關(guān)于印發(fā)《校車服務(wù)項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)方案》的通知

贛教辦字〔2014〕30號(hào)

各市、縣（區(qū)）教育局、財(cái)政局：

　　根據(jù)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》（贛財(cái)綜〔2014〕64號(hào)），為做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作，省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《校車服務(wù)項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　江西省教育廳

江西省財(cái)政廳

　　2014年9月10日

校車服務(wù)項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），更加有效組織實(shí)施我省《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2014〕27號(hào)），現(xiàn)就政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)制定如下方案。

　　一、試點(diǎn)目標(biāo)

　　通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，政府按照一定的方式和程序，將校車服務(wù)交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)，加強(qiáng)校車安全管理，為義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)提供交通便利。

　　二、購(gòu)買(mǎi)主體

　　各縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)。

　　三、承接主體

　　依法登記的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

　　1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

　　2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

　　3.具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。

　　4.具備提供校車服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

　　5.具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。

　　6.在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前3年內(nèi)無(wú)違法違紀(jì)行為，通過(guò)年檢、資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。

　　7.法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

　　四、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

　　通過(guò)省級(jí)校車服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為需要乘車上下學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，具體包括：

　　1.增加必要的學(xué)生交通專線。當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)要協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持一些尚無(wú)公共交通，但較多學(xué)生日常上下學(xué)或寄宿生周末上下學(xué)存在交通問(wèn)題的村，開(kāi)通必要的交通專線。

　　2.對(duì)完善已有服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。根據(jù)成本核算，購(gòu)買(mǎi)承接主體接送義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)服務(wù)，確保被購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體向?qū)W生提供服務(wù)時(shí)，票價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到一定幅度的下調(diào)，讓乘車學(xué)生得到實(shí)惠。

　　政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)資金不得用于購(gòu)買(mǎi)校車。

　　五、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制

　　1.申請(qǐng)校車服務(wù)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的縣（市、區(qū)）需建立校車安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制、校車安全管理信息共享機(jī)制。

　　2.政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)原則上按照部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)的程序、方式組織實(shí)施。由縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)申報(bào)年度購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)批復(fù)同意后組織實(shí)施。

　　3.縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)建立政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算，合理確定年度預(yù)算的項(xiàng)目和內(nèi)容，科學(xué)測(cè)算購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)成本，提出購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)的數(shù)量、價(jià)格、可行性報(bào)告、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，有序開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)預(yù)算編報(bào)工作。

　　4.縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)在同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃后，要按照政府采購(gòu)有關(guān)程序，及時(shí)、充分、多渠道向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)提供校車服務(wù)的承接主體要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

　　5.縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)按照政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定符合條件的承接主體。

　　6.縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)按照合同管理要求，與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為?？h（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要將合同及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

　　六、資金管理

　　1.縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在要及時(shí)組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)的監(jiān)督檢查，確保政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。

　　2.建立政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)信用檔案和承接主體退出機(jī)制，對(duì)在政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求，弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記錄信用檔案，三年內(nèi)不得參與政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)工作。

　　3.在政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　4.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，建立并完善學(xué)生用車以及學(xué)生乘車上下學(xué)基本信息臺(tái)賬制度，保證相關(guān)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，防止弄虛作假騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為發(fā)生；要加強(qiáng)資金撥付使用情況的監(jiān)控，確保資金安全撥付、高效使用，并自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。

　　七、績(jī)效管理

　　1.縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效體系，制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)績(jī)效管理。

　　2.縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。提供校車服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。

　　3.建立健全由縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購(gòu)買(mǎi)校車服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。