干了兩年多與治理有關(guān)的工作，工作再次變動(dòng)，重回公交營(yíng)運(yùn)線。所感所想甚多，于挑戰(zhàn)是沉甸甸的，于反思只為不在原地打轉(zhuǎn)。

　　一、所面臨挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性的

　　面對(duì)當(dāng)下公交生存環(huán)境，深感挑戰(zhàn)巨大：一是從交通地位來(lái)講，多交通方式并存，替代出行方式越來(lái)越便利，公交并非老百姓的唯一選擇；二是從公交優(yōu)先來(lái)講，隨著小汽車(chē)蓬勃發(fā)展及其形成的輿論能力，公交服務(wù)可靠性環(huán)境持續(xù)惡化，公交吸引力面臨持續(xù)下降；三是從公交企業(yè)生存來(lái)講，公益票價(jià)之下先天性虧損的經(jīng)營(yíng)格局未變，而城市補(bǔ)貼規(guī)模斷崖式下降，營(yíng)運(yùn)規(guī)模持續(xù)下降，公交吸引力進(jìn)一步下降；四是從營(yíng)運(yùn)要素配置來(lái)說(shuō)，“駕駛員”這個(gè)營(yíng)運(yùn)要素配置越來(lái)越難，受多主體多視角考核諸如輿情、信訪等影響，營(yíng)運(yùn)指令、營(yíng)運(yùn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性被弱化。

　　以上種種挑戰(zhàn)最終導(dǎo)致的就是公交企業(yè)難以為繼，且因矛和盾都不掌握在自己手里，所以就變成風(fēng)箱中的老鼠：為了解決公交空車(chē)現(xiàn)象，“仁人志士”的對(duì)策是降規(guī)模，然后就是這個(gè)對(duì)策讓公交更加沒(méi)有吸引力而加劇空車(chē)現(xiàn)象，但最終結(jié)論是公交企業(yè)降本增效還不夠、存在浪費(fèi)現(xiàn)象等等。

　　因此，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，公共交通已經(jīng)由專業(yè)領(lǐng)域變成多部門(mén)視角交織的交叉新領(lǐng)域，行業(yè)發(fā)展符合“木桶理論”，即行業(yè)發(fā)展水平由最低水平部門(mén)的視角決定，不由交通局水平?jīng)Q定，交通局再專業(yè)，多部門(mén)交叉后的行業(yè)一樣被拉到正常水平之下（很多行業(yè)都一樣，不單單是公交行業(yè)）。

　　這種系統(tǒng)性問(wèn)題傳導(dǎo)到公交企業(yè)的結(jié)局就是：無(wú)論公交企業(yè)怎么努力都會(huì)被其他方面因素抵消。這種行業(yè)普遍現(xiàn)象，已經(jīng)不是某個(gè)技術(shù)、某個(gè)措施可以來(lái)解決的?？傊?，公交行業(yè)建設(shè)持續(xù)滯后與公交企業(yè)生存困難就是一個(gè)本末的問(wèn)題。

　　發(fā)展公交與發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是一因多果的“果”而已，共同的“因”是政府治理能力，不同領(lǐng)域合成謬誤的困境就是各種“果”。

　　二、立足國(guó)企改革經(jīng)歷的反思

　　公交企業(yè)大部分是國(guó)企。

　　但緣于所處行業(yè)的慣性思維，對(duì)公交的視角體系、思維體系就是行業(yè)的，線網(wǎng)調(diào)整、線路開(kāi)設(shè)、客流數(shù)據(jù)等等都是行業(yè)的。當(dāng)習(xí)慣于客流思維講述公交價(jià)值時(shí)，公交的價(jià)值就被框定在這了，運(yùn)送多少乘客花了多少補(bǔ)貼的行業(yè)“性價(jià)比”就這樣被定格了，空車(chē)?yán)速M(fèi)就被放大了。

　　公共交通價(jià)值自限一隅的價(jià)值描述體系，在持續(xù)削弱自己于城市管理者眼中的價(jià)值。

　　近來(lái)中央推動(dòng)深化改革，比如國(guó)企開(kāi)展了價(jià)值創(chuàng)造、國(guó)企改革深化提升行動(dòng)等，未來(lái)還有進(jìn)一步全面深化改革，主要方向是聚焦功能使命，聚焦主責(zé)主業(yè)，要求增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。讀者可以看看本號(hào)多篇中央全會(huì)文件的要求和提法。

　　什么叫核心功能？比如功能性公益性企業(yè)對(duì)城市發(fā)展的保障性支撐性作用，就是存在的價(jià)值；比如城管業(yè)務(wù)中的樹(shù)木綠化、公園投入等的價(jià)值視角是城市環(huán)境改善，而不是多少人去公園了。

　　于改革視角而言，增強(qiáng)核心功能需彰顯公交行業(yè)及企業(yè)對(duì)城市的價(jià)值創(chuàng)造，這或是更加支撐財(cái)政補(bǔ)貼必要性的邏輯之一，筆者愚見(jiàn)認(rèn)為這正是行業(yè)及很多企業(yè)所缺失的（政府面對(duì)多項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，缺錢(qián)是常態(tài)，而給誰(shuí)的問(wèn)題就有價(jià)值考量）。

　　服務(wù)城市所需、市民所盼，是彰顯公交價(jià)值的可行路徑之一，也是改善行業(yè)生存環(huán)境的可能路徑之一。就行業(yè)談行業(yè)、就行業(yè)談客流，已經(jīng)是我們思維慣性之一，不改變慣性思維就可能持續(xù)原地打轉(zhuǎn)。

　　三、從思維升維開(kāi)始

　　短短幾周時(shí)間，不斷思考所處困境及反思行業(yè)到底做錯(cuò)啥了嗎？于當(dāng)前票價(jià)體系及當(dāng)前公交相對(duì)其他交通方式競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，可靠性不足帶來(lái)的公交吸引力下降是必然，由此引發(fā)的問(wèn)題本質(zhì)是：無(wú)論公交企業(yè)如何努力都難以改變虧損局面，特別是城市擁堵加劇蔓延時(shí)，同樣的服務(wù)水平需要更多的車(chē)輛支撐。

　　公交企業(yè)在提質(zhì)增效努力方面，本號(hào)以前關(guān)于提質(zhì)增效講了三個(gè)層次：線網(wǎng)優(yōu)化提效具有宏觀性，是公交資源在城市層面的配置優(yōu)化；營(yíng)運(yùn)組織提效具有中觀性，是公交資源在線路層面的配置優(yōu)化；排班提效具有微觀性，是公交資源在時(shí)點(diǎn)上的配置優(yōu)化（調(diào)度并不具有提效的功能，其本質(zhì)是保障計(jì)劃執(zhí)行與服務(wù)穩(wěn)定性）。這三個(gè)層次都努力去做，理想狀態(tài)下會(huì)有效果，肯定有助于緩解經(jīng)營(yíng)困難，但并不解決企業(yè)生存困境的根本，只要單次平均變動(dòng)成本大過(guò)單次平均營(yíng)收，虧損格局就改不了。

　　公交企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展努力方面，很多企業(yè)做了嘗試，且不說(shuō)轉(zhuǎn)型能力及資源的約束，即使或有效果，但要實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)公交的虧損，這個(gè)難度并非一般。所幸還有局部案例正在走向轉(zhuǎn)型成功，如廣州公交集團(tuán)依托自有充電樁及需求優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新能源業(yè)務(wù)發(fā)展，其公交企業(yè)充電平臺(tái)發(fā)展成為跨城市級(jí)充電平臺(tái)，是不可多得的成功案例之一。

　　因此，公共企業(yè)在當(dāng)前公益性票價(jià)之下，靠?jī)?nèi)部提質(zhì)增效及轉(zhuǎn)型去脫離困境是一個(gè)可能性較小的事情。公交對(duì)財(cái)政的依賴并非公交企業(yè)不努力，而是頂層設(shè)計(jì)與合成謬誤的必然。

　　結(jié)合上述反思及思考，將行業(yè)思維轉(zhuǎn)向城市思維很有必要，公交于城市價(jià)值的彰顯更顯必要。缺乏自身于城市的價(jià)值創(chuàng)造視角，公交的路只會(huì)越走越窄，且這種困境會(huì)越努力越困難。

　　于這行業(yè)面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，重回營(yíng)運(yùn)線將更加直面、思考并融入她，期待自己可以真的思維升維并探索之。

（來(lái)源：虛無(wú)清秋齋）

（作者：徐泊廷）