近期，河北省石家莊市多家客運企業(yè)聯(lián)名向中央廣播電視總臺中國交通廣播反映，石家莊市公共交通集團有限責(zé)任公司（以下簡稱“石家莊公交集團”）的部分車輛在未取得《道路運輸證》的情況下從事包車客運業(yè)務(wù)。

　　石家莊公交集團部分車輛涉嫌未辦理《道路運輸證》從事包車客運業(yè)務(wù)

　　2025年3月26日下午5點，記者來到石家莊市職教園區(qū)，陸續(xù)有噴涂“石家莊市公共交通集團”標(biāo)識的新能源車穿梭于園區(qū)學(xué)校間，車牌均為黃綠色，車輛前擋風(fēng)玻璃右下角都有序列號，不同的數(shù)字代表不同的行經(jīng)線路。據(jù)了解，這些車輛只負(fù)責(zé)接送園區(qū)教職工上下班，無論車程遠(yuǎn)近，每位教職工上車需交1元，非園區(qū)教職員工不能乘坐。

　　司機1：這是拉老師上下班的車。每天8點送到，下午五點半接。

　　教職工1：到省博物館，坐中山路那條線，26路。

　　教職工2：直接掃碼，1塊錢。

　　石家莊市職教園區(qū)2024年6月的班車租賃招標(biāo)公告以及中標(biāo)公告顯示，該項目采取單一來源采購，供應(yīng)商為石家莊公交集團，租期一年。

2024年6月石家莊市職教園區(qū)班車租賃單一來源公告截圖

　　牛振河從事公交客運10余年、道路客運30余年，曾就職于城市公交、道路客運企業(yè)，現(xiàn)為石家莊某客運公司安全顧問，也是問題反映人之一。針對上述招投標(biāo)項目，他認(rèn)為石家莊公交集團屬于違規(guī)操作。

　　牛振河：在公交車的目錄里，一般的公交車，是大開門、低地板，還有一種就是他們現(xiàn)在買的這種旅游造型的公交車，目前有200多臺。它（石家莊公交集團）就利用這種旅游造型的公交車，大量地參與社會上的招投標(biāo)項目。第一，石家莊公交集團是沒有道路旅客運輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)的。第二，它的車輛是公交車輛，公交車輛是沒有《道路運輸證》的，所以說它沒有經(jīng)營資質(zhì)。

　　河北省道路運輸協(xié)會專家委員會專家殷偉凱認(rèn)為，石家莊職教園區(qū)的這個招標(biāo)項目從客運方式來看屬于《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》中的包車客運，即以運送團體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，由包車用戶統(tǒng)一支付費用。作為包車客運，投標(biāo)企業(yè)要有《道路運輸經(jīng)營許可證》，參與車輛要有《道路運輸證》。

　　殷偉凱：這個應(yīng)該屬于包車客運。包車客運，首先企業(yè)得有道路運輸經(jīng)營許可，然后車輛還得有《道路運輸證》，使用合法合規(guī)的車輛。

　　《中華人民共和國道路運輸條例》支持了殷偉凱的說法。相關(guān)規(guī)定稱，從事包車客運業(yè)務(wù)的企業(yè)，企業(yè)不僅要取得《道路運輸經(jīng)營許可證》，相關(guān)車輛還需要持有“車輛營運證”，即《道路運輸證》，二者缺一不可。

　　石家莊交通運輸局總工程師許艷波介紹，河北省內(nèi)取得《道路運輸證》的客運班車都在河北省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控服務(wù)平臺上有備案。該平臺是由交通運輸部研發(fā)的全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的一部分，重點對旅游客車、包車客車以及三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛進行監(jiān)管，所有經(jīng)過審批，具有運輸資質(zhì)的企業(yè)，均可通過平臺查詢到所屬車輛相關(guān)信息。

　　記者：也就是說在這個平臺上備案的車輛，顯示的車輛是說明它具備這樣的資質(zhì)。

　　許艷波：對，你說得完全正確。因為在交通安全方面我們重點是抓“兩客一?！??！皟煽汀睂儆诎嗑€客運和包車客運，“一危”是危險品化學(xué)品運輸，這是我們從安全角度重點監(jiān)測的三類車型。省里邊的這個平臺（河北省11個）設(shè)區(qū)市的執(zhí)法部門也都能看到。

　　記者在河北省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控服務(wù)平臺查詢石家莊公交集團所中標(biāo)的石家莊職業(yè)教育園區(qū)班車租賃項目的運營車輛是否具有《道路運輸證》的備案記錄，發(fā)現(xiàn)石家莊公交集團的名下并未有備案車輛。

　　交通運輸主管部門曾下發(fā)整改通知，石家莊公交集團依舊涉嫌違規(guī)運營

　　2023年8月，石家莊新干線客運有限公司、石家莊運輸集團有限公司、冀運集團股份有限公司等11家客運企業(yè)聯(lián)名就石家莊公交集團“使用汽電車非法運營包車客運”的情況向石家莊市道路運輸行業(yè)協(xié)會進行反映。

11家客運企業(yè)聯(lián)名反映問題的截圖

　　就此事，2025年3月18日，石家莊市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊綜合業(yè)務(wù)科一位工作人員在接受記者采訪時表示，針對客運企業(yè)反映的問題，他們已進行了深入調(diào)查，并對石家莊公交集團不規(guī)范經(jīng)營行為進行了約談。2024年6月25日，石家莊市交通運輸局向該支隊下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范包車客運企業(yè)有關(guān)事項的通知》，對石家莊公交集團從事包車客運業(yè)務(wù)的不合規(guī)事宜進行提示，其中明確指出要向石家莊公交集團下達整改通知，規(guī)定期限，令其整改到位。

　　石家莊市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊工作人員：通過調(diào)查，公交（集團）運行確實有些不規(guī)范的行為。有的是用包車名義，但是實際是公交的車輛。另外就是參與企業(yè)招投標(biāo)這種，我們進行規(guī)范，要求它作為公交企業(yè)不要參與這種市場競爭。同時，我們支隊領(lǐng)導(dǎo)也針對公交公司（石家莊公交集團）不規(guī)范經(jīng)營行為，對公交公司（石家莊公交集團）進行約談，包括他們的負(fù)責(zé)人。

　　石家莊市交通運輸局向所屬綜合行政執(zhí)法支隊下發(fā)通知，要求其對石家莊公交集團從事包車客運業(yè)務(wù)的不合規(guī)事宜進行提示

　　值得注意的是，在這次整改通知下發(fā)后，石家莊公交集團于2024年的8月16日至22日，投標(biāo)了“河北醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院學(xué)生見習(xí)用車租賃服務(wù)項目”并于9月6日中得此標(biāo)。

　　整改通知下發(fā)不足兩月即投標(biāo)新項目，是否完成了整改內(nèi)容？石家莊公交集團是否存在違規(guī)運營？針對記者的采訪要求，石家莊公交集團沒有接受當(dāng)面采訪，僅于2025年2月19日做出書面回復(fù)，稱：“已積極采取有效措施，正在完善相關(guān)制度?！?/p>

　　石家莊公交集團因長期無《道路運輸證》違規(guī)運營遭到行政處罰

　　針對石家莊公交集團存在部分車輛無《道路運輸證》違規(guī)運營的情況，石家莊市道路運輸局曾做出過處罰。例如，2025年3月21日，石家莊市交通運輸局向石家莊公交集團下達《違法行為通知書》，判定其在部分時間段內(nèi)的經(jīng)營行為違反了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第二十五條，即“客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照確定的時間落實擬投入車輛和聘用駕駛員等承諾。交通運輸主管部門核實后，應(yīng)當(dāng)為投入運輸?shù)目蛙嚺浒l(fā)《道路運輸證》，注明經(jīng)營范圍?！?/p>

　　依據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第九十七條第一款規(guī)定，客運經(jīng)營者使用未持合法有效《道路運輸證》的車輛參加客運經(jīng)營的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，處3000元以上1萬元以下的罰款。

　　運營車輛不具備承運人責(zé)任險，乘客安全權(quán)益難保障

　　記者采訪中還了解到，車輛未辦理《道路運輸證》，還面臨著更為嚴(yán)峻的問題：乘客的保險權(quán)益難以保障。根據(jù)《交通運輸部、中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好道路運輸承運人責(zé)任保險工作的通知》規(guī)定，客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客投保承運人責(zé)任險，每座限額不低于40萬元。而公交車輛購買的保險額度遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)，是否購買乘客責(zé)任險由運營主體決定。這也意味著，一旦發(fā)生意外事故，乘客獲賠額度將大打折扣。

　　河北省法學(xué)會道路交通法學(xué)會常務(wù)理事、河北厚正律師事務(wù)所副主任趙虎指出，公交車充當(dāng)包車客運車輛，此舉涉嫌違反《中華人民共和國道路運輸條例》第三十五條關(guān)于“營運車輛強制保險”的規(guī)定：“客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任險。”

　　趙虎：根據(jù)此規(guī)定，客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)投保承運人責(zé)任險，這是客運經(jīng)營者的法定義務(wù)，如果客運經(jīng)營者沒有投保承運人責(zé)任險，屬違法行為。作為旅客，如果乘坐的車輛沒有投保承運人責(zé)任險，一旦發(fā)生交通事故，產(chǎn)生的損失一般由客運經(jīng)營者承擔(dān)，保險公司不承擔(dān)賠償責(zé)任，增加了旅客的風(fēng)險。

　　針對石家莊公交集團涉嫌違規(guī)運營的后續(xù)進展，記者將繼續(xù)關(guān)注。