2015年12月19日，由中國電動汽車百人會與交通運輸部公路科學研究院聯(lián)合舉辦的“城市公交新能源政策解讀與趨勢研討會”在北京召開，國務院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰、交通運輸部運輸服務司副司長王水平、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春、中國道路運輸協(xié)會城市客運分會理事長張國光、中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高等參加會議并講話。

　　本次會議邀請了來自全國交通運輸主管部門、城市交通運輸主管部門、新能源汽車推廣示范城市負責部門，以及交通運輸行業(yè)協(xié)會、城市公交企業(yè)、新能源汽車整車制造企業(yè)、動力電池及充電服務企業(yè)共200余名代表與會交流。

　　來自有關(guān)政府部門的領(lǐng)導解讀了國家《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用政策及相關(guān)考核辦法》，介紹了全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進展和趨勢。與會代表從行業(yè)管理、政策制定、示范推廣、企業(yè)運營以及產(chǎn)品制造與服務等環(huán)節(jié)，深入交流了各地在城市公交領(lǐng)域推廣使用新能源汽車取得的主要經(jīng)驗、已顯現(xiàn)的突出問題、“十三五”期間我國城市公交電動化的發(fā)展趨勢。

　　陳清泰：供需互動 促進城市公交新能源汽車良性發(fā)展

　　大會開始，國務院發(fā)展研究中心原黨組副主任、中國電動汽車百人會理事長陳清泰致辭，他對電動汽車良性發(fā)展的前景與趨勢進行了簡要分析，并指出我國新能源汽車正由市場導入期轉(zhuǎn)向成長期，進入一個新的發(fā)展階段，需要在技術(shù)研發(fā)、應用推廣和相應的政策上做出必要的調(diào)整。同時，電動公交車的良性發(fā)展，也需要激發(fā)供給側(cè)和需求側(cè)的積極性，在政府部門的指導和領(lǐng)導下進行協(xié)調(diào)互動。在供給側(cè)，應創(chuàng)建鼓勵競爭和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)資金、人才與技術(shù)的有效聚集，形成創(chuàng)新活躍、市場公平的產(chǎn)業(yè)格局;在需求側(cè)，公共交通作為國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的切入點做出了特殊的貢獻，在今后發(fā)展過程中，應當繼續(xù)重視產(chǎn)品選擇上的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，并和供給側(cè)進行深度溝通與切磋，完善相互之間的交流與互動。

　　陳清泰指出：在城市新能源公交車鼓勵政策的踐行過程中，陸續(xù)出現(xiàn)的安全、基礎設施配套等問題都會進一步顯現(xiàn)，這些都需要有針對性的政策指導和供需雙方的共同努力。此次會議旨在搭建一個開放性的對接平臺，讓政府部門、公交部門和生產(chǎn)企業(yè)進行直接對話，傾聽多方意見，從而更好地把握政策走向。

　　瞿國春：加大新能源汽車推廣力度 破除地方保護壁壘

　　目前，我國新能源汽車發(fā)展已進入良性迅速增長階段，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春指出：發(fā)展新能源汽車，不僅是應對能源危機和環(huán)境危機的必然選擇，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。首先，中國新能源汽車與國際水平的差距比傳統(tǒng)能源汽車要小;其次，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，中國在新能源汽車技術(shù)的積累和零部件研發(fā)方面的經(jīng)驗與積累在世界范圍內(nèi)具有一定的地位;第三，就未來角度而言，電動汽車是實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)的良好載體。因此，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，成為我國汽車工業(yè)發(fā)展的重要部分。

　　他認為，城市公交系統(tǒng)作為新能源汽車在公共領(lǐng)域的切入點，有著重要的意義。城市公交系統(tǒng)包括城市公交車、城市物流車、郵政車、通勤車、環(huán)衛(wèi)車、工程車等。這些公共交通汽車服務于大眾生活的方方面面，使用頻度高、運行排放大。因此，在公交系統(tǒng)推廣新能源汽車，不僅能夠產(chǎn)生巨大的環(huán)保效益，還有利于引導新能源汽車產(chǎn)業(yè)由大變強。另外，由于公共交通系統(tǒng)便于集中管理，因此在配套設施建設中也有利于進行布置和使用。除此之外，政府在推進過程中通過政策、補貼等方面進行調(diào)控，也為新能源公交車的發(fā)展提供了空間。

　　瞿國春認為：不僅要加強基礎設施建設、創(chuàng)新管理和服務模式，去推動城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車的發(fā)展，還要豐富整個汽車產(chǎn)品的供應，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化能力，進行規(guī)?；茝V應用，鼓勵優(yōu)秀的企業(yè)做出更好地產(chǎn)品，滿足公交運營方的需求。并且，在市場監(jiān)管上要破除地方保護壁壘，建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)監(jiān)管，建立市場主體的聯(lián)動機制，強化目標考核，加強監(jiān)督檢查，通過政府、企業(yè)和公交運營方的共同努力，實現(xiàn)新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的廣泛應用。

　　王水平：解讀《新能源公交車推廣應用考核辦法》

　　2015年5月14日，財政部、工信部和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補貼政策，加快新能源汽車推廣應用的通知》(下稱《通知》)，11月10日，三部委又聯(lián)合印發(fā)了《新能源公交車推廣應用考核辦法(試行)》(下稱《辦法》)。在此次會議上，針對大家最關(guān)心的話題、也是此次會議重點之一的城市新能源公交車補貼政策，交通運輸部運輸服務司副司長王水平進行了深入解讀，明確了《辦法》在保持城市公交行業(yè)補貼總體水平相對穩(wěn)定的前提下，對補貼結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的基本點。

　　據(jù)王水平介紹，《辦法》在制定過程中，進行了充分的調(diào)研和論證，聽取了部分企業(yè)的意見和建議。通過數(shù)據(jù)分析，以及實地調(diào)研等多種方式，對我國新能源公交車的推廣應用情況，進行了較為全面的摸底調(diào)查。除此之外，還專門對城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)燃油消耗信息申報和補貼管理系統(tǒng)進行了改造升級，增設了新能源汽車運營補貼信息的申報功能。

　　王水平指出，在落實和執(zhí)行《辦法》中，要注意以下兩點：一是關(guān)于新能源公交車運營補貼對象，應該滿足《辦法》中的規(guī)定，在車輛比重、節(jié)能標準和運營里程上進行把關(guān)和執(zhí)行;二是關(guān)于考核流程，從2016年至2020年，考核工作每年進行一次，以每年的1月20日、2月10日、2月底和3月底這四個時間節(jié)點按時考核、逐級上報，保證企業(yè)補助資金的及時到位。

　　王水平指出：為確?？己宿k法的順利實施，要做好以下四個方面的工作：一是積極開展考核辦法的宣傳貫徹工作，加大新能源公交車推廣應用宣傳力度;二是加快完善地方實施細則，各地交通運輸主管部門應積極會同財政、工信等部門結(jié)合本地實際，盡快制定實施細則并建立獎懲機制;三是實施開展考核辦法的獨到工作，通過與財政、工信部門溝通，聯(lián)合加強監(jiān)督檢查并推進考核辦法，嚴格落實;四是持續(xù)開展新能源汽車推廣應用的研究工作，組織專業(yè)力量對相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入分析，為新能源汽車推廣應用提供科學依據(jù)和支撐。

　　歐陽明高：動力電池不要盲目上量

　　通過對城市新能源公交車有關(guān)政策和考核辦法的詳細解讀，對我國推廣新能源汽車起到極大的政策指導和推動作用，對于國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高進行了深入分析。

　　歐陽明高指出：從“十五”期間開始，我國針對新能源汽車開始進行大規(guī)模研發(fā)，通過“十五”期間奠定基礎、“十一五”期間進行布局、“十二五”期間的重點立項，中國新能源汽車已經(jīng)從示范考核階段發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化啟動階段。

　　從2014年開始，我國政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入了高速發(fā)展時期，電池投資高速增長，電池產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了增速發(fā)展，但依然出現(xiàn)了供不應求的情況。歐陽明高特別指出，電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡單的投資問題，在研發(fā)方面的投入比重更為重要。對于電動汽車的動力系統(tǒng)，無論是增程插電式混合動力系統(tǒng)、純電動力系統(tǒng)，還是燃料電池動力系統(tǒng)，都要綜合考量與分析各個系統(tǒng)的核心技術(shù)以及優(yōu)劣勢，進行穩(wěn)步增質(zhì)、增量的發(fā)展。他特別強調(diào)，出于安全考慮，我國動力電池的發(fā)展，不宜一味圖快，應該緩行。

　　歐陽明高深入分析了現(xiàn)有各種動力汽車中關(guān)于整車電耗、充電設施和安全管理上的技術(shù)原理，并結(jié)合國外相關(guān)的技術(shù)專利進行系統(tǒng)集成分析，并在電動汽車動力電池、燃料電池動力系統(tǒng)、電動汽車安全性技術(shù)、城市大客車技術(shù)等多方面進行分析與展望，以實現(xiàn)城市大客車動力系統(tǒng)一體化平臺為目標，加強深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科研技術(shù)能力，從而保證新能源汽車發(fā)展項目的安全、平穩(wěn)、增速發(fā)展。

　　張國光：基層運營問題亟需解決

　　在新能源公交領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了生產(chǎn)企業(yè)要解決的產(chǎn)品問題外，公交運營企業(yè)在實際操作過程中也遇到了一系列亟需解決的難題。

　　中國道路運輸協(xié)會城市客運分會理事長張國光指出：在推進電動公交車發(fā)展過程中，出現(xiàn)了以下幾個現(xiàn)實難題：一是公交企業(yè)難受。電動公交車技術(shù)上“不好用”，經(jīng)濟上“不實用”，再加上政策不夠明確、或是政策明確了但落實不到位，或是落實到位了但實施不夠持久，導致公交企業(yè)在實際操作中出現(xiàn)了少用、不同和名義上使用等規(guī)避方式;二是生產(chǎn)廠商發(fā)愁。公交運營的多方多種需求，生產(chǎn)廠商難以在一個產(chǎn)品上實現(xiàn)，形成了產(chǎn)品短板，不利于客車生產(chǎn)廠商參加競標;三是政府著急。政府希望盡快推進并落實新能源公交車項目，但是在資金和土地上無法有效落實，加之涉及到的部門比較多，在執(zhí)行中都需要等待相關(guān)文件，延遲了新能源公交車項目的執(zhí)行進度。

　　張國光還指出了公交運營技術(shù)層面的十大難題，涉及到電動公交車的續(xù)駛里程、充電方式、充電時間、充電地點、電池重量、電池壽命、電池安全性、電池所占空間、車輛內(nèi)部空間設計和運營影響等各個方面。他呼吁政府、公交和生產(chǎn)廠商三方面共同努力，綜合解決公交運營企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，保證新能源公交車推廣項目的有序健康發(fā)展。

　　針對新能源公交領(lǐng)域?qū)嶋H遇到的規(guī)劃和生產(chǎn)方面的問題，北京市科委新能源與新材料處處長許心超和福田汽車副總裁范現(xiàn)軍，分別發(fā)表了自己的觀點并交換了意見，就實際操作中遇到的制約與困難、公交運營規(guī)劃思路、新能源整車與零部件技術(shù)發(fā)展等問題進行了有效交流。

　　本次會議的成功舉辦是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的一次創(chuàng)新，實現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)與交通運輸業(yè)，特別是城市公交行業(yè)的全面接觸與積極互動。新能源城市公交車產(chǎn)品將逐步告別應用示范這一歷史階段，大步邁向規(guī)模推廣應用的市場化發(fā)展新階段，這對未來我國城市客運電動化進程和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。