最近，治理城市交通擁堵再次成為兩會關(guān)注的熱點話題。不少代表委員指出，城市公共交通容量大、污染小、效率高，有利于節(jié)約城市道路交通資源、緩解城市擁堵，有利于促進節(jié)能減排，提議國家“十二五”期間，應(yīng)該加強體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，做到投資安排優(yōu)先，站場用地優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先、換乘銜接優(yōu)先等“五個優(yōu)先”，進一步普及公交卡網(wǎng)上充值等新技術(shù)應(yīng)用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。
數(shù)據(jù)顯示，我國大城市公共交通的出行分擔(dān)率平均約20％，中小城市公交分擔(dān)率平均不到10％，與歐洲、日本等大城市40％-70％的出行比例相比還有很大差距。公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
北京工業(yè)大學(xué)交通運輸規(guī)劃與管理博士生導(dǎo)師陳艷艷稱：“實施公交優(yōu)先在‘十一五’規(guī)劃中也有類似提法，現(xiàn)在只是說的更加具體而已，以公交發(fā)展較為完備的北京為例，2009、2010年北京公共交通出行比例分別達到了38.9％、40.1％，2010年該比例比2009年提高了1.2個百分點，其中地鐵出行比例提高了2.6個百分點，公共汽車出行比例下降了1.4個百分點。北京公交出行比例仍有很大的上升空間。”
當(dāng)前，我國城市公共交通體系結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)設(shè)施容量不足，公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率偏低，公交服務(wù)水平不能滿足群眾多樣化、多層次的交通需求，同時存在著公共交通候車時間長、換乘不方便、充值排隊久等問題。公交先行的成功，首先取決于老百姓在這些方面感受到改變。
新發(fā)布的《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中，“為人民群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交”已經(jīng)成為公交先行的核心目標(biāo)。據(jù)悉，到2015年，將基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。
從具體指標(biāo)上看，300萬人口以上城市公共交通出行分擔(dān)率達到35％以上，千萬人口城市公共交通出行分擔(dān)率達到40％以上。類似北京這種近2000萬常住人口的城市，公交出行分擔(dān)率更要向歐洲、日本等40％-70％的指標(biāo)看齊。
在北京“十二五”規(guī)劃中，北京將優(yōu)先推進中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，優(yōu)化立體化公交換乘條件，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的綠色出行體系。
我們認為，公交先行的措施要讓老百姓看得見、摸得著。根據(jù)兩會代表提議，公交先行要體現(xiàn)更多讓老百姓能夠切身感受到的變化，比如公交出行更舒適、公交換乘更方便、延長公交充值時間，逐步實現(xiàn)公交卡網(wǎng)上充值等惠民政策。
新服務(wù)的提升和新技術(shù)的應(yīng)用有望為公交先行帶來一些新改變。目前，哈爾濱市已經(jīng)于2010年7月率先應(yīng)用了公交卡充付業(yè)務(wù)服務(wù)商——建億通數(shù)據(jù)處理有限公司推出的“都都寶”公交卡在線充付平臺，從技術(shù)層面解決了公交卡網(wǎng)絡(luò)充值難的問題，市民只要通過購買“都都寶”充付終端設(shè)備，鏈接到網(wǎng)絡(luò)后，登錄相應(yīng)頁面即可完成對公交卡的充值。另外，通過都都寶公交卡在線充付平臺，還可以實現(xiàn)用公交IC卡支付生活水電繳費、手機充值等多項網(wǎng)上消費，極大地拓展了公交卡的應(yīng)用范圍。
據(jù)不完全測算，全國已有300多個城市建立了不同規(guī)模的IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計發(fā)卡量超過2億張。公交卡網(wǎng)上充付這一功能的實現(xiàn)，預(yù)計將為老百姓節(jié)省出數(shù)十億在出行、等候等方面花費的成本。從2011年開始，四川成都、浙江寧波、廣東深圳等城市有望陸續(xù)實現(xiàn)這一功能。
