《交通強國建設綱要》提出，要加強資金保障，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一段時間以來，部分地區(qū)公交企業(yè)出現(xiàn)經營困難現(xiàn)象，值得關注、發(fā)人深思。

　　公交企業(yè)可持續(xù)經營問題不是一個新問題，只是在疫情持續(xù)的背景下，其原本脆弱的現(xiàn)金流顯得更加捉襟見肘，在個別城市表現(xiàn)得更突出、更緊迫。

　　總體看，各地公交企業(yè)的情況都是經營性資金不足引發(fā)現(xiàn)金流緊張。具體看，各地情況不一，導致經營困難的原因各不相同，既有階段性困難，也有政策性問題，還有結構性短板，更有經營性不足。

　　票制票價動態(tài)調整機制不完善，難以支撐票款增收

　　公交企業(yè)的主要資金來源是票款收入和財政補貼。當前，這兩方面都面臨較大困難。

　　從票款收入看，一是受疫情影響，常規(guī)公交客流量下滑嚴重。2022年以來，新冠肺炎疫情持續(xù)反復，受此影響，上半年全國36個中心城市常規(guī)公交客流同比下降23.5%，部分城市下滑高達57.2%。

　　二是新型出行方式，特別是軌道交通對常規(guī)公交客流沖擊較大。長期以來，常規(guī)公交是解決我國城市交通問題的主要方式。但進入新千年以來，軌道交通進入連續(xù)翻番的快速發(fā)展周期，截至2022年6月底，全國已有51個城市開通運營軌道交通。上海、廣州、北京、南京、深圳等城市已先后完成常規(guī)公交與軌道交通的“角色互換”，更多的城市仍在磨合中艱難前行。

　　部分城市由于理念滯后、機制缺乏、措施不當?shù)仍?，導致常?guī)公交與軌道交通陷入此消彼長的零和博弈之中，降低了市民公共交通出行的體驗感，甚至出現(xiàn)客流“雙下降”。加之2012年網約車興起，2016年共享單車爆發(fā)，疊加我國城鎮(zhèn)人口人均可支配收入持續(xù)增加和疫情提升市民出行安全的敏感性，越來越多的市民選擇了私人交通。

　　三是票制票價動態(tài)調整機制缺乏，票款增收缺乏支撐。有效健全的票制票價調整機制是公共交通賴以生存、可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在?！秶夜欢际薪ㄔO示范工程管理辦法》明確，要建立票制票價動態(tài)調整機制。目前，國內很多城市并未建立完善的票制票價調整機制，或者票制票價調整機制不動態(tài)、不靈活，導致有關城市公交企業(yè)無法通過票價調整增加經營性資金，以彌合龐大的經營缺口。

　　一些地方財政，及時足額到位困難

　　從財政補貼看，一是地方財政吃緊，補貼及時足額到位困難。

　　城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的公益性事業(yè)，采用政府指導下的低票價政策。但是，提供公共交通服務企業(yè)的運營成本是完全市場化的。這種收支倒掛的矛盾形成了長期龐大的政策性虧損。

　　按照國家有關政策要求，地方財政應當就此給予公交企業(yè)補貼補償。然而，世紀疫情和百年變局交織疊加，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，各地財政普遍吃緊。數(shù)據顯示，2022年上半年，地方赤字5.6萬億元。在此背景之下，捉襟見肘的地方財政也變得心有余而力不足。

　　二是個別城市補貼補償政策不完善。《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》明確，發(fā)展城市公共交通，城市人民政府是責任主體，提供補貼補助的主體也是地方財政。

　　實踐中，不少公交企業(yè)嚴重依賴國家層面的公交車成品油價格補助、新能源公交車運營補助，地方并未建立有關補貼補償政策。隨著國家有關補助政策的調整，有關城市未能及時做好政策銜接，導致公交企業(yè)出現(xiàn)補貼斷檔。

　　市場機制需活，政策保障應實

　　一些公交企業(yè)圍繞主業(yè)，積極拓展增收渠道，增強自我“造血”功能，但大多營收規(guī)模不大、市場競爭力不強，未能形成對主業(yè)的有力補充和支撐。

　　城市公共交通可持續(xù)發(fā)展是政府、企業(yè)和社會的共同責任。破解當前公交企業(yè)經營難題，既不能完全依賴政府補貼，也不能過度依賴乘客支付，更不能以“市場主體”“自負盈虧”為由簡單推給公交企業(yè)，必須多方參與、多管齊下、多措并舉。

　　政府擔當主體責任，做好專項轉移支付。保障市民基本出行需求，是提升交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是?；久裆捅；鶎舆\轉的必然要求。

　　公交企業(yè)經營困難，甚至個別企業(yè)發(fā)生停運事件，事關重大，切不可聽之任之、消極應對。政府“過緊日子”是常態(tài)化要求，其目的是讓老百姓過好日子。無論如何精簡項目、節(jié)約開支，對基本民生和基層運轉的財政支持力度不應減也不能松。

　　有關城市人民政府應擔當主體責任，建立健全政府購買城市公共交通服務、政策性虧損補貼補償?shù)戎贫葯C制，合理安排財政資金，及時足額向公交企業(yè)撥付補貼。確有困難的城市，省級政府應按照《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》要求，以更高的政治站位，加強資金統(tǒng)籌，建立健全轉移支付體系，給予有關地方專項轉移支付，必要時中央財政可以加強統(tǒng)籌指導，切實保障市民基本出行需求。

　　此外，還應根據市民出行方式的變化，重塑對常規(guī)公交的定位，以保障能力、服務水平等為重點，制定行業(yè)服務標準，探索公共交通一體化評價體系，以此作為財政補貼補償依據。

　　企業(yè)發(fā)揮能動作用，有效應對經營困難。公交企業(yè)是保障市民基本出行需求、維持企業(yè)持續(xù)經營第一責任人，應發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，早謀劃、早布局、早行動。

　　首先，思想要解放。摒棄零和博弈思維，樹立正和博弈理念，從多種交通方式融合化發(fā)展、提高一體化出行效率和水平的全局高度，主動融合、積極融合，共同提升市民出行幸福感、獲得感、安全感。

　　其次，開源要創(chuàng)新。一是聚焦主業(yè)做文章。調整角色定位，做好接力、補充和錯位，主動優(yōu)化線網結構，動態(tài)調整車型，大力發(fā)展支線公交、定制公交、特色公交，探索開行網格化非定線公交，滿足市民高效化、個性化、精準化出行需求。二是延伸產業(yè)挖潛力。圍繞主業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，依托市場、業(yè)務和資源優(yōu)勢拓展營收渠道和能力，如拓展場站開發(fā)、新能源充電樁、汽車后市場、廣告?zhèn)髅降妊由鞓I(yè)務。重點是強化市場意識，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培養(yǎng)核心競爭力，避免形成新的“僵尸”“空殼”企業(yè)。

　　最后，節(jié)流要得當。不能因為客流下滑、成本增加而簡單做減法。停開運營線路、減少運營車輛、縮短運營時間，最終犧牲的是市民公交出行的滿意度，減掉的是市民對常規(guī)公交的黏性。市民“用腳投票”的社會認可危機才是公交企業(yè)最大的危機。要科學分析多種出行方式、疫情防控等對常規(guī)公交的影響，有針對性地制定預案，不斷提升常規(guī)公交的韌性治理能力和水平。

　　乘客支持公交發(fā)展，適時調整票制票價。在乘客可承受范圍內，綜合考慮企業(yè)運營成本、供求狀況和城市經濟社會發(fā)展水平等因素，及時調整城市公共交通票價，是公交事業(yè)、公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。

　　首先，調整票制票價是落實國家政策的具體體現(xiàn)。財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》明確提出，調整運價是解決公交企業(yè)補助問題的重要來源之一。

　　其次，調整票制票價是經濟社會發(fā)展的必然。數(shù)據顯示，2012年至2021年，我國居民消費價格水平增長了20%。然而，很多城市執(zhí)行的票制票價多年未調整，票價水平與運營成本嚴重背離，形成和加劇了公交企業(yè)的經營困難。

　　最后，調整票價票制也是服務人民美好出行的客觀需要。隨著經濟社會的發(fā)展，市民對美好出行有更多的新期待、新需求。調整票價票制有利于提升公交企業(yè)的服務能力和水平，滿足廣大群眾對高品質出行服務的需要，建立符合城市發(fā)展和市民需求的美好出行體系。

（作者單位：重慶城市交通開發(fā)投資（集團）有限公司）