“運(yùn)營(yíng)好好的公交線路，怎么突然撤站、調(diào)站了？”“公交車為何要么不來，要么來一串兒？什么時(shí)候能有個(gè)準(zhǔn)點(diǎn)兒！”這樣的抱怨，常坐公交車的市民都有過。

　　事實(shí)上，公交車“串車”、不準(zhǔn)時(shí)現(xiàn)象的背后，除了高峰期路面擁堵，還有場(chǎng)站不足調(diào)度困難等深層次原因。

　　現(xiàn)象1：公交車串兒車、遲到

　　周二早高峰，廣安門橋西北角的廣外關(guān)廂公交站，等車的乘客排起隊(duì)來?！斑@個(gè)點(diǎn)兒坐車，沒譜，且等著呢?！币晃辉诘?77路的市民告訴記者，這趟車高峰期等車時(shí)間較長(zhǎng)，而且有時(shí)候一來就來好幾輛。

　　記者計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，過了差不多20分鐘，一輛477路空車才駛?cè)脒@個(gè)首發(fā)站。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？記者來到馬路對(duì)面的廣外關(guān)廂公交站，這是這條線路的終點(diǎn)站。

　　此時(shí)，477路調(diào)度員邱玉梅手里拿著紙筆和手機(jī)，正在站臺(tái)上觀望?！斑@趟車到了終點(diǎn)站，沒地兒臨時(shí)停車、調(diào)度，只好在廣安橋下盤橋掉頭，去始發(fā)站拉人了。”邱玉梅無奈地說，發(fā)生串兒車時(shí)，只能協(xié)調(diào)司機(jī)壓低速度或者冒著違法停車的風(fēng)險(xiǎn)在站外等候片刻，車沒地兒停，司機(jī)想上個(gè)廁所都困難。

　　“在城市外圍的場(chǎng)站發(fā)車，按跑一圈的用時(shí)組織運(yùn)行，我們管這種運(yùn)營(yíng)模式叫‘圈點(diǎn)’?！北本┕患瘓F(tuán)運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮中心副經(jīng)理謝琳說，以477路為例，從豐臺(tái)區(qū)明春苑小區(qū)至廣安門外關(guān)廂，線路長(zhǎng)度18公里，沿途有科豐橋、正陽(yáng)橋、小井、六里橋等多個(gè)堵點(diǎn)，高峰期間車輛平均晚點(diǎn)10分，最大晚點(diǎn)時(shí)間可達(dá)17分鐘。

　　由于中途受影響的程度不同，造成車輛之間的間隔不均勻。“這些問題需要在城區(qū)終點(diǎn)站采取調(diào)間隔、調(diào)次序、發(fā)快車等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，但城區(qū)的終點(diǎn)站沒這樣的空間條件，使得串兒車和大間隔現(xiàn)象相伴而生。”謝琳介紹。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公交集團(tuán)有342條線路不具備這種調(diào)節(jié)的條件，占線路總數(shù)的三分之一。

　　現(xiàn)象2：場(chǎng)站騰退逼迫公交線路調(diào)整

　　去年6月27日，望京地區(qū)公交線路優(yōu)化調(diào)整，涉及12條線路，其中新開2條、調(diào)整8條、撤銷2條。一些坐慣了老線路的居民抱怨，好好的公交線為什么要撤了？

　　北京公交集團(tuán)線網(wǎng)中心副經(jīng)理季欣榮告訴記者，望京北路東段路側(cè)這處臨時(shí)場(chǎng)站，是在二十年前望京剛開始發(fā)展時(shí)形成的，那時(shí)這里還是一條斷頭路，對(duì)周邊出行沒有影響，公交車便利用該路段停車、發(fā)車。但隨著區(qū)域發(fā)展、斷頭路打通，以及“疏整促”行動(dòng)的要求，屬地政府決定對(duì)這處臨時(shí)場(chǎng)站進(jìn)行騰退。

　　“場(chǎng)站騰退，勢(shì)必會(huì)對(duì)公交站位、路由造成影響?！?/strong>季欣榮說，線網(wǎng)中心結(jié)合望京東部、北部地區(qū)道路網(wǎng)的完善，以及望京科技園、朝來高科技產(chǎn)業(yè)園乘客的出行需求，對(duì)望京地區(qū)公交線網(wǎng)布局進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)與地鐵14號(hào)線、15號(hào)線的銜接。通過這樣的線網(wǎng)“微創(chuàng)手術(shù)”，最大限度降低對(duì)市民出行的影響。

　　這樣的例子還有很多。粗略統(tǒng)計(jì)，近兩三年，因?yàn)閰f(xié)議到期不再續(xù)租的臨時(shí)公交場(chǎng)站有40多個(gè)，涉及70余條公交線路。

　　目前，公交集團(tuán)在全市六七百處場(chǎng)站中，400多個(gè)都是臨時(shí)性質(zhì)。本市正在建設(shè)多處公交立體停車樓，但是多位于城市外圍。

　　探因：公交場(chǎng)站為何不受待見？

　　區(qū)域發(fā)展起步時(shí)，搶著要公交場(chǎng)站進(jìn)來，發(fā)展起來后，又要趕公交場(chǎng)站走。這樣尷尬的處境，癥結(jié)在哪里？

　　“臨時(shí)場(chǎng)站環(huán)境差、秩序亂，公交車停在路邊實(shí)屬無奈。如果建設(shè)了永久場(chǎng)站，這些問題就會(huì)消除?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所副所長(zhǎng)蓋春英介紹，近年來，本市公交場(chǎng)站設(shè)施用地落實(shí)困難，場(chǎng)站建設(shè)滯后，造成公交場(chǎng)站數(shù)量嚴(yán)重不足。

　　在規(guī)劃階段，一些街區(qū)的控規(guī)編制單位試圖大幅減量，甚至全面遷走現(xiàn)狀公交場(chǎng)站。對(duì)尚未實(shí)施的、上位規(guī)劃已確定的公交場(chǎng)站，相關(guān)單位往往以用地資源緊張為由，將公交場(chǎng)站用地調(diào)整為其他建設(shè)用地。新增城市開發(fā)建設(shè)規(guī)模的地塊，就更不愿同步新增公交場(chǎng)站設(shè)施。

　　而在建設(shè)階段，公交場(chǎng)站的建設(shè)速度嚴(yán)重滯后于用地開發(fā)建設(shè)速度。蓋春英介紹，目前北京中心城區(qū)現(xiàn)狀公交場(chǎng)站為408處，其中符合規(guī)劃的只有86處（其余全是臨時(shí)場(chǎng)站），僅占規(guī)劃公交場(chǎng)站的18.7%?！耙簿褪钦f，規(guī)劃實(shí)施率只有18.7%。這大大影響了公交整體運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。”

　　蓋春英說，場(chǎng)站得不到建設(shè)，臨時(shí)場(chǎng)站用地不穩(wěn)定，場(chǎng)站建設(shè)受到嚴(yán)重制約，自然影響了服務(wù)品質(zhì)，環(huán)境有待提升的臨時(shí)場(chǎng)站又不受周邊居民待見，陷入了惡性循環(huán)。

　　建議：公交優(yōu)先要保證規(guī)劃、用地優(yōu)先

　　蓋春英指出，實(shí)際上，“規(guī)劃優(yōu)先”“用地優(yōu)先”是首要的公交優(yōu)先戰(zhàn)略。這意味著在規(guī)劃階段，如果用地資源極其有限，那么應(yīng)優(yōu)先布置公交設(shè)施。

　　對(duì)于重點(diǎn)街區(qū)、功能區(qū)和功能組團(tuán)，公共交通往往是作為引領(lǐng)地位的交通方式，而不僅僅是優(yōu)先地位，這類地區(qū)更應(yīng)該深入貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

　　她建議，可以通過要求開發(fā)商代建場(chǎng)站，跟其他用地捆綁綜合開發(fā)、一體化開發(fā)等方式，盡快研究和破解場(chǎng)站建設(shè)難題。同時(shí)，政府也可以創(chuàng)新思路，嘗試市場(chǎng)化、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高場(chǎng)站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平。

　　在世界資源研究所中國(guó)可持續(xù)城市項(xiàng)目主任劉岱宗看來，如果場(chǎng)站設(shè)計(jì)、建設(shè)得好，不僅不會(huì)受到周邊居民抵觸，而且還會(huì)成為便民服務(wù)、刺激消費(fèi)的場(chǎng)所。他給記者展示了新西蘭基督城一座巴士中轉(zhuǎn)站的照片，這座站點(diǎn)不僅造型極具設(shè)計(jì)感，內(nèi)部裝飾也很時(shí)尚，乘客可以在此購(gòu)物、用餐，已經(jīng)成為一座地標(biāo)式建筑。

　　“當(dāng)然，我們也要明確場(chǎng)和站不同的分工?！眲⑨纷诎选皥?chǎng)”和“站”比喻成廚房和客廳，因?yàn)楣卉囋凇皥?chǎng)”里需要清洗、加油，因此可以把有“油煙”的廚房往城市外圍放，而把整潔明亮的客廳放在居民、乘客聚集區(qū)。這個(gè)客廳可大可小，但一定要舒適、美觀，講究“待客之道”。

　　北京正在編制全市公交場(chǎng)站規(guī)劃

　　“公交場(chǎng)站的科學(xué)布局，是公交線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施和公交調(diào)度措施有效實(shí)施的重要保障。”市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，市規(guī)自委和交通委正在積極開展相關(guān)工作，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，編制全市公交場(chǎng)站規(guī)劃。同時(shí)，協(xié)調(diào)各區(qū)政府，加快推進(jìn)已規(guī)劃公交場(chǎng)站的用地收儲(chǔ)和交付。

　　針對(duì)中心城區(qū)土地資源稀缺的現(xiàn)狀，一是提高現(xiàn)有場(chǎng)站的利用率，保障公交線路的正常運(yùn)營(yíng)；二是尋找替代的公交場(chǎng)站，與核心區(qū)公交場(chǎng)站進(jìn)行替換；三是會(huì)同市公安交管局和相關(guān)區(qū)政府，在早晚高峰通勤需求較大的時(shí)候，在不影響社會(huì)交通的前提下，探索臨時(shí)路側(cè)停車，解決公交車輛到發(fā)的需求，最大限度降低場(chǎng)站對(duì)公交線路運(yùn)營(yíng)的制約。