在沒(méi)有軌道交通的我國(guó)大多數(shù)城市，城市公交企業(yè)承擔(dān)著城市居民交通出行的剛需保障，是市民機(jī)動(dòng)化出行的主要交通方式。

　　按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能劃分標(biāo)準(zhǔn)和定義，城市公交企業(yè)一般都被各地方政府劃分為公益性企業(yè)。公交企業(yè)之所以被定義和劃分為公益性企業(yè)，筆者認(rèn)為主要有三方面因素：

　　一是承擔(dān)著政府對(duì)特殊人群的公共交通公益和福利，如對(duì)老年人、學(xué)生、殘疾人、軍人（現(xiàn)役和退伍）等的免票和半價(jià)乘車(chē)；

　　二是執(zhí)行低票價(jià)制，即公交所有運(yùn)營(yíng)執(zhí)行的都是市場(chǎng)化成本，而票價(jià)卻執(zhí)行的是政府計(jì)劃性定價(jià)，存在很大的收支倒掛問(wèn)題；

　　三是城市公交承載著拉動(dòng)城市各區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、節(jié)能減排、緩解交通擁堵等巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)。

　　現(xiàn)階段不同地域補(bǔ)貼的基本形式

　　基于城市公交企業(yè)公益性功能和投入大、運(yùn)營(yíng)成本高、收益少的行業(yè)特點(diǎn)，各地方政府對(duì)公交企業(yè)都采取財(cái)政補(bǔ)助方式，但各地補(bǔ)助方式、補(bǔ)助多少卻不盡一致，大致有以下幾種方式。

　　第一種是投入+補(bǔ)助方式：公交企業(yè)所需的車(chē)輛裝備、站場(chǎng)設(shè)施等由政府財(cái)政投入，在此基礎(chǔ)上，每年財(cái)政再預(yù)算一筆資金用于企業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　第二種是成本規(guī)制方式：這種方法簡(jiǎn)單講就是，每年核定公交企業(yè)成本和收入，差額部分由公共財(cái)政予以補(bǔ)貼。

　　第三種方式是包干制：即政府每年給予公交企業(yè)額定補(bǔ)助資金，企業(yè)統(tǒng)籌用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　根據(jù)調(diào)查情況看，一般在一線(xiàn)城市、東部和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，大多采用第一種和第二種補(bǔ)助方式。而對(duì)于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部城市，則更多采用的是第三種模式，事實(shí)上，第三種模式所補(bǔ)助的資金往往是很少的，大部分中西部公交企業(yè)都存在嚴(yán)重政策性虧損和巨大的運(yùn)營(yíng)資金缺口。面對(duì)政府補(bǔ)助不足，企業(yè)又要保持正常運(yùn)行以確保民生的艱難處境，傳統(tǒng)公交企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展就成了必須、緊迫而關(guān)鍵的課題。

　　我國(guó)大部分中西部城市公交企業(yè)普遍存在投資能力弱、要素保證差、投資渠道窄等特點(diǎn)，因此公交企業(yè)在選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑上就更加需要認(rèn)真考量。

遵義市內(nèi)并列式公交站

　　深化改革，辦好主營(yíng)主業(yè)

　　毋庸置疑，公交企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)就是公共交通運(yùn)營(yíng)。前面述及，由于行業(yè)的特殊性，造成投入大、成本高、收益少，如果依然按照傳統(tǒng)和粗放的管理運(yùn)營(yíng)模式，即便有政府公共財(cái)政補(bǔ)貼，也是難以長(zhǎng)久為繼的。因此必須推動(dòng)管理和運(yùn)營(yíng)改革。怎么改？筆者認(rèn)為就是按照中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和思路方法進(jìn)行改。

　　一、改革公交傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式

　　公交企業(yè)是公共交通服務(wù)產(chǎn)品的提供商，在其提供的產(chǎn)品中，有優(yōu)質(zhì)高效的，也有低質(zhì)低效的。改革的思路方法就是：充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“四在工作法”（在場(chǎng)上、在點(diǎn)上、在車(chē)上、在線(xiàn)上），精準(zhǔn)掌握乘客流向、流量、流時(shí)、流距，精準(zhǔn)配置車(chē)輛數(shù)量、精準(zhǔn)安排班次密度，精準(zhǔn)線(xiàn)路規(guī)劃布局（簡(jiǎn)稱(chēng)“四精準(zhǔn)”），創(chuàng)新保障和服務(wù)模式，通過(guò)不斷的優(yōu)化要素配置，在確保公眾公交出行保障的前提下，盡量減少無(wú)效和低效運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

　　這樣一方面可切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效的目標(biāo)，同時(shí)可促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和傳統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能夠最大限度減少對(duì)道路、能源等公共資源的占用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)和行業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以遵義公交為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，遵義公交自實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，每年減少低效無(wú)效運(yùn)營(yíng)近800萬(wàn)公里，節(jié)約直接成本近3000萬(wàn)元。

　　二、加大車(chē)輛能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　公交企業(yè)三大成本分別是人工工資、燃料消耗、裝備投入。燃料成本居第二位，也是可變動(dòng)最大的成本項(xiàng)目，因此，要切實(shí)降低運(yùn)營(yíng)成本，就必須抓住這個(gè)關(guān)鍵。

　　隨著國(guó)家新能源汽車(chē)應(yīng)用政策及技術(shù)的推廣，公交企業(yè)應(yīng)緊緊抓住政策窗口期，大力推廣應(yīng)用新能源公交車(chē)，用新能源公交車(chē)更替?zhèn)鹘y(tǒng)燃油車(chē)，使過(guò)去使用每升6-7元的燃油變?yōu)槭褂妹慷?元左右的電能，這樣不但能大幅降低燃料成本費(fèi)用，同時(shí)還可以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。遵義公交自2015年使用首批新能源公交車(chē)至今，新能源公交車(chē)輛占比已達(dá)50%，每年節(jié)約燃料費(fèi)用達(dá)1000萬(wàn)元。

　　三、加快和優(yōu)化設(shè)施建設(shè)和布局

　　公交車(chē)輛因夜間停放、能源充裝等原因，必然產(chǎn)生空駛里程。因此，加快場(chǎng)站建設(shè)、優(yōu)化場(chǎng)站規(guī)劃布局對(duì)減少空駛里程意義很大。一方面是運(yùn)用建設(shè)“綜合保障基地”的思路加快公交場(chǎng)站建設(shè)，使所有的后勤保障工作在一個(gè)基地內(nèi)完成；另一方面是優(yōu)化基地布局和強(qiáng)化運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)公交車(chē)“就近”停放保障。從而切實(shí)降低成本，提高效率。

　　加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)

　　根據(jù)調(diào)查，無(wú)論政府對(duì)公交企業(yè)實(shí)行哪一種補(bǔ)貼方式（如公交企業(yè)只簡(jiǎn)單依賴(lài)政府補(bǔ)貼），都不能完全解決公交企業(yè)因政策性造成的虧損，更不能使企業(yè)像正常企業(yè)一樣有盈利和再生產(chǎn)能力，這是違背企業(yè)理論的（美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出的）。要使公交企業(yè)真正擺脫靠補(bǔ)貼的輸血式生存，走“一業(yè)為主，多元發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“一主多輔，主優(yōu)輔強(qiáng)”應(yīng)是可行的戰(zhàn)略路徑和選擇。

　　一、充分依托資源優(yōu)勢(shì)，做大企業(yè)實(shí)力

　　據(jù)了解，各地公交企業(yè)或多或少都具有一些以土地為代表的較好的存量資源，而這些優(yōu)質(zhì)資源因各種主客觀原因，大多并未發(fā)揮或很好發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

　　公交企業(yè)可因地制宜，認(rèn)真研究市場(chǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照“兩有兩能”（有現(xiàn)金流、有利潤(rùn)，能保值增值、能安置分流人員）思路和標(biāo)準(zhǔn)，投資一批投資小、見(jiàn)效快的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。在策劃研究投資項(xiàng)目時(shí)，除充分研究好市場(chǎng)外，還需認(rèn)真考量和分析企業(yè)在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和管理能力等要素的支撐能力。

　　二、充分依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

　　按照行業(yè)劃分，公交既屬于道路運(yùn)輸行業(yè)，又帶有市政行業(yè)特點(diǎn)。無(wú)論是道路運(yùn)輸行業(yè)，還是市政設(shè)施行業(yè)，都有豐富寬泛的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。除行業(yè)外，公交企業(yè)自身作為兼具生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，本身就具有較長(zhǎng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。公交企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際，積極投入到行業(yè)和企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的分工協(xié)作中，從而拓寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，獲取更多產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)的利潤(rùn)。

　　國(guó)內(nèi)很多優(yōu)秀公交企業(yè)有的投資汽車(chē)裝備制造、有的投資城市建設(shè)開(kāi)發(fā)、有的投資道路運(yùn)輸全領(lǐng)域、有的涉足能源投資開(kāi)發(fā)利用，總之無(wú)一不在這方面做得都很成功。

遵義公交集團(tuán)眾道公司（5S店）

　　三、充分依托政治優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)造血功能

　　公交企業(yè)的公益性質(zhì)，既給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)盈利的約束，但也給企業(yè)帶來(lái)較好的政治優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，持續(xù)加大民生投入，已成為各級(jí)黨委政府的執(zhí)政理念和法定責(zé)任。

　　公交企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有和公益這兩個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)政府和有關(guān)部門(mén)，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，搶占以土地、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等為代表的優(yōu)質(zhì)資源，培育投資有市場(chǎng)前景、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，從而不斷壯大資產(chǎn)總量，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和造血功能，使企業(yè)靠輸血式生存轉(zhuǎn)型為造血式發(fā)展，擺脫對(duì)公共財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，回歸企業(yè)本質(zhì)。

遵義公交集團(tuán)與中石化合資的能源站

　　加強(qiáng)黨建，提高治理能力

　　實(shí)踐證明，再好的策略、思路、方法，如沒(méi)有強(qiáng)有力的落實(shí)和執(zhí)行，最終都是務(wù)于虛聲。全國(guó)大多數(shù)公交企業(yè)普遍存在職工人數(shù)多、文化及年齡結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，因此，必須強(qiáng)化企業(yè)黨的建設(shè)和文化建設(shè)。

　　首先應(yīng)以黨建為綱，實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)企。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記2016年10月在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上的重要講話(huà)精神，遵義公交按照“三四五”（確保“三個(gè)到位”、堅(jiān)持“四個(gè)始終”、做到“五個(gè)跟著走”）的工作思路和要求，充分發(fā)揮國(guó)企黨組織的“兩個(gè)核心”作用和“把方向、管大局、保落實(shí)”的職責(zé)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了“黨建強(qiáng)企”的目標(biāo)。

　　其次應(yīng)注重文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化興企。公交企業(yè)因自身行業(yè)特點(diǎn)，或多或少有一些固有標(biāo)簽，其中就有文化素質(zhì)不是很高的標(biāo)簽。而事實(shí)上，全國(guó)幾百萬(wàn)公交員工披星戴月無(wú)私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞服務(wù)社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障做出了巨大貢獻(xiàn)，其中有無(wú)數(shù)中華傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化的活生體現(xiàn)，應(yīng)該認(rèn)真挖掘總結(jié)宣傳。通過(guò)這些典型感人事跡，樹(shù)立和倡導(dǎo)社會(huì)主義精神文明和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)公交乃至全社會(huì)“文化興企”“文化興邦”“文化興國(guó)”。