從“盲目等公交”到“精準(zhǔn)約公交”，網(wǎng)約公交車正在成為一種出行新選擇。近期，網(wǎng)約公交在陜西寶雞高新區(qū)試運營，181個站點，覆蓋高新區(qū)8.8平方公里區(qū)域，市民使用寶雞行APP選好上下車點，即可實現(xiàn)公交接送直達(dá)目的地。

　　寶雞市公共交通有限責(zé)任公司黨委書記、董事長楊儆介紹，目前寶雞市網(wǎng)約公交穩(wěn)定運行車輛為10輛，每日預(yù)約人數(shù)達(dá)1200次以上，網(wǎng)約公交不僅方便市民出行，相較于傳統(tǒng)的單車固定線路運行亦減少運營成本。

　　寶雞的嘗試并非孤例。近年來，公交集團集體陷入虧損困境，各地不乏主動改革以盤活資源壓減成本，自2022年以來，東莞、成都等地率先試點網(wǎng)約公交服務(wù)；截至2025年，全國已有廣州、珠海、合肥、重慶等10余個城市推行不同形態(tài)的網(wǎng)約公交車，日均最高接單量7600人次。

　　網(wǎng)約公交能否帶來實際的經(jīng)濟收益？各地公交集團的創(chuàng)新舉措又能否為公交帶來生機？

陜西寶雞高新區(qū)“網(wǎng)約公交”

　　3元享受專車服務(wù)，多地試水網(wǎng)約公交

　　2025年8月，“網(wǎng)約公交”剛上線不久，寶雞文理學(xué)院數(shù)學(xué)學(xué)院教授劉素紅就體驗了一把出行新方式，在寶雞行APP預(yù)約訂單，選好出發(fā)點和目的地，單人3元，兩人5元，幾分鐘后，一輛網(wǎng)約公交就開到了劉素紅所居住的小區(qū)門口。

　　劉素紅告訴記者，原本在寶雞打車起步價為7～8元左右，劉素紅和愛人這一趟只花了5元。

　　“像打車出行一樣方便，比網(wǎng)約車價格更便宜?！睂氹u市公共交通有限責(zé)任公司技術(shù)信息部副部長高永剛介紹，以往市民坐公交得掐著時間去車站，而一些公交傳統(tǒng)的固定線路難以打通城市運行的“最后一公里”，尤其隨著城市化進(jìn)程加快，市民居住更為分散，“一些市民僅僅從小區(qū)門口走到公交站點就得數(shù)百米，耗時耗力?！睘榇耍瑢氹u公交嘗試探索推行網(wǎng)約公交，市民只需線上下單即可精準(zhǔn)滿足出行需求。

　　“網(wǎng)約公交”在寶雞高新區(qū)上線三個月來受到市民歡迎。寶雞市公共交通有限責(zé)任公司黨委書記、董事長楊儆告訴記者，當(dāng)前寶雞網(wǎng)約公交可選擇約車或拼車模式，按照乘客人數(shù)計價，穩(wěn)定運行的網(wǎng)約公交車數(shù)量為10輛，均為13座小型公交車，每輛公交的荷載量為20人，日均預(yù)約人次可達(dá)1200次以上，其中拼車單約為五成。

　　不過，他也告訴記者，當(dāng)前，網(wǎng)約公交運行效率不如網(wǎng)約車，“一些人等不及可能會取消訂單，寶雞試點中乘車成功率大概在一半以上?！?/p>

　　楊儆表示，近年公眾出行方式變化，加之受新冠疫情影響，公交運營虧損嚴(yán)重，網(wǎng)約公交不僅為市民提供便利，也成為公交集團降本增效的一種嘗試?！霸趯氹u，一輛單車固定線路每天平均運行大概在200公里，網(wǎng)約公交的日均平均運行數(shù)大概為150公里，單車運行數(shù)可節(jié)約25%的無效里程?！睏钯诱f。

　　包括寶雞在內(nèi)，全國多地近年推行“網(wǎng)約公交”成為新風(fēng)潮。早在2021年，北京公交集團在北京南站試點網(wǎng)約公交車，“定制公交”圍繞北京南站，在五環(huán)區(qū)域內(nèi)及回龍觀、天通苑、大興黃村、石景山八角和通州城區(qū)，為市民提供往返北京南站的合乘公交出行服務(wù)。

　　2022年8月，廣東東莞于全國率先推出“隨需公交”，乘客只需選好上下車站點，1元即可坐網(wǎng)約公交車。

　　2023年12月，江蘇無錫推出首批11輛動態(tài)公交，在經(jīng)開和惠山兩區(qū)各12平方公里的區(qū)域內(nèi)運行，市民花3元錢就可坐上一次定制線路的公交車。

　　2024年3月18日，廣東省橫琴粵澳深度合作區(qū)上線全國首個全域運營的動態(tài)網(wǎng)約公交服務(wù)，服務(wù)全島87.1平方公里的用戶出行，乘客可在“橫琴動態(tài)公交”微信小程序上選擇運營范圍內(nèi)的公交站點（含虛擬站點）作為上、下車點，系統(tǒng)將自動生成線路，并根據(jù)沿途乘客呼叫的訂單需求自動匹配“拼車”，車輛接收訂單后按需發(fā)車，按照系統(tǒng)導(dǎo)航規(guī)劃路線行駛。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有廣州、珠海、合肥、重慶等十余個城市推行不同形態(tài)的網(wǎng)約公交車。

　　目前，網(wǎng)約公交大約分為三種模式：

　　一種近似于傳統(tǒng)公交車的“定制公交”服務(wù)，有些設(shè)定固定線路，有些不設(shè)固定線路，預(yù)約達(dá)到一定人數(shù)即可乘車；

　　第二種多開設(shè)在景區(qū)、大學(xué)城等區(qū)域，具有固定線路，可隨叫隨到節(jié)約出行時間；

　　第三種為無固定線路，也無固定站點，更近似于網(wǎng)約車，突破傳統(tǒng)的公交運行模式，也延伸了以往傳統(tǒng)公交所無法覆蓋的區(qū)域，一些后發(fā)試點城市更傾向選擇類似寶雞這樣的第三種網(wǎng)約公交模式。

　　在楊儆看來，網(wǎng)約公交作為傳統(tǒng)公交發(fā)展模式的重要補充，讓“盲目等公交”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)約公交”，既滿足了市民出行的需求，也減少了公交“空跑”的情況發(fā)生，壓減了公交企業(yè)的支出，未來很可能會進(jìn)一步擴大運營區(qū)域，也可能將代替一部分傳統(tǒng)公交的發(fā)展模式。

北京朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)花園閘社區(qū)的居民乘坐便民小型公交車出行（新華社記者 李欣 攝）

　　客流量腰斬背后，新嘗試能否降本增效？

　　網(wǎng)約公交在多地試水，是面臨危機的公交集團嘗試壓減成本尋求自救的縮影。過去十余年，公眾出行方式的不斷變化，沖擊著公交的生存狀況，自2014年以來，地面常規(guī)公交客運量逐年降低，疊加新冠疫情的影響加速下滑，隨著地方財政承壓，高度依賴財政補貼的公交集團，集體陷入運營危機。

　　2023年，多地公交集團因運營困難暫停公交服務(wù)，當(dāng)年2月，河北保定因財政補貼困難暫停多條公交線路，湖南衡山縣因公交營收慘淡，宣布于2023年9月20日起全城公交停運，廣州、北京這樣的一線城市，近年來也多次調(diào)整、暫停公交線路。

　　據(jù)交通運輸部發(fā)布的交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，在新冠疫情之前，2019年的全國公共汽（電）車客運量達(dá)691.76億人次，而2024年，全國的公共汽（電）車客運量為386.7億人次，這是一個近乎腰斬的數(shù)據(jù)。一方面，公交客流量大幅減少，另一方面，仍在乘坐公交的客戶群體中，還有大量免票的老年群體。

　　近期，在交通運輸部主辦的“我的公交我的城”寶雞站活動中，河北省邯鄲市公交集團董事長楊波介紹，以河北邯鄲為例，2024年，邯鄲的公交年均客運量為7216萬余人次，免票占比達(dá)65%。

　　公交票款收入的捉襟見肘，實難支撐日常運營。據(jù)2024年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)公交單位里程成本為5.7元，相較之下票款收入僅3.2元/公里，運營總成本超過2000億元，在這種狀況下，作為公益性事業(yè)，公交企業(yè)即使有大額財政補貼，仍然入不敷出。

　　楊儆介紹，也正是在這樣的壓力之下，各地公交集團不斷想辦法壓減支出減少虧損，開設(shè)網(wǎng)約公交，很大程度上也是出于“節(jié)省成本”的考慮。那么，網(wǎng)約公交究竟能帶來多少收入，又能壓減多少成本？

　　楊儆稱，一條傳統(tǒng)的公交線路，大約需要投放20輛公交車，每輛車的日均運營里程在200公里左右，而如果使用網(wǎng)約公交，當(dāng)下每日公交車的投放量為10輛，每輛車的日均運營里程大約為150公里。據(jù)此計算，若一條傳統(tǒng)公交線路改為網(wǎng)約公交，一天即可節(jié)約2500公里的里程，按照公交單位里程成本為5.7元計算，一天的成本可省下上萬元。

　　但值得注意的是，考慮到便民服務(wù)，目前寶雞在試點中并未完全以網(wǎng)約公交來取代傳統(tǒng)公交線路，而是增加了10輛小型公交作為傳統(tǒng)公交線路的補充。

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)約公交常面臨一輛車一人乘坐或者僅數(shù)人乘坐的情況，運行成本相對較高，也不乏網(wǎng)約公交因不設(shè)固定線路，與當(dāng)前傳統(tǒng)公交固定線路重合的情況，增加了部分重復(fù)支出。

　　對此，高永剛解釋，網(wǎng)約公交作為新嘗試，寶雞公交集團還未能明確計算這筆經(jīng)濟賬，網(wǎng)約公交到底能為企業(yè)節(jié)約多少成本仍在測算之中。“我們還是希望能通過網(wǎng)約公交提升公交服務(wù)質(zhì)量，增強公交的吸引力，最終能讓客運量提上去?！彼f。

　　楊儆則強調(diào)，網(wǎng)約公交的推行，最重要的仍然是為市民提供便利的公共服務(wù)，前期網(wǎng)約公交還可通過大量的數(shù)據(jù)積累，輔助優(yōu)化公交路網(wǎng)布局，進(jìn)一步節(jié)約運營成本。

　　送快遞、當(dāng)婚車、搞直播，“公交+”多元業(yè)務(wù)破局

　　不止是網(wǎng)約公交，這幾年，婚慶公交、物流公交、快遞公交，觀光公交層出不窮，各地探索“公交+”新模式的融合發(fā)展，成為不少公交集團走出虧損困境的共同選擇。

2025年5月17日，在湖北省襄陽市公交集團三分公司停車場，新人們準(zhǔn)備乘坐公交婚車前往百對職工集體婚禮現(xiàn)場。（新華社發(fā) 楊東 攝）

　　一些地方想方設(shè)法努力創(chuàng)收，如濟南公交集團開啟直播業(yè)務(wù)，鼓勵司機、乘務(wù)員上崗帶貨，賣公交文創(chuàng)和加油卡；邯鄲公交集團抓住“低空經(jīng)濟”的火熱窗口，將場地租賃作為無人機駕駛培訓(xùn)基地；南京公交集團與順豐速運合作，探索以“公交+快遞”的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品運輸新模式；2025年十一假期，湖北襄陽公交集團推出特色文旅公交線路，憑借一輛《射雕》武俠主題公交出圈，讓“公交”成為吸引游客的網(wǎng)紅打卡點。

寶雞公交集團租賃場地用作無人機駕駛執(zhí)照培訓(xùn)

　　多位公交集團的董事長提及，盤活現(xiàn)有資源，創(chuàng)造多種營收方式，是公交集團目前重要的自救方式。楊儆介紹，寶雞公交集團目前的業(yè)務(wù)布局，包括廣告、駕駛員培訓(xùn)、車輛維修租賃、旅游、物流運輸?shù)榷喾N業(yè)態(tài)，到2024年，寶雞公交的非票務(wù)收入已超過3000萬。

　　在盤活資源努力營收之外，公交集團走出困境的另一個重要方式是盡量壓減支出。邯鄲公交集團董事長楊波表示，公交原本需要大量人力，一方面承受信息化變革的沖擊，一些傳統(tǒng)崗位不再適用，另一方面，企業(yè)面臨壓減運營成本的壓力，“瘦身是必須作出的選擇”。近三年，邯鄲公交集團對人事、機構(gòu)都作出了重要調(diào)整，對臨近退休人員實施榮休計劃和離崗安置方案，對74名中層干部平級調(diào)動、掛職調(diào)整，同時對外承接物業(yè)服務(wù)、學(xué)校配餐、景區(qū)保障等業(yè)務(wù)，對外分流人員近190人。

　　“分流職工、自給自足”“低投入、低成本、見效快”，這是楊波的兩個改革原則，在他看來，邯鄲公交集團改革后，隊伍結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，這幾年邯鄲公交集團探索新能源充電、物流配送、駕培、旅游、團餐等多元業(yè)務(wù)，經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿睒I(yè)養(yǎng)主業(yè)，有多項合作創(chuàng)收百萬元。

　　公交運營成本高企，“財政支持至關(guān)重要”

　　改革讓人看見擺脫困境的希望。2024年，廣州公交集團成為國內(nèi)首家營收破百億的公交企業(yè)，利潤總額過億，非票收入成為該集團主要收入來源。但對于需要大量運營成本的公交企業(yè)而言，目前靠“自救”的部分創(chuàng)收或許仍然難填經(jīng)營虧空。

　　以寶雞為例，作為“國家公交都市建設(shè)示范城市”，寶雞市財政每年要支出近2億的公交補貼?！肮患瘓F要渡過難關(guān)，一個是積極創(chuàng)造營收壓縮成本、一個是尋求政府的支持，特別是需要各部門的支持?！睏钯咏榻B，2024年，寶雞公交財政補貼達(dá)1.87億元，較以往補貼金額大幅提升，在他看來，這離不開寶雞市委、市政府以及各部門對寶雞公交集團的支持。

　　寶雞市財政局四級調(diào)研員袁方表示，新冠疫情后公交客流下滑，新能源配套壓力大，2024年1月，寶雞市政府制定出臺《寶雞市城市公共交通財政補貼辦法》，同年3月，配套印發(fā)《寶雞市城市公共交通成本規(guī)則辦法》《寶雞市城市公共交通績效考核辦法》，通過“基礎(chǔ)補貼+績效獎勵”模式，補貼公交主營業(yè)務(wù)虧損，保障企業(yè)運行。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前寶雞財政對公交集團實施基礎(chǔ)補貼+績效獎勵補貼的方式，將以往的定額補貼改為財政兜底，靈活考核，城市公共交通運營補貼資金由市級和中省對公共交通專項補貼資金及區(qū)級財政共同承擔(dān)，以市級為主。每年先撥付85%，在績效評估之后再給付15%，還要定期評估下一年運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，對市公交公司進(jìn)行考核，考核結(jié)果和補貼掛鉤。

　　寶雞市交通運輸局副局長譚建生透露，近年，市交通運輸局為公交公司爭取政策、資金支持，除財政補貼之外，交通運輸局主動聯(lián)系發(fā)改部門爭取了87輛新能源車輛以舊換新補貼、200輛車輛購置貼息貸款及補貼。

　　多位受訪者強調(diào)，公交集團仍是以公益屬性為主的企業(yè)，財政補貼依然是其重要的運營基礎(chǔ)。

　　“財政支持對公交這樣的公益事業(yè)而言至關(guān)重要?！睂氹u人大常委會法制工作委員會主任姚宏科曾參與制定《寶雞城市公交條例》，自去年12月，國務(wù)院頒發(fā)的《城市公共交通條例》正式施行，各地均在探索制訂地方條例，寶雞走在全國前列。作為一部以制度保障城市公共交通發(fā)展的重要的地方性法規(guī)，其中第五章“支持保障”專章第四十一條明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公共交通發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立和完善城市公共交通補貼補償機制，支持城市公共交通企業(yè)履行公益屬性以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和車輛購置、更新等。財政部門應(yīng)當(dāng)足額撥付城市公共交通企業(yè)補貼補償資金。

在“我的公交我的城”寶雞站活動上，邯鄲公交集團董事長楊波分享公交改革的實踐情況。

　　“要想方設(shè)法獲得政府對公交的支持，要體現(xiàn)公交的重要性。”在“我的公交我的城”寶雞站活動上，楊波坦言，今年年初，邯鄲市政府下調(diào)了諸多財政單位預(yù)算，但唯獨對邯鄲公交預(yù)算不降反增，截至9月已經(jīng)撥付到位80%。楊波認(rèn)為，這不僅源于市里對公交發(fā)展的重視，也在于邯鄲公交集團注重公交的“社會效益”，公交集團曾多次保障邯鄲市的大型活動，“我們不講困難不講條件，換來對公交的理解和支持”。

　　從全國范圍來看，即使客流量大幅下滑，當(dāng)前每天仍有1億人次乘坐公交出行，基于綠色出行減少擁堵等考慮，中國政府于2012年提出公交優(yōu)先戰(zhàn)略，近年也出臺了多份文件來保障公交發(fā)展，為了讓公交“活下去”，目前多地依靠多元業(yè)務(wù)+財政保障幾乎是一種通用的路徑，不過隨著形勢的變化，這一模式或許還有待改進(jìn)和調(diào)整。

　　2025年年初，國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東在接受媒體采訪時也曾談及，公交多元化服務(wù)蘊含盈利空間，但或許難以解決根本困難，企業(yè)的重心仍應(yīng)是常規(guī)公交服務(wù)，要能在政府補貼下讓常規(guī)公交服務(wù)實現(xiàn)盈虧平衡或者有所盈利。

　　他強調(diào)，“十五五”期間，城市政府財政會較為緊張，政府補貼需與所提供的公益性服務(wù)相匹配，量力而行。要聚焦少花錢甚至不花錢的舉措來推動公共交通的發(fā)展，“比如說重新劃分路權(quán)、‘最后一公里’接駁巴士交給市場、放開市場引入社會資本等。如何把政府資金花在刀刃上，花得更有性價比，資金約束要充分地考慮和重視?！背淌罇|說。