黨的十六屆三中全會通過的要求實行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為新時期打破城鄉(xiāng)二元結構，扭轉城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。在這個大背景下，農(nóng)村客運與城市公交二元分割的客運市場如何發(fā)展，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行官，已成為道路運輸業(yè)內人土的關注焦點，也是擺在各級行業(yè)管理部門面前的新課題。浙江省嘉興市朝著城鄉(xiāng)公交一體化的方向，進行了一些探索，并取得了成功。
一、嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的運作模式
簡單地說，城鄉(xiāng)公交一體化就是改革現(xiàn)有客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運：元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，以達到城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協(xié)調發(fā)展過程。嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的運作模式是堅定六個原則，實施六個統(tǒng)一，構筑中心城市—副中心城市—中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級公交網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網(wǎng)絡新機制，達到村村通公交目標.
1、堅定六個原則
�、賵远ńy(tǒng)一協(xié)調原則。就是要樹立“大交通、大公交”的理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡化優(yōu)勢，全市公交一體化工作由交通部門統(tǒng)一協(xié)調、監(jiān)督、指導。
�、趫远ü粌�(yōu)先原則。就是從城市發(fā)展的長遠角度，把公共交通的建設、管理放在優(yōu)先位置上，給予政策、資金、土地、技術的多方扶持，使公交能以暢通的道路、良好的車況、縱橫密集的線網(wǎng)站點，為公眾出行提供更多、更快、更好的服務。
�、蹐远ㄓ行蛲七M原則。城鄉(xiāng)公交一體化工作必須妥善解決好原有經(jīng)營車主問題，對原有車主應根據(jù)線路經(jīng)營年限，按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，保持政策的連續(xù)性和社會穩(wěn)定。
�、軋远ū忝窭裨瓌t。就是要簡化汽車客運站站務操作手續(xù)，開通公交專用通道，實行旅客上車買票，也可視城市交通及道路狀況在汽車站外始發(fā)。對始發(fā)站、線路走向、�？空军c設置要盡量考慮方便群眾、“零距離”換乘。
�、輬远▌潊^(qū)經(jīng)營原則。為確保村村通公交，綜合考慮道路走向、規(guī)模經(jīng)營的需求、冷熱線路搭配等因素，將企業(yè)的經(jīng)營范圍由原先的線路劃定改為區(qū)域劃定，實現(xiàn)以熱線補冷線，解決支線旅客出行難問題。
�、迗远s化經(jīng)營原則。公交運營企業(yè)應是權責明確、產(chǎn)權明晰、管理科學的緊密型經(jīng)濟實體，其線路和車輛必須實行集約化經(jīng)營、員工化管理，不得采取掛靠、承包等方式經(jīng)營。
2、實施六個統(tǒng)一
�、俳y(tǒng)一公交管理體制。由市交通部門統(tǒng)一負責城鄉(xiāng)公交一體化工作及行業(yè)管理。
�、诮y(tǒng)—公交發(fā)展規(guī)劃。以建設城鄉(xiāng)公交一體化為目標，由交通主管部門制定公交發(fā)展規(guī)劃。
�、劢y(tǒng)一公交資源配置。通過服務質量招投標或特許經(jīng)營兩種方式統(tǒng)一配置公交線路資源。
�、芙y(tǒng)一公交稅費政策。對公交車輛和單位按統(tǒng)一的政策征收稅費，并取消車站站務費。
�、萁y(tǒng)—公交運價標準。統(tǒng)一執(zhí)行新定的城鄉(xiāng)公交運價。
�、藿y(tǒng)一服務標準。按“五定、四統(tǒng)一、兩�！�(定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一結算，統(tǒng)一票價，保零距離換乘、保安全有序運行)的要求規(guī)范運行。
二、嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的政策措施
打破城鄉(xiāng)客運二元格局，建立城鄉(xiāng)公交一體的客運管理模式，關鍵在于突破政策“瓶頸”，拆除現(xiàn)行政策條條框框樊籬，建立符合城鄉(xiāng)公交發(fā)展的新政策。嘉興市在城鄉(xiāng)公交一體化中根據(jù)“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)一體化”兩個原則，主要制定了以下公交政策。
1、優(yōu)惠交通規(guī)費
農(nóng)村客運市場存在的高風險、高成本現(xiàn)象一直困擾著高密度、高服務質量的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。為鼓勵和扶持農(nóng)村客運班車進行城鄉(xiāng)公交化改造，運管部門突破原有政策的限制，出臺了具有全市指導性的公路規(guī)費征收意見，給予一級城鄉(xiāng)公交線路(中心城市至副中心城市)的車輛公路養(yǎng)路費和客運附加費按1／2征收，二級城鄉(xiāng)公交線路(中心城市到鎮(zhèn))的車輛公路養(yǎng)路費和客運附加費減免1／3；三級城鄉(xiāng)公交線路(鎮(zhèn)到村)的車輛全免養(yǎng)路費和客運附加費的車輛規(guī)費征收優(yōu)惠政策。以19座公交車為例，新的全市城鄉(xiāng)公交車輛規(guī)費標準平均下降了1271元，下降幅度達68.55%。同時還以公交車輛總數(shù)10%免交規(guī)費的機動運力配發(fā)給公交企業(yè)，這些為降低票價及老百姓實惠奠定了基礎，大大提高了經(jīng)營者進行公交化改造的積極性。
2、改革站務操作，取消站務費
為改進城鄉(xiāng)公交經(jīng)營模式，按照公交運營模式，減少排隊、買票、候車、檢票、上車等繁瑣站務手續(xù)，全市在城鄉(xiāng)公交一體化推進過程中，對城鄉(xiāng)公交車輛實行站務操作改革，或建設了與城市公交相銜接的公交總站，進行站外始發(fā)，或車站開通城鄉(xiāng)公交綠色通道，汽車站不售票，乘客上車買票，大大簡化了站務操作，并規(guī)避了原短途客運班車票價中不合理的站務費，降低票價核算成本，讓利于百姓。同時對部分城市站點�？繉崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享，城中和農(nóng)村公交更好地方便了老百姓進城返鄉(xiāng)。
3、改革城鄉(xiāng)公交造價
本著運價與價值基本相適應和體現(xiàn)公共服務的原則，按嬸城鄉(xiāng)公交一體化的總體要求，在征求各運營企業(yè)的基礎上，嘉興市出臺《關于改革城鄉(xiāng)公交客運票價的通知》，實行新的城鄉(xiāng)公交票價政策，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車票價。具體標準為：普通客車基本運價為每人公里0.12元，空調客車基本運價為每人公里0.16元，以元進檔，按站收費，普通客車起步基價1元，空調客車起步基價2元。通過測算，城鄉(xiāng)公交線路票價比原有農(nóng)村客運班線平均每票下降了1.67元，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。
4、出臺城鄉(xiāng)公交車輛乘員核定標準
根據(jù)有關規(guī)定，城鄉(xiāng)公交車輛乘員的核定按城市公交客車核定載客人數(shù)核定�？紤]城市道路與公路的設計區(qū)別，目前，嘉興市內公交車輛按0.125平方米／人核定，城鄉(xiāng)公交車輛按0.15平方米／人核定，基本做到了城鄉(xiāng)客運一體，較好解決了客流高峰運力不足的問題，提高了企業(yè)改造的積極性。
5、推出解決原經(jīng)營者和車輛的處理辦法
根據(jù)農(nóng)村客運市場現(xiàn)狀，為確保原經(jīng)營者平穩(wěn)過渡，保持社會穩(wěn)定，嘉興因地制宜，對原經(jīng)營者和車輛推出了三種處理辦法，一是繼續(xù)經(jīng)營模式，根據(jù)《浙江省道路旅客運輸經(jīng)營權有期限使用管理暫行辦法》精神，對通過服務質量招投標方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，三是公司收購模式，由改造主體全額出資收購原經(jīng)營者經(jīng)營權，原經(jīng)營者退出客運市場，原從業(yè)人員優(yōu)先錄用。
6、建立城鄉(xiāng)客運站場建設機制，完善公交站場基礎設施
一是科學規(guī)劃，合理布點。近期計劃建成市區(qū)城鄉(xiāng)公交樞紐站、準四級站、港灣式停靠站、沿途簡易(招呼)站、終點站回車場等五類站場。二是明確建設主體和資金籌措渠道。公交站場是公益性基礎設施項目，嘉興市已明確由按市、區(qū)兩級財政補助建成，市級財政資金由出租車經(jīng)營權招標拍賣所得款中列支。三是新建(改建)公路必須將公交站場建設納入工程規(guī)劃設計之中，建設資金列入工程建設資金計劃，做到公交站場與公路建設同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以滿足農(nóng)村廣大群眾出行需要。
城鄉(xiāng)公交一體化是對原有農(nóng)村客運管理體制進行改革的重大舉措，不僅從根本上解決了農(nóng)村客運市場的弊端，整合了客運資源，優(yōu)化了運力結構，規(guī)范了經(jīng)營行為，提高了服務質量，而且打破了城市公交與農(nóng)村客運二元分割局面，為全市城鄉(xiāng)一體化進程起到了積極的推動作用。
三、城鄉(xiāng)公交一體化的實踐效果
1、初步理順管理體制，實現(xiàn)城市資源共享
由于歷史原因，城市公交由建設部門管理，經(jīng)過城鄉(xiāng)公交一體化建設，已將城市公交初步納入交通行業(yè)管理，部分城市道路及站點已向農(nóng)村公交開放，更方便農(nóng)村百姓進城。
2、優(yōu)化市場主體和運力結構
一是經(jīng)過運力置換，收購、股份制改造等形式，4個企業(yè)已退出客運市場，組織形式上徹底改變了原有承包或掛靠的經(jīng)營方式，走上了集約化經(jīng)營模式，組織化程度明顯提升；二是經(jīng)營方式吸取城市公交車優(yōu)點，實施公交化運營，即車輛循環(huán)，旅客上車買票，途中設置站點，到站�？浚舷驴驼军c之間不�？康倪\營方式，原有農(nóng)村客運市場出現(xiàn)的“三客”問題已基本解決，服務質量明顯提高；三是車型結構得到調整，目前321輛城鄉(xiāng)公交中，空調車116輛，公交車型149輛，占到廠46%，乘車環(huán)境明顯改善。
3、實行區(qū)域經(jīng)營，提高農(nóng)村班線通達率
在全市58條城鄉(xiāng)公交線路、321輛城鄉(xiāng)公交車中，——級城鄉(xiāng)公交線路3條，投入60輛空調公交車，二級城鄉(xiāng)公交線路有40條、221輛車，三級城鄉(xiāng)公交線路15條、40輛車，通達34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個行政村。通過城鄉(xiāng)公交化改造，全市新通達17個行政村，班車(公交)通達率達到80%，大大提高了嘉興市公交通村率，解決了原來農(nóng)村客運班車運營的弊端。一是通過劃片經(jīng)營，經(jīng)營企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量，合理安排班次，實現(xiàn)網(wǎng)絡化經(jīng)營，提高車輛使用率，降低運營成本；二是通過劃片經(jīng)營，可以把熱線的經(jīng)濟效益彌補冷線，解決客運企業(yè)不愿經(jīng)營冷線的矛盾；三是農(nóng)村班車通達率可實行包干制，實現(xiàn)村村通公交；四是劃片經(jīng)營徹底解決了—條線多家公司經(jīng)營的局面，增減運力或調整車型容易。
4、城鄉(xiāng)公交票價政策，老百姓受到實惠
新出臺的運價標準，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車票價，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。
5、開通城鄉(xiāng)公交，綜合效應顯著
一是重新贏得了市場份額，據(jù)統(tǒng)計，客運量回升20%左右；二是長期困擾行業(yè)管理部門的農(nóng)村“黑車”這一毒瘤被根除；三是由于公交競爭力提高，出租車回程拉客現(xiàn)象消失了，農(nóng)村客運市場秩序明顯好轉，四是得到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的支持，愿意無償提供土地作停車場，給老百姓辦實事。
四、實施城鄉(xiāng)公交一體化的幾點體會
嘉興城鄉(xiāng)公交一體化在城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運管理體制上、思想觀念上、經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策上取得了較大的突破，主要突出了體制、觀念、政策、運行機制四個創(chuàng)新：
——在體制創(chuàng)新上，實行城市公交和城鄉(xiāng)客運一家管理，概念上總稱城鄉(xiāng)公交、稅費上政策趨同，資源上打破城鄉(xiāng)二元分割，實行城鄉(xiāng)資源共享。城鄉(xiāng)始發(fā)站場、城市線路走向、上下客�？奎c等切實體現(xiàn)公共交通優(yōu)先理念。
——在思想觀念創(chuàng)新上，樹立一城一交，“大交通、大公交”的理念。同時，城市公共交通作為政府的公共資源，應按市場化運作理念，適度開放公交市場、合理配置資源。
——在政策創(chuàng)新上，貫徹好上級法律、法規(guī)，開拓思路、用好政策，沖破行業(yè)壁壘，讓城鄉(xiāng)公交政策一體化，這是前提條件。牌證政策、規(guī)費征收政策、稅收政策、公共資源共享政策等都要突破部門規(guī)定，服務城市公共交通，推進城鄉(xiāng)公交一體化。
——在運行機制創(chuàng)新上，堅持公司“集約化經(jīng)營、員工化管理”的公車公營模式，切實解決“散、小、多、亂、差”的單車承包租賃這種落后的經(jīng)營機制。
