（來源：運輸經(jīng)理世界）　　

    ——專訪交通運輸部政策法規(guī)司節(jié)能處處長李樹棟

　　2013年12月26日，部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南(2014年度)的通知》，確定了領(lǐng)域集中、重點突出、競爭擇優(yōu)、目標(biāo)考核的基本原則。

　　與往年相比，2014年的新政策在可申報的項目范圍、申報程序、省級運管部門的參與、區(qū)域性試點突出體現(xiàn)、省級試點等方面與往年有很大的不同。

　　交通運輸部政策法規(guī)司節(jié)能處處長李樹棟認為：“從往年的以單個企業(yè)申報為主，轉(zhuǎn)向區(qū)域性、主體性試點為主，這樣更能體現(xiàn)節(jié)能減排的效果，更能把節(jié)能減排專項資金發(fā)揮最大值。”

　　那么，究竟節(jié)能減排專項資金該如何申請?三年來取得的成績?nèi)绾?實現(xiàn)的效益若干?2014年的新政策“新”在哪里?該政策未來的發(fā)展方向怎樣?且聽李處長一一道來。

　　專項資金支持方向及管理模式的總體思路是：加強頂層設(shè)計、明晰目標(biāo)任務(wù)、集中整合項目、強化地方責(zé)權(quán)。在項目管理模式上，取消單個項目申報，全部以打包方式集中連片式推進各類區(qū)域性主題性項目。2014年，專項資金將重點支持一批區(qū)域性項目(包括省、城市)、主題性項目(港口、公路)和能力建設(shè)項目，并將采取各省級交通運輸行業(yè)管理部門申報、各省級交通運輸主管部門擇優(yōu)推薦、交通運輸部組織競爭性評審的方式確定項目內(nèi)容。

　　2011年至2013年，中央財政累計投入專項資金15億元，對公路水路交通運輸節(jié)能減排781個項目給予“以獎代補”。其中，一般性項目731個，區(qū)域性主題性項目21個，能力建設(shè)項目29個。申請加入?yún)^(qū)域性主題性試點的企事業(yè)單位也不斷增加，已經(jīng)成為行業(yè)主管部門推動節(jié)能減排管理的有效激勵“硬”手段。

　　《運輸經(jīng)理世界》：部節(jié)能減排專項資金“以獎代補”工作已經(jīng)開展三年了，很多優(yōu)秀企業(yè)得到了獎勵，并帶動了全國交通運輸企業(yè)節(jié)能減排的熱情，您能談下專項資金的出臺的背景和以往主要支持領(lǐng)域嗎?

　　李樹棟：交通運輸節(jié)能減排專項資金是2011年中央財政決定從一般預(yù)算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排用于支持公路水路交通運輸行業(yè)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)落實的以獎代補資金，財政部與交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》(財建〔2011〕374號)，規(guī)范交通運輸節(jié)能減排專項資金(以下簡稱“專項資金”)的管理和使用。

　　一般性項目：2011年至2013年，補助一般性項目731個，累計補助金額106439萬元，占專項資金總量的71%。其中公路交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域補助5781萬元，占5.4%，道路運輸裝備領(lǐng)域補助40969萬元，占38.5%，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域補助12140萬元，占11.4%，水路運輸裝備領(lǐng)域6184萬元，占5.8%，交通運輸管理與服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)域補助29572萬元，占27.8%，交通運輸節(jié)能減排試點示范項目補助11793萬元，占11.1%。

　　區(qū)域性主題性項目：2012年和2013年開展區(qū)域性主題性項目試點，共補助資金39221萬元，占專項資金總量的26.1%。共支持了南昌、重慶、深圳、廈門、杭州、貴陽、保定、無錫、武漢和北京10個綠色低碳交通城市區(qū)域性試點，支持了連云港港、天津港、青島港、蛇口港4個綠色低碳港口主題性試點，支持了河北省京港澳高速公路京石段、河北省京港澳高速公路石安段、江蘇寧宣高速公路、河南省三淅高速公路盧氏至寺灣段、廣東省廣中江高速公路、云南省麻昭高速公路和重慶市成渝高速公路7條綠色低碳公路主題性試點。

　　能力建設(shè)項目：2012年和2013年累計補助能力建設(shè)項目29個，補助金額2965萬元，占專項資金總量的2%。涉及交通運輸節(jié)能減排戰(zhàn)略與政策、溫室氣體排放清單及碳交易機制、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、節(jié)能減排評價指標(biāo)體系、節(jié)能減排工藝產(chǎn)品技術(shù)目錄編制等領(lǐng)域的29個項目，涵蓋了交通運輸節(jié)能減排能力建設(shè)的主要方面。

　　《運輸經(jīng)理世界》：您認為三年來取得了哪些成績?實現(xiàn)了哪些戰(zhàn)略部署?

　　李樹棟：一是形成了較高節(jié)能能力。731個一般性項目形成年節(jié)能能力約60.28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代燃料量約87.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)油。21個區(qū)域性和主題性試點項目實施后，可形成年節(jié)能能力約93.87萬噸，替代燃油量約108.84萬噸，拉動社會投資約532.79億元。專項資金形成的節(jié)能能力，為完成行業(yè)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)做出了較大貢獻。

　　二是調(diào)動了行業(yè)開展節(jié)能減排工作積極性。一是充分調(diào)動了地方交通運輸主管部門節(jié)能減排工作積極性，節(jié)能減排工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費等工作機制和保障措施不斷完善。配合部專項資金的設(shè)立，江蘇、重慶、河南等地方也設(shè)立了專項資金或節(jié)能減排工作經(jīng)費，加大了政府財政資金的投入力度;北京、江蘇、四川、云南、湖南等地還設(shè)立了專門的節(jié)能減排決策輔助和支撐機構(gòu)，無錫等10個區(qū)域性試點城市成立了綠色低碳交通運輸體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二是充分調(diào)動了交通運輸企事業(yè)單位節(jié)能減排工作積極性。2011年中心受理各地申報一般性項目200個，2012年達到660個，2013年增加到817個項目，申請加入?yún)^(qū)域性主題性試點的企事業(yè)單位也不斷增加，已經(jīng)成為行業(yè)主管部門推動節(jié)能減排管理的有效激勵“硬”手段。

　　三是推動綠色低碳交通運輸體系建設(shè)。4個能力建設(shè)項目形成了綠色低碳交通省份、城市、港口、公路的評價指標(biāo)體系，為指導(dǎo)、評價和考核試點工作提供了科學(xué)依據(jù)。21個區(qū)域性和主題性試點項目實施后，逐步形成了一套綠色低碳交通運輸區(qū)域性和主題性試點管理模式。

　　四是夯實了行業(yè)節(jié)能減排能力建設(shè)基礎(chǔ)。29個能力建設(shè)項目實施后，將構(gòu)建包括規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的節(jié)能減排制度體系，形成或?qū)⑿纬梢慌煌ㄟ\輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核、標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。如《加快推進綠色交通發(fā)展指導(dǎo)意見》、《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃及相關(guān)政策的中期評估》、《交通運輸行業(yè)能源消耗與碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系》等。

　　五是培養(yǎng)了一支行業(yè)節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)隊伍。部根據(jù)《交通運輸節(jié)能減排第三方審核機構(gòu)認定暫行辦法》，認定了23家交通運輸節(jié)能減排第三方審核機構(gòu)，對一般性項目和區(qū)域性主題性項目進行節(jié)能減排量審核;精心篩選了300多位行業(yè)節(jié)能減排有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥纬晒?jié)能減排專家?guī)?，對專項資金支持項目進行評審;加強與國家發(fā)改委能源所、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、清華大學(xué)等一大批行業(yè)外研究機構(gòu)和院校合作，為區(qū)域性主題性試點工作和能力建設(shè)項目提供技術(shù)支撐。行業(yè)的科研力量和技術(shù)資源逐步向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜，逐步形成了一支節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)力量和隊伍。

　　六是推動了交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級。專項資金項目實施以來，通過對“清潔能源、可再生能源在公路交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營中的應(yīng)用”、“天然氣車輛在道路運輸中的應(yīng)用”、“集裝箱碼頭“RTG”油改電技術(shù)應(yīng)用”等領(lǐng)域的支持，提高了清潔能源和可再生能源比重，優(yōu)化了能源消費結(jié)構(gòu)，截止2012年底，集裝箱碼頭RTG油改電完成率達到78%。通過對“營運車輛和港口智能化運營管理系統(tǒng)應(yīng)用”、“公眾出行和物流公共信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用”等領(lǐng)域的支持，優(yōu)化了運輸組織，引導(dǎo)了公眾低碳出行。通過對“公路節(jié)能照明技術(shù)應(yīng)用”、“溫拌瀝青技術(shù)和瀝青路面冷再生”、“港口機械節(jié)能技術(shù)應(yīng)用”等領(lǐng)域的支持，推動了節(jié)能減排科技創(chuàng)新，推廣了節(jié)能減排技術(shù)成果。

　　專項資金總量仍嫌不足;專項資金的績效還不夠高;專項資金支持領(lǐng)域較為單一。

　　《運輸經(jīng)理世界》：您覺得節(jié)能減排專項資金工作開展三年來，在實踐過程中也存在哪些問題?

　　李樹棟：面對交通大發(fā)展大建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，面對交通運輸行業(yè)節(jié)能減排嚴(yán)峻任務(wù)，面對轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的深層次需求，在發(fā)揮專項資金推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用方面、在專項資金內(nèi)部管理方面還存在一些不足。

　　一是專項資金總量仍嫌不足，資金總量與行業(yè)需求之間的矛盾仍是主要矛盾，不能有效支撐綠色循環(huán)低碳交通體系建設(shè)。

　　二是專項資金的績效還不夠高，支持項目的規(guī)模不夠大，交通運輸行業(yè)特點決定了項目多小散，目標(biāo)導(dǎo)向不明確，支持領(lǐng)域不集中，難形成規(guī)模示范效應(yīng)。

　　三是專項資金支持領(lǐng)域較為單一，與交通實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求還有一定差距。

　　專項資金支持方向及管理模式的總體思路是：加強頂層設(shè)計、明晰目標(biāo)任務(wù)、集中整合項目、強化地方責(zé)權(quán)。在項目管理模式上，取消單個項目申報，全部以打包方式集中連片式推進各類區(qū)域性主題性項目。2014年，專項資金將重點支持一批區(qū)域性項目(包括省、城市)、主題性項目(港口、公路)和能力建設(shè)項目，并將采取各省級交通運輸行業(yè)管理部門申報、各省級交通運輸主管部門擇優(yōu)推薦、交通運輸部組織競爭性評審的方式確定項目內(nèi)容。

　　《運輸經(jīng)理世界》：2014年節(jié)能減排申請指南與往年相比有很大的不同，具體能談?wù)剢?

　　李樹棟：2014年，專項資金將重點支持一批區(qū)域性項目(包括省、城市)、主題性項目(港口、公路)和能力建設(shè)項目，并將采取各省級交通運輸行業(yè)管理部門申報、各省級交通運輸主管部門擇優(yōu)推薦、交通運輸部組織競爭性評審的方式確定項目內(nèi)容。各類區(qū)域性主題性項目實施方案是競爭性評審的重要依據(jù)。

　　《運輸經(jīng)理世界》：節(jié)能減排“以獎代補”政策已開展三屆，將來還會有哪些變化?變化調(diào)整的方向有哪些?2020年前的路線圖形成了嗎?

　　李樹棟：按照2020年全行業(yè)基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系的目標(biāo)要求，專項資金在體系建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮財政資金政策保障和引導(dǎo)助推作用。通過中央財政安排專項資金，重點支持體系建設(shè)中綠色循環(huán)低碳“十百千”示范工程項目、與體系相適應(yīng)的行業(yè)節(jié)能減排能力建設(shè)項目，激發(fā)行業(yè)上下的積極性，因地制宜制定配套管理辦法，引導(dǎo)地方配套項目資金。

　　根據(jù)十八屆三中全會、2014年全國交通工作會議精神和2013年綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)試點示范推進會要求，專項資金支持方向及管理模式的總體思路是：加強頂層設(shè)計、明晰目標(biāo)任務(wù)、集中整合項目、強化地方責(zé)權(quán)。

　　加強頂層設(shè)計。調(diào)整完善《交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，把建設(shè)完善綜合交通運輸體系、轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式作為節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，作為中央推動地方交通運輸節(jié)能減排的著力點和抓手，充分發(fā)揮市場在配置資金資源中的決定性作用，加強專項資金制度建設(shè)。

　　完善制度設(shè)計，修訂《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理辦法》，制定《交通運輸節(jié)能減排專項資金支持項目規(guī)劃》，制定綠色循環(huán)低碳交通城市等各類區(qū)域性主題性項目的專項管理辦法，完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使專項資金在應(yīng)用上更加注重完成國務(wù)院確定的交通運輸節(jié)能減排目標(biāo)，更加注重推動綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)工作，更加注重激發(fā)地方交通運輸管理部門積極性，更加注重提高預(yù)算支出績效。夯實基礎(chǔ)工作，開展公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備情況摸底調(diào)查工作，建立健全需要節(jié)能減排資金支持的項目數(shù)據(jù)庫。

　　明確目標(biāo)任務(wù)。近中期目標(biāo)：為2020年全行業(yè)基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系提供有力支撐。

　　重點支持體系建設(shè)中的區(qū)域性主題性試點示范項目，至2020年，打造綠色循環(huán)低碳示范工程：基本建成10個綠色循環(huán)低碳交通示范省份、100個綠色循環(huán)低碳示范交通城市、100個綠色循環(huán)低碳公路項目、30個綠色循環(huán)低碳港口項目，并逐步開展天然氣車船應(yīng)用等多種主題性試點示范。

　　重點支持與綠色循環(huán)低碳交通運輸體系相適應(yīng)的行業(yè)節(jié)能減排能力建設(shè)項目。至2020年，基本建成與綠色循環(huán)低碳交通運輸體系相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等體系，建立節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測信息庫，提高行業(yè)節(jié)能減排八大能力，即法規(guī)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對交通運輸節(jié)能減排的支撐能力。

　　交通運輸節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核評價能力;對節(jié)能減排第三方機構(gòu)的管理與服務(wù)能力;交通運輸節(jié)能減排產(chǎn)品技術(shù)推廣應(yīng)用能力;應(yīng)用市場機制推進交通運輸節(jié)能減排的能力;應(yīng)對國際航運溫室氣體減排談判的能力;交通運輸應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力;交通運輸節(jié)能減排儲備性政策和技術(shù)的研究能力。

　　重點任務(wù)：加快推進綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升。

　　集中整合項目。在項目管理模式上，取消單個項目申報，全部以打包方式集中連片式推進各類區(qū)域性主題性項目。區(qū)域性項目包括綠色循環(huán)低碳交通省份和城市兩類，主題性項目包括綠色循環(huán)低碳公路、港口、車、船等。區(qū)域性項目是體系性建設(shè)要求加五類主題性項目在省市域范圍內(nèi)的集合，主題性項目是多種節(jié)能減排技術(shù)分別在車、船、路、港等領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的集合。

　　強化地方責(zé)權(quán)。明確劃分中央和地方事權(quán)，賦予地方交通運輸主管部門在項目管理、資金分配和使用中更多責(zé)任與權(quán)力。