南寧市打造“便捷、綠色、智慧、文明”的公共交通系統(tǒng)。

圖為穿行在城市里的BRT公交車

南寧地鐵在世界無車日活動上倡導(dǎo)綠色出行

公交行業(yè)開展“文明行車·禮讓斑馬線”活動，倡導(dǎo)文明出行

公交車禮讓行人過馬路，文明禮讓蔚然成風(fēng)

　　創(chuàng)建“公交都市”是實現(xiàn)城市與城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對于緩解城市交通擁堵、降低能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。

　　南寧市以打造“便捷、綠色、智慧、文明”的特色公共交通系統(tǒng)為創(chuàng)建目標(biāo)，開展公交提速工程、多元網(wǎng)絡(luò)工程、樞紐支撐工程、智能公交工程、慢行交通工程、低碳公交工程等10大創(chuàng)建工程，初步形成以軌道交通及快速公交為骨干，常規(guī)公交為主體，各種交通出行方式無縫銜接的公共交通體系。如今，使用公共交通綠色出行已經(jīng)成為南寧市民的日常選擇。

　　堅持綠色導(dǎo)向，因地制宜實現(xiàn)公交優(yōu)先

　　在創(chuàng)建公交都市工作中，南寧市將綠色出行、公交優(yōu)先作為交通戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷提升城市綠色出行水平。

　　2012年，《南寧市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》印發(fā)，開啟了南寧市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署。之后《南寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的若干意見》《南寧市創(chuàng)建公交都市工作實施方案》等出臺，切實推動公交優(yōu)先發(fā)展。南寧市還制定了《南寧市公交行業(yè)油改氣推廣工作方案》《南寧市新能源汽車推廣應(yīng)用攻堅行動方案》《南寧市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2017—2020年）》《南寧市步行自行車專項規(guī)劃》《南寧城市綠道系統(tǒng)規(guī)劃》等，將新能源車輛購置、配套設(shè)施建設(shè)，以及人行過街天橋納入為民辦實事工程，為構(gòu)建低碳交通運輸體系，促進(jìn)南寧城市交通可持續(xù)發(fā)展提供了政策依據(jù)和規(guī)劃指引。

　　同時，南寧市從規(guī)劃至建設(shè)全過程重視換乘設(shè)施的布設(shè)，提高城市公共交通的換乘便捷度。

　　在軌道交通1—5號線施工前期，開展交通銜接規(guī)劃，對每條軌道線路每個站點的交通設(shè)施銜接方案進(jìn)行研究，提出地面公交、出租汽車、慢行等設(shè)施的接駁方案設(shè)計，具體包含公交場站用地控制、非機(jī)動車停車區(qū)設(shè)置、出租汽車停車泊位設(shè)置、公交站點設(shè)置要求等，從上層規(guī)劃角度，研究軌道站點周邊其他交通方式的配套銜接設(shè)施，為每條軌道線路站點的總平面方案設(shè)計提供規(guī)劃依據(jù)。

　　在軌道交通線路開通前6個月，南寧市編制了軌道與常規(guī)公交的接駁方案，對軌道服務(wù)范圍內(nèi)的常規(guī)公交線路、公交站點進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，削減與軌道交通高度重合的公交線路，新增軌道交通接駁微循環(huán)公交線路，構(gòu)建相輔相成的地面地下公交線網(wǎng)。

　　在軌道交通開通前開展道路修復(fù)整治工作，并研究軌道交通開通后公交站點的恢復(fù)方案，指導(dǎo)軌道交通沿線道路修復(fù)整治工程方案設(shè)計，推動軌道交通與常規(guī)公交一體化發(fā)展。通過自規(guī)劃到建設(shè)全過程跟蹤，軌道交通換乘設(shè)施布設(shè)更為科學(xué)，換乘便捷度更佳。

　　做好“規(guī)定動作”的同時，南寧市還因地制宜在“自選動作”上大膽創(chuàng)新。

　　南寧市被稱為“電動車上的城市”，平均不到2位市民就擁有一輛電動自行車。南寧市大膽創(chuàng)新突破，推出“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”的電動自行車管理模式，引起極大社會反響，得到中央廣播電視總臺、新華社、人民日報、法制日報等主流媒體的充分肯定，在全國范圍內(nèi)形成電動自行車管理“南寧經(jīng)驗”“南寧樣本”，對促進(jìn)城市綠色出行、響應(yīng)國家環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展號召起到積極推動作用。

　　對于互聯(lián)網(wǎng)共享自行車等新型出行服務(wù)模式，南寧市印發(fā)《南寧市人民政府關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見（試行）》《南寧市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法》《南寧市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放管理方案（暫行）》。南寧市100%軌道交通站點總平面范圍內(nèi)均設(shè)置有非機(jī)動車停車區(qū)，50%以上軌道交通站點出入口附近設(shè)置有公共自行車租賃點。針對非機(jī)動車需求較大的站點周邊，在有條件的人行道上施劃非機(jī)動車停車帶，鼓勵“慢行+公交”的綠色出行方式。

　　隨著一系列舉措的推進(jìn)，如今綠色出行在我市蔚然成風(fēng)，2021年南寧市綠色出行分擔(dān)率達(dá)到80%以上。

　　加大領(lǐng)導(dǎo)力度，示范建設(shè)工作落地見效

　　南寧市高度重視“公交都市”創(chuàng)建工作，自申報初期即成立了南寧市創(chuàng)建國家都市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，4位副市長任副組長，市政府分管交通運輸副秘書長，市交通運輸局、市政府督查室等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保公交都市示范建設(shè)各項工作落地。

　　目前，南寧市公交基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力更加充裕，基本形成軌道交通和快速公交骨干網(wǎng)絡(luò)。截至今年11月，南寧市建設(shè)完成4條軌道交通線路，線路長度108公里，形成“井”字形軌道交通格局，在建軌道交通線路1條，將于年底前開通運營。新增2條快速公交走廊，采用“固定線路+靈活線路”的運營模式，已形成2主29支的線路分布網(wǎng)。快速公交通道內(nèi)高峰期間公共汽電車運營車速可達(dá)20km/h以上，極大提高了城市公共汽電車的運營效率。

　　以提升公交吸引力為重點，認(rèn)真組織實施公共交通提速工程。創(chuàng)建期內(nèi)新增施劃公交專用道近80公里，里程增長近一倍，公交專用道設(shè)置率達(dá)到18.27%。為了實現(xiàn)公交專用道的成網(wǎng)與連續(xù)，南寧市設(shè)置了71處公交優(yōu)先交叉口，其中路權(quán)優(yōu)先交叉口43個，信號優(yōu)先交叉口28個。公交優(yōu)先交叉口設(shè)置率達(dá)到26.59%。公交專用道基本實現(xiàn)規(guī)?；?、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋。高峰期間常規(guī)公交車速從2016年的15.17km/h提高到17.99km/h。

　　創(chuàng)建期內(nèi)，南寧市多層次公交樞紐支撐體系基本成型。新建、完善5個綜合客運樞紐，均已投入運營，滿足常規(guī)公交、軌道交通、城市對外交通的銜接與換乘。新增公交首末站、停保場及修理廠50個，總面積為45.48公頃，實現(xiàn)公共汽電車進(jìn)場率達(dá)100%，公共汽電車均場站面積189.40平方米/標(biāo)臺，較創(chuàng)建初期的142平方米/標(biāo)臺提高了33.38%。

　　南寧市還不斷結(jié)合城市道路建設(shè)、軌道交通開通、市民出行需求等變化優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公交線網(wǎng)，公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)愈加完善，已基本建立起“快—干—支”層次清晰的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)。截至目前，南寧市主城區(qū)在營常規(guī)公交大致可劃分為干線公交、快線公交、定制公交、微循環(huán)公交以及專線公交五類。南寧市中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達(dá)到100%。

　　根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)需要，南寧市各公交企業(yè)積極推進(jìn)具有針對性、精準(zhǔn)性和靈活性的供給。開通南寧經(jīng)開區(qū)微循環(huán)免費專線等200余條定制公交線路，既有服務(wù)師生出行的護(hù)學(xué)定制公交，又有服務(wù)大型生活社區(qū)和加強(qiáng)南寧市企事業(yè)單位聯(lián)系的定制公交線路。同時，創(chuàng)新推廣網(wǎng)約定制公交項目，市民可在“出行南寧”APP上進(jìn)行預(yù)約購票，實現(xiàn)“一人一座，準(zhǔn)到準(zhǔn)走”的服務(wù)。

　　提高公共交通智能化應(yīng)用水平?！俺鲂心蠈帯盇PP可提供公交出行方案，實時顯示公交車輛位置信息，提供掃碼乘車功能，為乘客提供便捷出行服務(wù)。目前南寧市公共交通電子支付比例達(dá)65%以上。

　　在推進(jìn)綠色交通發(fā)展方面，目前南寧市綠色公共汽電車比例已達(dá)96.7%。同時推出公共自行車系統(tǒng)，在營租賃點1045個，投入公共自行車30000輛，實施電子圍欄技術(shù)，推行“有樁+無樁”公共自行車規(guī)范停放管理模式，打造“人”“車”“站”“網(wǎng)”四位一體服務(wù)體系，并對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實施總量控制，實現(xiàn)了公共自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的融合發(fā)展，城市管理得井然有序。

　　南寧市還以開展“文明行車·禮讓斑馬線”活動為抓手，輔以“三考評一整治”“星級服務(wù)車”“先鋒示范車”等配套活動，把公共交通行業(yè)打造成文明交通“走在前、作表率”窗口行業(yè)，公交車斑馬線前禮讓率保持在97%以上，帶動了社會車輛廣泛參與禮讓斑馬線行動，文明禮讓蔚然成風(fēng)，受到了自治區(qū)、南寧市各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的普遍關(guān)注和稱贊。

　　低碳高效便民，公共交通助推城市發(fā)展

　　南寧市以“綜合銜接、綠色出行”為主題，打造突出“便捷、綠色、智慧、文明”特色的公共交通系統(tǒng)，公共交通發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

　　南寧市政府高度重視公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念，在城市總體規(guī)劃中考慮交通系統(tǒng)承載力，在交通規(guī)劃和設(shè)計中考慮城市的發(fā)展目標(biāo)，把公共交通放到城市規(guī)劃的大框架中考慮和安排，實現(xiàn)公共交通引領(lǐng)城市增長的目的。

　　南寧市一方面持續(xù)推進(jìn)大中運量系統(tǒng)建設(shè)，以軌道交通和BRT走廊作為城市的發(fā)展軸，促進(jìn)人口居住和就業(yè)沿公交走廊兩側(cè)集聚，構(gòu)建最佳“居住地+公交走廊+就業(yè)地”出行組合，軌道+BRT800米范圍內(nèi)覆蓋人口占南寧中心城區(qū)人口36.97%，覆蓋崗位占中心城區(qū)崗位40.30%，良好的公交服務(wù)為中心城區(qū)人口增加提供有力支撐。根據(jù)規(guī)劃，到2026年，城市五大發(fā)展方向每個走廊至少有1條軌道線，40%以上的人口與就業(yè)崗位沿軌道交通走廊集約布局，形成軌道交通走廊與城市發(fā)展空間的良性互動，引導(dǎo)城市集約緊湊式布局。另一方面把城市軌道交通站城一體化（TOD）建設(shè)作為全面落實強(qiáng)首府戰(zhàn)略的推動力，圍繞交通樞紐、軌道站點等交通資源來配置城市資源，以此升級交通結(jié)構(gòu)、開發(fā)模式等，適應(yīng)南寧城市骨架快速生長的需求。

　　南寧市加強(qiáng)“快、干、支、微”四級公交體系構(gòu)建以及軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)系統(tǒng)整合等方面工作，連續(xù)三年度實現(xiàn)軌道、公交協(xié)同發(fā)展，客流量逆勢增長。截至2021年7月，公共交通日均客運量較創(chuàng)建初期（2016年）增長21.52%。

　　南寧市以全方位服務(wù)公共交通出行的完整活動鏈為目標(biāo)，倡導(dǎo)“軌道+公交+慢行”的復(fù)合出行模式，構(gòu)建緊密配合、無縫銜接、可靠舒適的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共交通整體競爭力。創(chuàng)建期，結(jié)合每年地鐵開通分期分批動態(tài)調(diào)整地面公交線網(wǎng)，年均優(yōu)化調(diào)整線路54條次。調(diào)整后的公交線網(wǎng)布局更合理，運營更高效。線路平均長度從調(diào)整前的19.89km縮短至2020年底的18.79km，重復(fù)系數(shù)由4.74降至3.96，軌道交通站點100米范圍內(nèi)公交線路接駁比例達(dá)到100%。全市在營軌道站點均已實現(xiàn)兩種以上交通方式的換乘功能，滿足主要客流集散點的公共交通換乘需求。

　　建立一體化公交票價政策，出臺《南寧市公交換乘票價優(yōu)惠方案》，推行普通乘客持南寧市民卡乘坐公共交通享受換乘優(yōu)惠，主要優(yōu)惠方案為：乘坐公共汽電車首次上車刷卡后、快速公交首次進(jìn)站刷卡后，90分鐘內(nèi)享受5折換乘優(yōu)惠；乘坐軌道交通首次出站刷卡后，60分鐘內(nèi)享受票價5折換乘優(yōu)惠。2021年1月—9月，使用過公交換乘優(yōu)惠的市民卡活躍卡數(shù)量達(dá)42.2萬張，占比41%，換乘優(yōu)惠金額達(dá)497.80萬元；除此之外，優(yōu)待乘車開通量同比2019年增加了95%，同比2020年增加了233%。

　　　創(chuàng)建工作歷程

　　2012年，南寧市出臺《南寧市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，確立了公共交通在城市交通體系中的主體地位。為了更好地落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，南寧市申請創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)試點城市，希望以公交都市建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步提升城市公共交通發(fā)展水平。

　　2016年，南寧市啟動公交都市建設(shè)試點城市申報工作，成立了建設(shè)公交都市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2017年2月，南寧市經(jīng)廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳推薦，正式向交通運輸部提交了創(chuàng)建公交都市申請報告。

　　2017年8月，南寧市被交通運輸部批準(zhǔn)為“十三五”期第一批公交都市創(chuàng)建城市，由此正式開啟公交都市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建期為2017—2020年。

　　2017—2020年，南寧市按照工作計劃，有序推進(jìn)建設(shè)項目，主要有編制相關(guān)規(guī)劃9項，制定保障政策36個，建成或完善綜合客運樞紐5個，新建公交場站50個，新開軌道交通3條（其中2號線東延線于2020年11月貫通）、快速公交2條，施劃公交專用道80余公里，購置新能源公交車941輛等。

　　2019年，南寧市將公共交通和綠色出行項目納入民生工程，進(jìn)一步推動發(fā)展百姓滿意的公共交通。