10月1日起，《山西省城市公交客運(yùn)條例》替代實(shí)施了20年的原暫行條例，為全省公交客運(yùn)事業(yè)保駕護(hù)航。
1995年10月1日，《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》走上歷史舞臺(tái)，對(duì)當(dāng)時(shí)全省的城市公交客運(yùn)管理工作起到了指導(dǎo)和規(guī)范作用。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市區(qū)域面積在不斷擴(kuò)大，人民群眾出行需求逐漸增長(zhǎng)，促使城市公共客運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展。在這種情況下，國(guó)家對(duì)城市公共客運(yùn)的定義與定位有了新的變化，對(duì)城市公共客運(yùn)的規(guī)劃與建設(shè)、營(yíng)運(yùn)安全與服務(wù)有了新的要求。一部已經(jīng)實(shí)施了20年的暫行條例顯然無(wú)法滿足城市公交客運(yùn)發(fā)展的需要，甚至在某些方面產(chǎn)生了阻礙和束縛。
2015年10月1日，《山西省城市公交客運(yùn)條例》替代原暫行條例，正式實(shí)施。那么，這部新的地方法規(guī)里有哪些新內(nèi)容可以促進(jìn)我省公交客運(yùn)的發(fā)展，為這項(xiàng)民生事業(yè)保駕護(hù)航呢?
城市公交是重大民生工程 明確公交優(yōu)先是其發(fā)展的重要保障
城市公共交通泛指所有收費(fèi)提供交通服務(wù)的運(yùn)輸方式，是滿足人民群眾基本出行需要的社會(huì)公益性事業(yè)，是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)重大的民生工程。
在市民的普遍認(rèn)識(shí)中，一般將城市公交客運(yùn)簡(jiǎn)單地理解為城市公交車(chē)的運(yùn)行。其實(shí)，城市公交客運(yùn)除了常規(guī)公交之外，還包含有軌道交通(地鐵、輕軌等)。另外，出租車(chē)也是城市公共交通的有益補(bǔ)充，而城市公共自行車(chē)則解決了公共交通“最后一公里”的到達(dá)問(wèn)題。當(dāng)然，這些交通工具里面，最重要的，仍然是惠及面廣泛的城市公交車(chē)。
作為省會(huì)城市，太原市的城市公交建設(shè)始終走在全省前列。2013年，太原成功申報(bào)國(guó)家首批“公交都市”創(chuàng)建城市之一。按照要求，到2017年，太原將和全國(guó)成功入選首批的其他14個(gè)城市一起，構(gòu)建“居住地+公交走廊+就業(yè)地+出行”組合模式，使70%的公交出行集中在公交走廊兩側(cè)，實(shí)現(xiàn)緊湊型城市發(fā)展，達(dá)到市民順暢出行。
截至目前，太原市共有近3000輛公交車(chē)，190余條公交線路，公交專用道達(dá)到百余公里。
“城市公交線路的建設(shè)具有帶動(dòng)性”，10月8日，太原市交通局的一位負(fù)責(zé)人向記者介紹了太原市公共客運(yùn)交通的發(fā)展情況，他以陽(yáng)曲縣為例，“以前，陽(yáng)曲縣只有小巴、小長(zhǎng)途，沒(méi)有公交車(chē)，自從2012年太原市區(qū)陸續(xù)開(kāi)通了至陽(yáng)曲縣的904、907城際公交專線之后，帶動(dòng)了陽(yáng)曲縣本地的公交車(chē)發(fā)展�，F(xiàn)在，陽(yáng)曲縣開(kāi)通了多條公交車(chē)線路，填補(bǔ)了百姓出行的空白�！�
在新實(shí)施的《條例》中，明確了城市公共客運(yùn)的公益性定位及優(yōu)先發(fā)展的具體措施。這是確保城市公共交通快速穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也與國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相契合。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“城市建成區(qū)公共交通全覆蓋”納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，并將城市公交優(yōu)先發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，凸顯了城市公共客運(yùn)的地位和發(fā)展趨勢(shì)。
10月9日，省交通廳城市客運(yùn)處王建民主任告訴記者，明確城市公交客運(yùn)的公益性定位以及清晰界定城市公共客運(yùn)的負(fù)責(zé)主體非常重要，因?yàn)樵诠步煌ㄊ聵I(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)主觀重視不夠、客觀財(cái)力不足，以及對(duì)城市公交公益性認(rèn)識(shí)的局限，造成了對(duì)城市公交快速發(fā)展的限制和約束。
政府是公交發(fā)展責(zé)任主體 三項(xiàng)鼓勵(lì)政策是其發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我省已有公交企業(yè)115家，公交車(chē)輛達(dá)到1萬(wàn)余輛，較2008年公交管理體制改革時(shí)增長(zhǎng)了38%;城市公交運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到1119條，線路總長(zhǎng)度達(dá)到20784.1公里;從業(yè)人員達(dá)到3.3萬(wàn)人，年客運(yùn)量17億人次，較2008年增長(zhǎng)了50%。可以看出，自公交管理體制改革以來(lái)的十幾年間，全省城市公交獲得了極大的發(fā)展。
《條例》的創(chuàng)新主要有兩個(gè)方面，一是制定了三條鼓勵(lì)性條款，即“鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市公共客運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng);鼓勵(lì)城市公共客運(yùn)線路向周邊農(nóng)村、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)等延伸;鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府采購(gòu)和使用電力、燃?xì)�、甲醇等新能源、新技術(shù)的節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛”�！斑@三條規(guī)定作為頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了法制引領(lǐng)的示范作用。”王建民主任認(rèn)為這三條規(guī)定為行業(yè)下一步的發(fā)展指明了方向。
第二個(gè)創(chuàng)新之處在于為了強(qiáng)化安全管理與應(yīng)急保障，將“安全與應(yīng)急”作為獨(dú)立的一章，專門(mén)對(duì)城市公共客運(yùn)企業(yè)的主體責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)義務(wù)、突發(fā)事件的應(yīng)急防范以及對(duì)危害或者妨礙城市公共客運(yùn)安全的行為進(jìn)行了規(guī)范，突出城市公共客運(yùn)安全的極端重要性。
另外，《條例》還解決了相鄰城市互通公交的法律障礙。其條款明確規(guī)定相鄰城市人民政府可以統(tǒng)籌配置城市公共客運(yùn)資源，對(duì)符合安全運(yùn)行條件，經(jīng)協(xié)商一致開(kāi)通公共客運(yùn)線路的，納入城市公共客運(yùn)管理。這為全省城際公交線路的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了相關(guān)的法律依據(jù)。
快速發(fā)展伴生諸多問(wèn)題 立法規(guī)范僅是步入快車(chē)道的第一步
“十二五”以來(lái)，我省城市公交客運(yùn)獲得極大的發(fā)展，但是也存在諸多問(wèn)題。
例如，在公交線路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。城市公共交通企業(yè)具有很強(qiáng)的地域化特征，其運(yùn)營(yíng)范圍一般限于本地區(qū)，因而競(jìng)爭(zhēng)一般也只限于本地區(qū)內(nèi)，這樣，城市公共交通行業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)就主要體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部。但是，在現(xiàn)有體制下，公交系統(tǒng)兼有壟斷性和公益性兩種特性，使得其既缺乏活力又不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行。所以，《條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本的積極加入，然而，在實(shí)踐中，社會(huì)資本的引入并不簡(jiǎn)單。
“鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市公共客運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，本意在于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、拓展資金來(lái)源，但是在實(shí)踐中，社會(huì)資本參與城市內(nèi)的公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)并不是非常理想的選擇，”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，我省城市公交客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)“公家”、私營(yíng)等多種模式共同運(yùn)營(yíng)的階段。實(shí)踐證明，無(wú)論服務(wù)還是價(jià)格都不盡如人意，“社會(huì)資本參與公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該是更多地適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的線路經(jīng)營(yíng)，先把線路經(jīng)營(yíng)起來(lái)，再由國(guó)有企業(yè)收購(gòu)線路，降低價(jià)格完善服務(wù)。”
記者采訪了解到，太原和晉中市榆次區(qū)之間的公交同城化運(yùn)營(yíng)良好，是省內(nèi)城際公交的范例，但是對(duì)于能否刷卡、刷卡能否有優(yōu)惠這一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，就一直不能妥善解決，原因在于太原方面是由太原市公交公司運(yùn)營(yíng)，而榆次方面則是民營(yíng)企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，兩者難以統(tǒng)一。
目前，全省公交客運(yùn)事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，119個(gè)縣(市、區(qū))共有70個(gè)開(kāi)通了公交車(chē)線路，其中有7個(gè)縣(市)還開(kāi)辟了免費(fèi)公交線路。然而，即使是“公交都市”太原，仍然存在著公交車(chē)輛配置缺口近千輛、只有40%的公交車(chē)能夠進(jìn)場(chǎng)�？�、公交專用通道較少且利用率不高等問(wèn)題。而站場(chǎng)建設(shè)不完善、運(yùn)力不足、硬件設(shè)施配備滯后以及城市公交線路難以下探延伸至縣鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，則普遍存在于全省。
再如，城市公交客運(yùn)的發(fā)展不可能單兵突進(jìn)，始終會(huì)受到社會(huì)發(fā)展程度的制約。
目前，太原市的公交出行分擔(dān)率約為30%，而公共自行車(chē)的利用率則非常高，這反映出因?yàn)槌鞘懈窬炙蓿芏嘟窒锊痪邆涔煌ㄐ袟l件，不適宜設(shè)立公交站點(diǎn)，使得城市中存在不少公交死角，所以市民步行十幾分鐘才能到達(dá)公交站點(diǎn)的情況并不少見(jiàn)。況且，即使擁有法律法規(guī)的保障，公交擁有路權(quán)優(yōu)先，想要在城市一片擁堵和混亂的交通環(huán)境下，做到獨(dú)善其身、一路暢通，也是非常困難的。
10月1日起，《山西省城市公交客運(yùn)條例》開(kāi)始實(shí)施，為全省蓬勃發(fā)展的城市公交客運(yùn)事業(yè)提供了法律上的依據(jù)和保障。作為一項(xiàng)重要的民生工程，與老百姓密切相關(guān)，只有政府部門(mén)主觀重視，客觀上財(cái)政保障，輔以現(xiàn)代化智能化建設(shè)手段，城市公交客運(yùn)才能步入發(fā)展快車(chē)道，為老百姓提供更好的服務(wù)。
