在費(fèi)稅政策中，對(duì)公共運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)費(fèi)稅優(yōu)惠，對(duì)大容量客車的費(fèi)稅實(shí)行減免。如2006年4月1日起實(shí)施的山東省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普通公路的客車采用兩個(gè)收費(fèi)系數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)），8座以下客車收費(fèi)系數(shù)是1，8座（含）以上客車輛的收費(fèi)系數(shù)是1.5。該政策“取消”大容量客車發(fā)展的通行費(fèi)制約因素，“降低”大容量客車的通行費(fèi)成本，大大加快大容量客車發(fā)展步伐，提高道路運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
“高油價(jià)”的時(shí)代特征是油價(jià)持續(xù)在高價(jià)位運(yùn)行。石油價(jià)格在上世紀(jì)90年代曾處于谷底，1999年以后開(kāi)始呈周期性上升的趨勢(shì)，而世界經(jīng)濟(jì)同期也處在擴(kuò)張期。
2005年，國(guó)家對(duì)汽、柴油進(jìn)行了5次政策性調(diào)價(jià)：3月23日汽油出廠價(jià)格，每噸提高300元，5月10日提高柴油價(jià)，每噸漲150元；5月24日降低汽油價(jià)，每噸降150元，6月25日上調(diào)汽油、柴油出廠價(jià)格每噸200元和150元；7月23日上調(diào)汽油、柴油出廠價(jià)格，每噸300元和250元；到2005年7月底，汽油、柴油出廠價(jià)格比年初每噸分別上調(diào)650元和550元，零售價(jià)分別比年初上調(diào)702元和594元。
在這5次政策性調(diào)價(jià)中，只有一次屬降價(jià)，如此頻繁地調(diào)價(jià)在近幾年中實(shí)屬罕見(jiàn)。
發(fā)展改革委新聞發(fā)言人曹玉書在2005年7月9日曾表示，國(guó)家將改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變，解決“油價(jià)倒掛”問(wèn)題。
由于我國(guó)考慮到普通百姓的承受能力，油價(jià)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，而是對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)采取了相對(duì)的限價(jià)措施，造成了煉油廠銷售的成品油價(jià)格反而比購(gòu)進(jìn)的原油價(jià)格便宜的“倒掛現(xiàn)象”。
目前，已經(jīng)沒(méi)有人對(duì)油價(jià)回落存幻想，唯一關(guān)心的是油價(jià)未來(lái)還會(huì)漲多少。因此，一路攀高的油價(jià)并不是簡(jiǎn)單的周期現(xiàn)象，而是預(yù)示著“高油價(jià)”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。
客運(yùn)成本壓力不斷提
燃油價(jià)格持續(xù)走高，給以燃料消耗為主的道路運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
通過(guò)某公司2001年～2005年班線客車的燃油消耗的分析發(fā)現(xiàn)，其燃油支出占運(yùn)輸成本比重由2001年的18.7%，上升到了2005年的29.6%。高油價(jià)使油耗成本比重顯著上升，直接提高了道路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本
根據(jù)實(shí)際燃油費(fèi)用的支出，利用加權(quán)平均計(jì)算可知，2002年的燃油價(jià)格比上年增長(zhǎng)了6.7%，而此后三年的增長(zhǎng)率則分別為2003年8.2%、2004年15.6%、2005年14.1%。
可見(jiàn)，油料價(jià)格的上漲對(duì)總成本的影響程度正在不斷提高。據(jù)估算，2002年價(jià)格因素對(duì)總成本的影響度為1.1%，2003年是1.7%，2004年是3.4%，到2005年上升到4.0%。
此外，增加成本中燃油價(jià)格因素的影響程度也在增加。在2002年的增加成本中，燃油價(jià)格上漲的因素僅占1.8%，2003年上升到7.4%，2004年為11.7%，至2005年已達(dá)到26.6%。
增加成本中油價(jià)因素的影響程度的成倍增長(zhǎng)，不僅直接影響了企業(yè)的利潤(rùn)和發(fā)展動(dòng)力，也影響了整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
面對(duì)不斷增高的油價(jià)，如何減輕道路客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，政府的普遍舉措是調(diào)整票價(jià)。
在浙江省，跨省、跨市、跨縣班線票價(jià)可以根據(jù)運(yùn)輸成本變化，在基準(zhǔn)票價(jià)可上下浮動(dòng)不超過(guò)20%；陜西省客運(yùn)票價(jià)基價(jià)亦已上調(diào)，由6.9分/人公里漲到8分/人公里。
浙江紹興制定的《紹興市跨縣（市）道路客運(yùn)班車燃油附加費(fèi)實(shí)施辦法》明確指出，因燃油價(jià)格上漲增加的支出，原則上先在現(xiàn)行道路班車客運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)上浮的幅度內(nèi)疏導(dǎo)，若在此幅度內(nèi)仍難以疏導(dǎo)時(shí)，再收取燃油附加費(fèi)。
然而，同樣以油料為動(dòng)力，有關(guān)部門對(duì)出租車的關(guān)注程度明顯高于班線客車。出租車由于油價(jià)因素，除了提高起步價(jià)彌補(bǔ)消耗外，有的地區(qū)還向乘客加收燃料附加費(fèi)，而與此同時(shí)，出租車還享有減免交通規(guī)費(fèi)、獲取“油貼”等優(yōu)惠政策。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的可行性對(duì)策
高油價(jià)不僅增加了道路交通的成本，也加劇了道路運(yùn)輸業(yè)與其他運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，這也意味著，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者必須采取措施，積極應(yīng)對(duì)高油價(jià)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
1．發(fā)展大容量客車，提高運(yùn)輸車輛的能源利用率
進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代后，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)樹立新的成本觀和能源觀，在車輛更新或增加時(shí)，要充分考慮能源消耗利用率指標(biāo)，推廣使用百車公里油耗低的車型。其次，還要積極發(fā)展大容量的客運(yùn)車輛，盡量降低單位周轉(zhuǎn)量消耗的燃油量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均客位45座的千人公里的油耗，比平均客位29座的低3.2升。
2．發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，提高運(yùn)輸車輛的客位利用率
在節(jié)約能源消耗的同時(shí)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，增產(chǎn)增收，應(yīng)對(duì)能耗成本支出的增長(zhǎng)。同時(shí)，還應(yīng)利用信息化手段，建立旅客結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸信息平臺(tái)，在長(zhǎng)途客運(yùn)班線中實(shí)施旅客“配載”運(yùn)輸，以線路途徑的客運(yùn)站為結(jié)點(diǎn)，組織客源，提高車輛運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
3．強(qiáng)化機(jī)務(wù)管理，制定科學(xué)的油耗考核標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)設(shè)備管理，保持車輛良好的技術(shù)狀態(tài)是節(jié)油的基礎(chǔ)，研究并培養(yǎng)駕駛員良好的操作習(xí)慣，是節(jié)約燃油非常有效的途徑。機(jī)務(wù)管理要把車輛的節(jié)油降耗作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)獎(jiǎng)懲措施的實(shí)行，調(diào)動(dòng)全員節(jié)油意識(shí)，并根據(jù)不同線路和運(yùn)行環(huán)境，制定合理的、科學(xué)的油耗定額標(biāo)準(zhǔn)。
4．積極爭(zhēng)取政策支持，提高道路運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施“降耗增收”的同時(shí)，應(yīng)積極向行業(yè)管理部門和政府反映經(jīng)營(yíng)者存在的實(shí)際問(wèn)題，共同探討如何應(yīng)對(duì)高油價(jià)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
政府在制定車輛運(yùn)行政策時(shí)，應(yīng)考慮“效率優(yōu)先”原則，鼓勵(lì)人們利用公共運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸“社會(huì)化”，促進(jìn)公共運(yùn)輸發(fā)展。
在費(fèi)稅政策中，對(duì)公共運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)費(fèi)稅優(yōu)惠，對(duì)大容量客車的費(fèi)稅實(shí)行減免。如2006年4月1日起實(shí)施的山東省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普通公路的客車采用兩個(gè)收費(fèi)系數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)），8座以下客車收費(fèi)系數(shù)是1，8座（含）以上客車輛的收費(fèi)系數(shù)是1.5。該政策“取消”大容量客車發(fā)展的通行費(fèi)制約因素，“降低”大容量客車的通行費(fèi)成本，大大加快大容量客車發(fā)展步伐，提高道路運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
5．營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型行業(yè)環(huán)境，激活道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)在動(dòng)力
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展主要依賴高投入和粗放式經(jīng)營(yíng)，缺乏“節(jié)約”的內(nèi)在動(dòng)力。目前我國(guó)沒(méi)有法律、法規(guī)和政策支持自重輕、載重大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型車輛發(fā)展，致使車輛從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到使用都不重視節(jié)油，客運(yùn)企業(yè)僅從適用性出發(fā)購(gòu)置更新車輛。
因此，各級(jí)政府、行業(yè)管理部門，必須研究制訂相關(guān)法規(guī)或政策，引導(dǎo)車輛制造者、使用者向節(jié)能降耗方向發(fā)展，提高其積極性，促其主動(dòng)采取各種措施節(jié)約資源，使道路客運(yùn)企業(yè)以最小的運(yùn)輸資源消耗獲取最大的運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益。
