轉(zhuǎn)眼又到年中，討論數(shù)年之久的汽車“三包”制度卻仍然遲遲沒(méi)有露面。過(guò)去的三個(gè)年頭中，幾乎每年都有“汽車三包年內(nèi)出臺(tái)”的消息傳出，然而結(jié)果最終都是干打雷不下雨，到目前為止，“三包”政策仍然在艱難醞釀中。
根據(jù)記者掌握的信息，“包修、包換、包退”的措施雖然說(shuō)起來(lái)容易，但真正具體執(zhí)行起來(lái)牽涉問(wèn)題甚多，因此“三包”到底何時(shí)能夠出臺(tái)，出臺(tái)后能否起到立竿見影的效果，目前還很難確定。
“三包”究竟如何包？
記者從國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)人士處了解到，目前，雖然《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定草案》（即“三包”草案）已經(jīng)亮相，但對(duì)其公示意見的整理和修改仍在進(jìn)行當(dāng)中，相關(guān)程序還沒(méi)有走完。同時(shí)，由于汽車車型種類多、差異化大，要確定統(tǒng)一的“三包”標(biāo)準(zhǔn)，難度也比較大。
記者獲悉，這次的“三包”草案共有八章五十條，主要內(nèi)容包括規(guī)定汽車產(chǎn)品的三包有效期，其中整車三包有效期為2年或者4萬(wàn)公里，以先到為準(zhǔn)；損耗件的三包有效期達(dá)不到整車三包有效期的，由生產(chǎn)者明示在三包憑證或者產(chǎn)品使用說(shuō)明上；整車三包和損耗件三包，自銷售者開具發(fā)票之日算起。
在“包修”方面，草案規(guī)定，在三包有效期內(nèi)，汽車產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者憑三包憑證在指定的或者約定的修理商處辦理免費(fèi)修理包括工時(shí)費(fèi)和材料費(fèi)。因質(zhì)量問(wèn)題和修理、更換、退貨給消費(fèi)者造成損失，銷售商、制造商、修理商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償相應(yīng)的損失。其中質(zhì)量問(wèn)題是指汽車產(chǎn)品出現(xiàn)影響正常使用，或者無(wú)法正常使用，或者影響安全，或者產(chǎn)品質(zhì)量與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的質(zhì)量狀況不符合的情況。
在“包退”方面，草案規(guī)定，在整車三包有效期內(nèi)，因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了2次修理，安全性能故障仍未排除；或者規(guī)定的總成因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，累計(jì)更換總成2次后，仍不能正常使用的；或者規(guī)定系統(tǒng)的同一總成或零部件因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，更換2次后仍不能正常使用的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為消費(fèi)者退貨。
產(chǎn)品售出后30天之內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的車架開裂、制動(dòng)系統(tǒng)失靈、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，或者變速器、發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)生所規(guī)定的主要總成或零部件需維修或更換的質(zhì)量問(wèn)題的，消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理。如果消費(fèi)者選擇退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)退貨。消費(fèi)者要求退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為消費(fèi)者按發(fā)票價(jià)格退貨，消費(fèi)者接受更換、退貨時(shí)應(yīng)向銷售商支付相應(yīng)的合理使用補(bǔ)償。
在“包換”方面，草案規(guī)定，在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題修理占用時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)35日；超過(guò)35日的，或者同一質(zhì)量問(wèn)題累計(jì)修理5次后，又出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，消費(fèi)者憑三包憑證、維護(hù)和修理記錄、購(gòu)車發(fā)票，由銷售商負(fù)責(zé)更換同品牌型號(hào)整車，消費(fèi)者接受更換時(shí)應(yīng)向銷售商支付相應(yīng)的合理使用補(bǔ)償。
在整車三包有效期內(nèi)，符合本規(guī)定換貨條件的，因銷售商無(wú)同品牌型號(hào)整車的，應(yīng)當(dāng)更換不低于原車配置的同品牌整車。更換整車時(shí)，所發(fā)生的國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)由銷售商承擔(dān)。
具體操作難題多
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然“三包”草案的條款相當(dāng)詳細(xì)，但其最終遲遲難以出臺(tái)，是因?yàn)橛卸喾矫骐y題目前仍然難以解決。
首先是檢測(cè)問(wèn)題，由于汽車是一種動(dòng)態(tài)商品，因此質(zhì)量糾紛責(zé)任不容易界定。一旦車有了故障，是質(zhì)量問(wèn)題還是使用問(wèn)題，不經(jīng)過(guò)專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定是很難說(shuō)清楚的。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否權(quán)威中立，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)周密，直接決定著“三包”能否有效地實(shí)施。
根據(jù)記者掌握的資料，目前我國(guó)具有新車檢測(cè)資格的鑒定機(jī)構(gòu)只有十幾家，國(guó)家級(jí)汽車檢測(cè)中心僅5家。而且這些鑒定機(jī)構(gòu)費(fèi)用十分昂貴，程序相當(dāng)復(fù)雜。當(dāng)汽車發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，一般只能由生產(chǎn)企業(yè)自行檢測(cè)鑒定，其客觀性、公正性很難得到保證。另外，國(guó)家對(duì)汽車的鑒定標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)新車的，在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題還好解決�？墒浅^(guò)保修期后，汽車行駛了幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)公里以后，再對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行定性時(shí)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就很少。
北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌律師接受記者采訪時(shí)明確表示，因?yàn)閾?dān)負(fù)著新車的檢測(cè)，現(xiàn)在有許多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與汽車生產(chǎn)企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系�！叭ㄒ�(guī)出臺(tái)后，必須規(guī)定設(shè)置公正、客觀的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。它獨(dú)立于消費(fèi)者特別是獨(dú)立于廠家之外，不能接受任何廠家的贊助。因?yàn)槠嚈z測(cè)費(fèi)用相當(dāng)高，也必須對(duì)檢測(cè)的費(fèi)用、程序、時(shí)間做出明確規(guī)定。如果檢測(cè)確屬汽車質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)規(guī)定廠家必須承擔(dān)全部檢測(cè)費(fèi)用�！鼻駥毑f(shuō)。
對(duì)于三包執(zhí)行的難點(diǎn)，經(jīng)銷商們也有自己的考慮，北京一家4Ｓ店的經(jīng)理對(duì)記者抱怨，目前買車人要求換車或退車存在的壁壘不是廠家單方構(gòu)成的，退換之后，車主原來(lái)交納的購(gòu)置稅、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、牌照費(fèi)等是一筆不小的開銷，找誰(shuí)去要？這些費(fèi)用相當(dāng)于車價(jià)的20％甚至更多。再說(shuō)，汽車的質(zhì)量問(wèn)題，一般通過(guò)廠家的特約維修站維修或更換零部件后就可以修復(fù)，但是如果要求退換，這些車價(jià)以外的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？
而在中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光看來(lái)，汽車“三包”之所以難以實(shí)施，除了廠家和經(jīng)銷商的因素外，還存在許多操作難題�！叭绻l(fā)動(dòng)機(jī)出了問(wèn)題需要更換，但汽車上牌時(shí)在車管所登了記，有了發(fā)動(dòng)機(jī)、車架的編號(hào)，這相當(dāng)于人的戶口，如果發(fā)生退換，就牽涉到改名過(guò)戶。保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)一交就是一年，如果三個(gè)月退車，是不是要退錢？”賈新光這樣對(duì)記者說(shuō)。
除了上述難題之外，由于“三包”草案中對(duì)能夠享有“三包”權(quán)利所涉及的對(duì)象進(jìn)行了限定，而這也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)汽車產(chǎn)品“國(guó)民待遇”的爭(zhēng)議。
按照草案規(guī)定，購(gòu)買汽車的自然人成為適用于汽車“三包”規(guī)定的消費(fèi)對(duì)象，這使得有關(guān)汽車產(chǎn)品“法人”的概念含混不清，因?yàn)榇罅啃袠I(yè)采購(gòu)以及公務(wù)用車無(wú)法確定”自然人“這一概念，這也意味著，該領(lǐng)域的汽車產(chǎn)品被排除”三包“之外。從我國(guó)目前的汽車消費(fèi)來(lái)看，盡管家用轎車消費(fèi)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，但公務(wù)用車仍占相當(dāng)比例，因此，有專家認(rèn)為對(duì)該部分產(chǎn)品的排他性條款將不利于全行業(yè)“三包”政策的實(shí)施。
此外，草案還有兩個(gè)“不包括”：一是不對(duì)政策生效以前的汽車質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生效力，而只對(duì)該法規(guī)生效之后的質(zhì)量問(wèn)題有用；二是規(guī)定汽車產(chǎn)品用于出租、租賃或者其他運(yùn)營(yíng)目的，將免除“三包”責(zé)任，這意味著國(guó)內(nèi)所有的出租車以及以物流為目的的企業(yè)、政府用車都將得不到“三包”。
毫無(wú)疑問(wèn)，有關(guān)“三包”實(shí)施對(duì)象的限定會(huì)在一定程度上影響到政策的完整性，但取消限定，對(duì)具體條款進(jìn)行更細(xì)的梳理則意味著“三包”政策將比目前的草案更加復(fù)雜，事實(shí)上，這正是其至今尚未出臺(tái)的重要原因之一。
