《交通強國建設(shè)綱要》提出，要加強資金保障，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一段時間以來，部分地區(qū)公交企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難現(xiàn)象，值得關(guān)注、發(fā)人深思。

　　公交企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營問題不是一個新問題，只是在疫情持續(xù)的背景下，其原本脆弱的現(xiàn)金流顯得更加捉襟見肘，在個別城市表現(xiàn)得更突出、更緊迫。

　　總體看，各地公交企業(yè)的情況都是經(jīng)營性資金不足引發(fā)現(xiàn)金流緊張。具體看，各地情況不一，導(dǎo)致經(jīng)營困難的原因各不相同，既有階段性困難，也有政策性問題，還有結(jié)構(gòu)性短板，更有經(jīng)營性不足。

　　票制票價動態(tài)調(diào)整機制不完善，難以支撐票款增收

　　公交企業(yè)的主要資金來源是票款收入和財政補貼。當前，這兩方面都面臨較大困難。

　　從票款收入看，一是受疫情影響，常規(guī)公交客流量下滑嚴重。2022年以來，新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)，受此影響，上半年全國36個中心城市常規(guī)公交客流同比下降23.5%，部分城市下滑高達57.2%。

　　二是新型出行方式，特別是軌道交通對常規(guī)公交客流沖擊較大。長期以來，常規(guī)公交是解決我國城市交通問題的主要方式。但進入新千年以來，軌道交通進入連續(xù)翻番的快速發(fā)展周期，截至2022年6月底，全國已有51個城市開通運營軌道交通。上海、廣州、北京、南京、深圳等城市已先后完成常規(guī)公交與軌道交通的“角色互換”，更多的城市仍在磨合中艱難前行。

　　部分城市由于理念滯后、機制缺乏、措施不當?shù)仍?，?dǎo)致常規(guī)公交與軌道交通陷入此消彼長的零和博弈之中，降低了市民公共交通出行的體驗感，甚至出現(xiàn)客流“雙下降”。加之2012年網(wǎng)約車興起，2016年共享單車爆發(fā)，疊加我國城鎮(zhèn)人口人均可支配收入持續(xù)增加和疫情提升市民出行安全的敏感性，越來越多的市民選擇了私人交通。

　　三是票制票價動態(tài)調(diào)整機制缺乏，票款增收缺乏支撐。有效健全的票制票價調(diào)整機制是公共交通賴以生存、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！秶夜欢际薪ㄔO(shè)示范工程管理辦法》明確，要建立票制票價動態(tài)調(diào)整機制。目前，國內(nèi)很多城市并未建立完善的票制票價調(diào)整機制，或者票制票價調(diào)整機制不動態(tài)、不靈活，導(dǎo)致有關(guān)城市公交企業(yè)無法通過票價調(diào)整增加經(jīng)營性資金，以彌合龐大的經(jīng)營缺口。

　　一些地方財政，及時足額到位困難

　　從財政補貼看，一是地方財政吃緊，補貼及時足額到位困難。

　　城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的公益性事業(yè)，采用政府指導(dǎo)下的低票價政策。但是，提供公共交通服務(wù)企業(yè)的運營成本是完全市場化的。這種收支倒掛的矛盾形成了長期龐大的政策性虧損。

　　按照國家有關(guān)政策要求，地方財政應(yīng)當就此給予公交企業(yè)補貼補償。然而，世紀疫情和百年變局交織疊加，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，各地財政普遍吃緊。數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，地方赤字5.6萬億元。在此背景之下，捉襟見肘的地方財政也變得心有余而力不足。

　　二是個別城市補貼補償政策不完善。《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展城市公共交通，城市人民政府是責任主體，提供補貼補助的主體也是地方財政。

　　實踐中，不少公交企業(yè)嚴重依賴國家層面的公交車成品油價格補助、新能源公交車運營補助，地方并未建立有關(guān)補貼補償政策。隨著國家有關(guān)補助政策的調(diào)整，有關(guān)城市未能及時做好政策銜接，導(dǎo)致公交企業(yè)出現(xiàn)補貼斷檔。

　　市場機制需活，政策保障應(yīng)實

　　一些公交企業(yè)圍繞主業(yè)，積極拓展增收渠道，增強自我“造血”功能，但大多營收規(guī)模不大、市場競爭力不強，未能形成對主業(yè)的有力補充和支撐。

　　城市公共交通可持續(xù)發(fā)展是政府、企業(yè)和社會的共同責任。破解當前公交企業(yè)經(jīng)營難題，既不能完全依賴政府補貼，也不能過度依賴乘客支付，更不能以“市場主體”“自負盈虧”為由簡單推給公交企業(yè)，必須多方參與、多管齊下、多措并舉。

　　政府擔當主體責任，做好專項轉(zhuǎn)移支付。保障市民基本出行需求，是提升交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是?；久裆捅；鶎舆\轉(zhuǎn)的必然要求。

　　公交企業(yè)經(jīng)營困難，甚至個別企業(yè)發(fā)生停運事件，事關(guān)重大，切不可聽之任之、消極應(yīng)對。政府“過緊日子”是常態(tài)化要求，其目的是讓老百姓過好日子。無論如何精簡項目、節(jié)約開支，對基本民生和基層運轉(zhuǎn)的財政支持力度不應(yīng)減也不能松。

　　有關(guān)城市人民政府應(yīng)擔當主體責任，建立健全政府購買城市公共交通服務(wù)、政策性虧損補貼補償?shù)戎贫葯C制，合理安排財政資金，及時足額向公交企業(yè)撥付補貼。確有困難的城市，省級政府應(yīng)按照《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》要求，以更高的政治站位，加強資金統(tǒng)籌，建立健全轉(zhuǎn)移支付體系，給予有關(guān)地方專項轉(zhuǎn)移支付，必要時中央財政可以加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實保障市民基本出行需求。

　　此外，還應(yīng)根據(jù)市民出行方式的變化，重塑對常規(guī)公交的定位，以保障能力、服務(wù)水平等為重點，制定行業(yè)服務(wù)標準，探索公共交通一體化評價體系，以此作為財政補貼補償依據(jù)。

　　企業(yè)發(fā)揮能動作用，有效應(yīng)對經(jīng)營困難。公交企業(yè)是保障市民基本出行需求、維持企業(yè)持續(xù)經(jīng)營第一責任人，應(yīng)發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，早謀劃、早布局、早行動。

　　首先，思想要解放。摒棄零和博弈思維，樹立正和博弈理念，從多種交通方式融合化發(fā)展、提高一體化出行效率和水平的全局高度，主動融合、積極融合，共同提升市民出行幸福感、獲得感、安全感。

　　其次，開源要創(chuàng)新。一是聚焦主業(yè)做文章。調(diào)整角色定位，做好接力、補充和錯位，主動優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，動態(tài)調(diào)整車型，大力發(fā)展支線公交、定制公交、特色公交，探索開行網(wǎng)格化非定線公交，滿足市民高效化、個性化、精準化出行需求。二是延伸產(chǎn)業(yè)挖潛力。圍繞主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，依托市場、業(yè)務(wù)和資源優(yōu)勢拓展營收渠道和能力，如拓展場站開發(fā)、新能源充電樁、汽車后市場、廣告?zhèn)髅降妊由鞓I(yè)務(wù)。重點是強化市場意識，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培養(yǎng)核心競爭力，避免形成新的“僵尸”“空殼”企業(yè)。

　　最后，節(jié)流要得當。不能因為客流下滑、成本增加而簡單做減法。停開運營線路、減少運營車輛、縮短運營時間，最終犧牲的是市民公交出行的滿意度，減掉的是市民對常規(guī)公交的黏性。市民“用腳投票”的社會認可危機才是公交企業(yè)最大的危機。要科學分析多種出行方式、疫情防控等對常規(guī)公交的影響，有針對性地制定預(yù)案，不斷提升常規(guī)公交的韌性治理能力和水平。

　　乘客支持公交發(fā)展，適時調(diào)整票制票價。在乘客可承受范圍內(nèi)，綜合考慮企業(yè)運營成本、供求狀況和城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，及時調(diào)整城市公共交通票價，是公交事業(yè)、公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

　　首先，調(diào)整票制票價是落實國家政策的具體體現(xiàn)。財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》明確提出，調(diào)整運價是解決公交企業(yè)補助問題的重要來源之一。

　　其次，調(diào)整票制票價是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，我國居民消費價格水平增長了20%。然而，很多城市執(zhí)行的票制票價多年未調(diào)整，票價水平與運營成本嚴重背離，形成和加劇了公交企業(yè)的經(jīng)營困難。

　　最后，調(diào)整票價票制也是服務(wù)人民美好出行的客觀需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市民對美好出行有更多的新期待、新需求。調(diào)整票價票制有利于提升公交企業(yè)的服務(wù)能力和水平，滿足廣大群眾對高品質(zhì)出行服務(wù)的需要，建立符合城市發(fā)展和市民需求的美好出行體系。

（作者單位：重慶城市交通開發(fā)投資（集團）有限公司）