10月1日起，《山西省城市公交客運(yùn)條例》替代實(shí)施了20年的原暫行條例，為全省公交客運(yùn)事業(yè)保駕護(hù)航。
1995年10月1日，《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》走上歷史舞臺，對當(dāng)時全省的城市公交客運(yùn)管理工作起到了指導(dǎo)和規(guī)范作用。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市區(qū)域面積在不斷擴(kuò)大，人民群眾出行需求逐漸增長，促使城市公共客運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展。在這種情況下，國家對城市公共客運(yùn)的定義與定位有了新的變化，對城市公共客運(yùn)的規(guī)劃與建設(shè)、營運(yùn)安全與服務(wù)有了新的要求。一部已經(jīng)實(shí)施了20年的暫行條例顯然無法滿足城市公交客運(yùn)發(fā)展的需要，甚至在某些方面產(chǎn)生了阻礙和束縛。
2015年10月1日，《山西省城市公交客運(yùn)條例》替代原暫行條例，正式實(shí)施。那么，這部新的地方法規(guī)里有哪些新內(nèi)容可以促進(jìn)我省公交客運(yùn)的發(fā)展，為這項(xiàng)民生事業(yè)保駕護(hù)航呢?
城市公交是重大民生工程 明確公交優(yōu)先是其發(fā)展的重要保障
城市公共交通泛指所有收費(fèi)提供交通服務(wù)的運(yùn)輸方式，是滿足人民群眾基本出行需要的社會公益性事業(yè)，是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)重大的民生工程。
在市民的普遍認(rèn)識中，一般將城市公交客運(yùn)簡單地理解為城市公交車的運(yùn)行。其實(shí)，城市公交客運(yùn)除了常規(guī)公交之外，還包含有軌道交通(地鐵、輕軌等)。另外，出租車也是城市公共交通的有益補(bǔ)充，而城市公共自行車則解決了公共交通“最后一公里”的到達(dá)問題。當(dāng)然，這些交通工具里面，最重要的，仍然是惠及面廣泛的城市公交車。
作為省會城市，太原市的城市公交建設(shè)始終走在全省前列。2013年，太原成功申報(bào)國家首批“公交都市”創(chuàng)建城市之一。按照要求，到2017年，太原將和全國成功入選首批的其他14個城市一起，構(gòu)建“居住地+公交走廊+就業(yè)地+出行”組合模式，使70%的公交出行集中在公交走廊兩側(cè)，實(shí)現(xiàn)緊湊型城市發(fā)展，達(dá)到市民順暢出行。
截至目前，太原市共有近3000輛公交車，190余條公交線路，公交專用道達(dá)到百余公里。
“城市公交線路的建設(shè)具有帶動性”，10月8日，太原市交通局的一位負(fù)責(zé)人向記者介紹了太原市公共客運(yùn)交通的發(fā)展情況，他以陽曲縣為例，“以前，陽曲縣只有小巴、小長途，沒有公交車，自從2012年太原市區(qū)陸續(xù)開通了至陽曲縣的904、907城際公交專線之后，帶動了陽曲縣本地的公交車發(fā)展�，F(xiàn)在，陽曲縣開通了多條公交車線路，填補(bǔ)了百姓出行的空白�！�
在新實(shí)施的《條例》中，明確了城市公共客運(yùn)的公益性定位及優(yōu)先發(fā)展的具體措施。這是確保城市公共交通快速穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也與國家層面的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相契合。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“城市建成區(qū)公共交通全覆蓋”納入國家基本公共服務(wù)體系，并將城市公交優(yōu)先發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，凸顯了城市公共客運(yùn)的地位和發(fā)展趨勢。
10月9日，省交通廳城市客運(yùn)處王建民主任告訴記者，明確城市公交客運(yùn)的公益性定位以及清晰界定城市公共客運(yùn)的負(fù)責(zé)主體非常重要，因?yàn)樵诠步煌ㄊ聵I(yè)發(fā)展過程中，政府部門主觀重視不夠、客觀財(cái)力不足，以及對城市公交公益性認(rèn)識的局限，造成了對城市公交快速發(fā)展的限制和約束。
政府是公交發(fā)展責(zé)任主體 三項(xiàng)鼓勵政策是其發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我省已有公交企業(yè)115家，公交車輛達(dá)到1萬余輛，較2008年公交管理體制改革時增長了38%;城市公交運(yùn)營線路達(dá)到1119條，線路總長度達(dá)到20784.1公里;從業(yè)人員達(dá)到3.3萬人，年客運(yùn)量17億人次，較2008年增長了50%。可以看出，自公交管理體制改革以來的十幾年間，全省城市公交獲得了極大的發(fā)展。
《條例》的創(chuàng)新主要有兩個方面，一是制定了三條鼓勵性條款，即“鼓勵社會資金參與城市公共客運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營;鼓勵城市公共客運(yùn)線路向周邊農(nóng)村、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)等延伸;鼓勵設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府采購和使用電力、燃?xì)�、甲醇等新能源、新技術(shù)的節(jié)能環(huán)保型車輛”�！斑@三條規(guī)定作為頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了法制引領(lǐng)的示范作用。”王建民主任認(rèn)為這三條規(guī)定為行業(yè)下一步的發(fā)展指明了方向。
第二個創(chuàng)新之處在于為了強(qiáng)化安全管理與應(yīng)急保障，將“安全與應(yīng)急”作為獨(dú)立的一章，專門對城市公共客運(yùn)企業(yè)的主體責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)義務(wù)、突發(fā)事件的應(yīng)急防范以及對危害或者妨礙城市公共客運(yùn)安全的行為進(jìn)行了規(guī)范，突出城市公共客運(yùn)安全的極端重要性。
另外，《條例》還解決了相鄰城市互通公交的法律障礙。其條款明確規(guī)定相鄰城市人民政府可以統(tǒng)籌配置城市公共客運(yùn)資源，對符合安全運(yùn)行條件，經(jīng)協(xié)商一致開通公共客運(yùn)線路的，納入城市公共客運(yùn)管理。這為全省城際公交線路的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了相關(guān)的法律依據(jù)。
快速發(fā)展伴生諸多問題 立法規(guī)范僅是步入快車道的第一步
“十二五”以來，我省城市公交客運(yùn)獲得極大的發(fā)展，但是也存在諸多問題。
例如，在公交線路運(yùn)營領(lǐng)域。城市公共交通企業(yè)具有很強(qiáng)的地域化特征，其運(yùn)營范圍一般限于本地區(qū)，因而競爭一般也只限于本地區(qū)內(nèi)，這樣，城市公共交通行業(yè)所面臨的競爭就主要體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部。但是，在現(xiàn)有體制下，公交系統(tǒng)兼有壟斷性和公益性兩種特性，使得其既缺乏活力又不能完全按照市場規(guī)律來運(yùn)行。所以，《條例》鼓勵社會資本的積極加入，然而，在實(shí)踐中，社會資本的引入并不簡單。
“鼓勵社會資金參與城市公共客運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，本意在于引進(jìn)競爭、拓展資金來源，但是在實(shí)踐中，社會資本參與城市內(nèi)的公交客運(yùn)運(yùn)營并不是非常理想的選擇，”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，我省城市公交客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過“公家”、私營等多種模式共同運(yùn)營的階段。實(shí)踐證明，無論服務(wù)還是價格都不盡如人意，“社會資本參與公交客運(yùn)運(yùn)營應(yīng)該是更多地適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的線路經(jīng)營，先把線路經(jīng)營起來，再由國有企業(yè)收購線路，降低價格完善服務(wù)�！�
記者采訪了解到，太原和晉中市榆次區(qū)之間的公交同城化運(yùn)營良好，是省內(nèi)城際公交的范例，但是對于能否刷卡、刷卡能否有優(yōu)惠這一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容來說，就一直不能妥善解決，原因在于太原方面是由太原市公交公司運(yùn)營，而榆次方面則是民營企業(yè)來運(yùn)營，兩者難以統(tǒng)一。
目前，全省公交客運(yùn)事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，119個縣(市、區(qū))共有70個開通了公交車線路，其中有7個縣(市)還開辟了免費(fèi)公交線路。然而，即使是“公交都市”太原，仍然存在著公交車輛配置缺口近千輛、只有40%的公交車能夠進(jìn)場停靠、公交專用通道較少且利用率不高等問題。而站場建設(shè)不完善、運(yùn)力不足、硬件設(shè)施配備滯后以及城市公交線路難以下探延伸至縣鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，則普遍存在于全省。
再如，城市公交客運(yùn)的發(fā)展不可能單兵突進(jìn)，始終會受到社會發(fā)展程度的制約。
目前，太原市的公交出行分擔(dān)率約為30%，而公共自行車的利用率則非常高，這反映出因?yàn)槌鞘懈窬炙�，很多街巷不具備公交通行條件，不適宜設(shè)立公交站點(diǎn)，使得城市中存在不少公交死角，所以市民步行十幾分鐘才能到達(dá)公交站點(diǎn)的情況并不少見。況且，即使擁有法律法規(guī)的保障，公交擁有路權(quán)優(yōu)先，想要在城市一片擁堵和混亂的交通環(huán)境下，做到獨(dú)善其身、一路暢通，也是非常困難的。
10月1日起，《山西省城市公交客運(yùn)條例》開始實(shí)施，為全省蓬勃發(fā)展的城市公交客運(yùn)事業(yè)提供了法律上的依據(jù)和保障。作為一項(xiàng)重要的民生工程，與老百姓密切相關(guān)，只有政府部門主觀重視，客觀上財(cái)政保障，輔以現(xiàn)代化智能化建設(shè)手段，城市公交客運(yùn)才能步入發(fā)展快車道，為老百姓提供更好的服務(wù)。
