在電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化革命帶動下，傳統(tǒng)的客車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈正在重塑，中國電動客車發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期。1月10—12日，以“把握形勢 聚焦轉(zhuǎn)型 引領(lǐng)創(chuàng)新”為主題的2020中國電動汽車百人會論壇于在釣魚臺國賓館隆重召開。

苗圩 工業(yè)和信息化部部長

凝心聚力 變革破局 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——在中國電動汽車百人會論壇（2020）上的講話提綱

工業(yè)和信息化部部長 苗圩

（2020年1月11日）

　　尊敬的萬鋼副主席，各位嘉賓、各位朋友：

　　大家下午好！

　　很高興在新年伊始再次參加中國電動汽車百人會年度論壇。首先，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，并借此機(jī)會向長期以來關(guān)心和支持中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！

　　2020年是具有里程碑意義的一年。從全局看，是我國全面建成小康社會的決勝之年，我們將實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為第二個百年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從汽車產(chǎn)業(yè)看，是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的收官之年，更是在產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化的形勢下改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的攻關(guān)之年。今天，大家共聚一堂，圍繞“把握形勢，聚焦轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)創(chuàng)新”這一主題交流討論，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策、凝心聚力，意義非同尋常。在此，我也就我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢和下一步工作考慮，和大家作一個交流。

　　一、我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　一是我國汽車市場逐步筑底企穩(wěn)，未來仍有發(fā)展空間。在我國內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力背景下，2018年起我國汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了28年持續(xù)增長后首次出現(xiàn)負(fù)增長，進(jìn)入市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期。但自去年下半年起，隨著企業(yè)有序調(diào)整應(yīng)對和相關(guān)促消費(fèi)政策逐步落實(shí)，汽車產(chǎn)銷同比降幅不斷收窄，11月起產(chǎn)量同比呈現(xiàn)了正增長，市場信心有所恢復(fù)。從近期與部分重點(diǎn)企業(yè)的交流情況看，今年產(chǎn)銷形勢應(yīng)好于去年，今明兩年將是筑底企穩(wěn)時期，全年產(chǎn)銷可能維持在2500萬輛左右。汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，在此過程中，我們不能被動等待，更應(yīng)抓住機(jī)遇主動作為：一要提升創(chuàng)新能力，通過增加研發(fā)投入，不斷升級產(chǎn)品、提升附加值，據(jù)統(tǒng)計(jì)，汽車行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)2019年雖然營業(yè)收入下降5%左右，但研發(fā)支出卻增加超過20%，這就是一個好的開端；二要加強(qiáng)品牌培育，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提升品牌價值和消費(fèi)者認(rèn)可度；三要注重全球布局，切實(shí)樹立國際化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置，在“引進(jìn)來”上要落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策措施、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在“走出去”方面要加大國際市場開拓力度，從機(jī)遇型出口向本地化發(fā)展轉(zhuǎn)變，深耕細(xì)作、久久為功?？傮w看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，市場更加公平開放，我相信中國仍將是全球潛力最大的汽車市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也依然廣闊。

　　二是新能源汽車長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變。2019年，受宏觀經(jīng)濟(jì)壓力較大、國五燃油車降價擠出效應(yīng)、相關(guān)支持政策退坡等多重因素疊加影響，我國新能源汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)下滑，但全年產(chǎn)銷仍超過120萬輛，保持全球領(lǐng)先地位。而且，自11月起產(chǎn)銷量已逐步恢復(fù)到補(bǔ)貼退坡前的平均水平，呈現(xiàn)出向好跡象。與此同時，新能源汽車產(chǎn)品品質(zhì)顯著提升，中高端車型市場份額不斷提高，動力電池系統(tǒng)成本已下降至1元/瓦時以下，比2009年下降85%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，落后企業(yè)加速淘汰，優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”步伐。當(dāng)前，我們擁有最大的新能源汽車市場、最完整的產(chǎn)業(yè)配套體系、最完善的政策支持體系，成長出一批具有國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，長遠(yuǎn)看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已具備較好的規(guī)模效益優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境。未來，我們?nèi)詫?jiān)持發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略不動搖，鞏固和發(fā)展來之不易的良好勢頭。

　　三是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)快速發(fā)展，車路協(xié)同應(yīng)用同步推進(jìn)。目前國內(nèi)主要整車企業(yè)已在電動化車型平臺上加快推進(jìn)L1、L2級輔助駕駛系統(tǒng)應(yīng)用，并將在2020年陸續(xù)推出適用于堵車、泊車等場景的L3級自動駕駛功能產(chǎn)品。操作系統(tǒng)、車規(guī)級芯片、電子電氣架構(gòu)、信息安全等技術(shù)研發(fā)取得進(jìn)展，斑馬、百度等與車企合作開發(fā)的車載操作系統(tǒng)已規(guī)模推廣應(yīng)用，華為、東軟等加大車載計(jì)算平臺、車控操作系統(tǒng)研發(fā)力度?！岸?管-云”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步構(gòu)建，基于4G的車聯(lián)網(wǎng)終端前裝比例明顯提升，LTE-V2X通信芯片和模組研發(fā)取得重大突破，基于5G和LTE-V2X的網(wǎng)聯(lián)化應(yīng)用進(jìn)入測試階段。智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范工作有序推進(jìn)，全國已建成十多個測試示范區(qū)，共有20多個城市發(fā)放了300多張道路測試牌照，上海、長沙、北京等已在開放道路上批量安裝多模式路側(cè)通信終端和感知設(shè)備，并在積極推動載人載物測試和示范應(yīng)用。

　　二、積極作為、凝聚共識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　為應(yīng)對當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，積極穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，過去一年，我部聯(lián)合相關(guān)部門，從解決實(shí)際問題、培育新動能等方面著手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展了大量工作。

　　一是堅(jiān)定信心、凝聚共識，編制“2035規(guī)劃”。去年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我部會同有關(guān)部門開展了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，謀劃未來發(fā)展。在各方的共同努力下，目前《規(guī)劃》已基本成型，爭取在今年上半年發(fā)布。

　　二是進(jìn)一步完善雙積分政策。2019年7月和9月，我部兩次就《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）修正案公開征求意見，我們根據(jù)意見反饋情況進(jìn)行了修改完善，擬于近期發(fā)布。此次政策修訂在《積分辦法》兩年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，旨在構(gòu)建形成促進(jìn)新能源汽車市場化發(fā)展的長效機(jī)制。

　　三是推動落實(shí)促進(jìn)汽車消費(fèi)政策。我部配合發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門制定出臺了穩(wěn)增長、促消費(fèi)的相關(guān)政策措施，著力破除汽車消費(fèi)障礙、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。最近，按照國務(wù)院部署，我部組織牽頭研究促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的政策措施，1月3日通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，其中也有促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)容，具體包括深化行業(yè)管理“放管服”、推動公共服務(wù)領(lǐng)域用車電動化、穩(wěn)步推進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)升級、促進(jìn)二手車流通等。

　　四是深化國際交流合作。2019年，我部進(jìn)一步深化與歐盟、德國、日本、俄羅斯、馬來西亞、埃及等國在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域的交流合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)制定，在聯(lián)合國世界車輛協(xié)調(diào)論壇等機(jī)制下不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　　三、凝心聚力、變革破局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前，我國汽車產(chǎn)業(yè)仍然存在整體技術(shù)儲備薄弱、創(chuàng)新能力有待提升等長期性問題；也面臨新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡、傳統(tǒng)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級等短期性影響，整個行業(yè)依然面臨較大下行壓力。在這種情況下，我們更要凝心聚力、變革破局，采取切實(shí)可行措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。

　　一是做好頂層設(shè)計(jì)。以《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》收官和《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布為契機(jī)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策措施，切實(shí)推動兩個規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)順利落實(shí)，圍繞電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化發(fā)展趨勢，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們將聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)一步研究評估新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整政策，支持公共領(lǐng)域用車率先實(shí)現(xiàn)電動化。盡早發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，科學(xué)合理設(shè)計(jì)2021-2023年新能源汽車積分比例要求，引入低油耗車鼓勵措施和積分交易靈活性機(jī)制，進(jìn)一步完善傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，把握好新舊動能轉(zhuǎn)換的節(jié)奏。

　　三是加快改革創(chuàng)新。我們將在確保產(chǎn)品安全、節(jié)能、環(huán)保的基礎(chǔ)上，采取更加開放包容的監(jiān)管手段，發(fā)布產(chǎn)品系族管理、集團(tuán)化試點(diǎn)管理和新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用評估程序等實(shí)施細(xì)則，推出企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品自我檢驗(yàn)、告知承諾試點(diǎn)，允許符合條件的企業(yè)開展委托加工生產(chǎn)等改革措施，進(jìn)一步放寬事前準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給企業(yè)和市場更多選擇空間。

　　四是擴(kuò)大開放合作。汽車產(chǎn)業(yè)要踐行開放、融通、互利、共贏的合作觀，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分利用共建“一帶一路”等機(jī)遇，積極融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，推進(jìn)新能源汽車與基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、金融服務(wù)協(xié)同“走出去”，高水平、高質(zhì)量融入全球產(chǎn)業(yè)體系和國際市場。

　　風(fēng)物長宜放眼量。女士們、先生們，面對我國汽車產(chǎn)業(yè)重塑格局、跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，更需要我們不忘初心、牢記使命，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，只爭朝夕、不負(fù)韶華，加快推動實(shí)現(xiàn)我國由汽車大國向汽車強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變！

　　謝謝大家！