+慢行，讓出行更加多彩

　　（一）總體情況

　　近年來，福建省泉州市積極探索“公交+慢行”模式，提出“多彩交通”發(fā)展理念，發(fā)展多位一體的公共出行服務體系，逐步形成獨具古城風情的“公交+慢行”出行系統(tǒng)。

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　　一是構建多元化公交出行系統(tǒng)。打造了由三類服務方式組成的公交出行系統(tǒng)：常規(guī)公交“小藍”是城市公共交通的基礎框架，由常規(guī)線路、環(huán)泉州灣快線和跨區(qū)域線路組成。古城觀光車“小白”以創(chuàng)新的塊狀巡游模式在泉州古城區(qū)范圍內(nèi)（約6.41平方公里）招手即停。微循環(huán)公交“小灰”的定位是連接居民區(qū)和主干道公交站點的“接駁車”。

　　二是打造便捷的慢行系統(tǒng)。依托公交場站推動“常規(guī)公交+公共自行車”無縫銜接，引導客流集聚和轉(zhuǎn)換。公共自行車“小黃”服務范圍覆蓋到居民小區(qū)門口100米范圍之內(nèi)，有效緩解城市道路交通壓力。

　　三是智慧化賦能公交發(fā)展。泉州公交建設了智慧公交大腦，推出定制公交平臺、小白約租平臺等，試點開展個性化定制公交業(yè)務。

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　　泉州以多樣化服務引領綠色出行，取得積極成效。2023年上半年，泉州公交客運量2777.8萬人次，同比增加51.5%，其中，“小藍”客運量2447.5萬人次，“小白”客運量310.4萬人次，“小灰”客運量19.8萬人次，“小黃”騎行836.1萬次，公眾綠色出行日益成為習慣。

　　十三、西藏拉薩：堅持公交優(yōu)先發(fā)展，促進綠色集約化出行

　　（一）總體情況

　　近年來，西藏自治區(qū)拉薩市堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通領域新能源汽車的推廣運用，優(yōu)化公交服務，強化數(shù)字賦能，促進綠色、集約化出行。

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　　一是政府主導，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。拉薩市高度重視公共交通發(fā)展改革工作，始終把“公交優(yōu)先”作為解決民生問題的重點工作來抓，印發(fā)了指導性政策，對城市公共交通在發(fā)展規(guī)劃、設施建設、路權分配、車輛配備、補貼補償、財稅扶持、智能信息化建設和新能源應用等方面進行優(yōu)先安排，完善保障措施。市財政按照“一年一核、一年一補”的方式，對公交運營進行補貼，2019—2022年累計補貼3.46億元，年均補貼8652萬元。

　　二是綠色發(fā)展，加大新能源汽車推廣力度。拉薩市始終將城市公共交通作為推廣應用新能源汽車的重點領域，加快推廣應用新能源車輛。2019—2022年新增和更新新能源公交車140輛，新能源公交車總數(shù)增至562輛，新能源公交車占比100%。

　　三是優(yōu)化服務，提升公交服務保障能力。拉薩市推出定制公交服務，根據(jù)社會組織、單位、企業(yè)和個人的個性化出行需求，開行定制公交出行線路。推進適老化改造，2019—2022年新增40輛低地板及低入口城市公共汽電車，設置了殘疾人士專座、輪椅鎖輪器等專用設施。打造特色旅游線路，串聯(lián)市內(nèi)主要景區(qū)景點，方便群眾和游客出行。在政務大廳設立便民窗口，為公眾提供公交卡辦理服務，群眾只需持相關證件即可辦理，即辦即取。

　　四是數(shù)字賦能，推動公眾出行便捷高效。乘客可通過“車來了”“掌上公交”“牦牛出行”、高德地圖手機APP等查詢公交實時動態(tài)。拉薩公交實現(xiàn)全國交通一卡通互聯(lián)互通，并廣泛推廣移動支付方式。公交出行除現(xiàn)金支付外，還可通過刷銀行卡、云閃付、手機APP等方式支付，極大便利了乘客出行。

　　五是加大宣傳，營造公交優(yōu)先良好氛圍。拉薩市以綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等活動為契機，大力宣傳地方各級政府在推進城市綜合交通體系建設和推廣綠色出行等方面的成效和經(jīng)驗，在全社會形成良好的公交優(yōu)先和綠色出行宣傳氛圍。

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　　截至目前，拉薩市共有城市公交線路48條，線路全長1110公里，運營車輛562輛，新能源公交占比達到100%。城市公交日均發(fā)車3886趟次，日均行駛里程8.4萬公里。2019—2022年，拉薩公交累計客運量2.69億人次，年均客運量6714萬人次，城市綠色出行體系建設取得積極成效，社會公眾乘坐公交出行的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強。

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