2018年，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量28年首次下降背后，汽車行業(yè)究竟經(jīng)歷了什么？汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策又將怎樣引領(lǐng)中國(guó)汽車發(fā)展？“2018年，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基表示，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放和關(guān)稅的大幅降低、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的推行、新能源汽車補(bǔ)貼政策的退坡、乘用車雙積分政策實(shí)施等給行業(yè)帶來了新挑戰(zhàn)；同時(shí)，新的汽車產(chǎn)業(yè)投資管理、汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)定等政策的發(fā)布，以及“電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)、新變革等，都對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展做出了新要求。

　　5月21日，《中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》發(fā)布會(huì)暨中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研討會(huì)在北京舉行。政府管理部門、行業(yè)專家系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展。

　　理性看待當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)波動(dòng)

　　“我們要從發(fā)展大勢(shì)理性看短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。”正如中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王昌林所言，經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)就跟天氣的變化一樣，是正常的。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的汽車產(chǎn)業(yè)也一樣，市場(chǎng)短期的波動(dòng)也是必然的、正常的?！拔覀儞Q個(gè)角度看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，正處于大轉(zhuǎn)彎、爬坡上坎的階段，要想成功度過這個(gè)階段，不僅要求我們要有熟練的開車技術(shù)，還要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。同時(shí)，車輛本身不能出問題，發(fā)動(dòng)機(jī)不能熄火、改革主線不能出問題，資金、人才、技術(shù)等支撐要具備?！蓖醪秩缡钦f。

　　盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都出現(xiàn)了一些變化和考驗(yàn)，但王昌林仍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿信心?！拔覀円嘈胖袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿椭贫葍?yōu)勢(shì)，只要有效解決內(nèi)外部面對(duì)的這些問題，我們完全有能力保證經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)、高質(zhì)量發(fā)展。”正如王昌林所言，我們相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)有能力成功轉(zhuǎn)型，汽車產(chǎn)業(yè)也具備轉(zhuǎn)型升級(jí)、渡過當(dāng)前增長(zhǎng)壓力的能力。

　　國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明也強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)車市的發(fā)展。中國(guó)汽車工業(yè)在經(jīng)歷了2000年~2018年的快速增長(zhǎng)后，增速開始放緩是必然，尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、體制的協(xié)調(diào)等因素影響。“盡管我們當(dāng)前的增長(zhǎng)壓力比較大，但我們不希望出臺(tái)短期的刺激政策來提振車市?！毙扉L(zhǎng)明說。

　　發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)吳衛(wèi)則表示，汽車工業(yè)要“跳出產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)”，從外部，從產(chǎn)業(yè)高度，從歷史地位、角色和未來命運(yùn)的變化看汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敖?jīng)過40年的發(fā)展，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，企業(yè)實(shí)力在增強(qiáng)，我們要對(duì)自身發(fā)展有自信?！痹趨切l(wèi)看來，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略是正確的，并且逐步形成了自身優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)有潛力、有空間，但也要充分認(rèn)識(shí)面臨的困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)?！吨袊?guó)汽車工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》也強(qiáng)調(diào)，2018年是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。國(guó)家相關(guān)部委、地方政府密集出臺(tái)了一系列汽車產(chǎn)業(yè)政策，這些政策主要圍繞對(duì)外開放、節(jié)能減排、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、行業(yè)管理等幾個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了變革期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，助推了汽車行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　無補(bǔ)貼的“真空帶”時(shí)期 新能源汽車發(fā)展需“穩(wěn)住”

　　中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)秘書長(zhǎng)張永偉認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車正在經(jīng)歷補(bǔ)貼大幅退坡的適應(yīng)期。補(bǔ)貼退坡加速，導(dǎo)致企業(yè)短期降本壓力大?！捌髽I(yè)降低成本的速度要慢于補(bǔ)貼退坡的速度，這將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)一步壓縮或?qū)⒊杀巨D(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?！痹趶堄纻タ磥?，當(dāng)前，新能源汽車行業(yè)正面臨無補(bǔ)貼的真空帶時(shí)期，這一階段，企業(yè)研發(fā)體系的轉(zhuǎn)變面臨一定的困難。而以出行優(yōu)先權(quán)為主導(dǎo)的需求側(cè)支持將成為未來補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)。針對(duì)雙積分政策，張永偉建議允許企業(yè)部分新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)，將油耗積分與新能源汽車積分分開階段考核，參照美國(guó)加州ZEV政策盡早出臺(tái)經(jīng)濟(jì)處罰措施，設(shè)立國(guó)家新能源積分收儲(chǔ)基金，實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)積分供給均衡。

　　《中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能相對(duì)過剩的風(fēng)險(xiǎn)，且質(zhì)量安全存憂、核心技術(shù)仍需突破，充電基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、廢舊動(dòng)力電池回收利用難。針對(duì)新能源汽車發(fā)展，《中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》建議要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、避免盲目擴(kuò)張，加大新能源汽車安全性測(cè)試和評(píng)估，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、破解新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力新能源汽車快速推廣與應(yīng)用，打造完善的回收體系、提升電池回收利用效率和水平。