公交改制 探索全國領先的“混合所有制”

　　城市的客運市場，必然要由公交車擔綱，市民出行方便的福祉主要由其提供。如果說葫蘆島市以前所未有的力度清退中巴車、淘汰三輪車，為客運格局厘清了秩序，鋪墊了舞臺，優(yōu)化了布局，那么下一步就需公交車當好主角唱好大戲了。

　　“三大戰(zhàn)役，一項改革”的進程緊鑼密鼓開弓沒有回頭箭，各方期待決定了接下來的公交改制只許勝不許敗，敗了，以前整頓客運市場秩序的努力就會褪色，甚至飽受質疑。惟有取勝，才能鞏固來之不易的改革成果，讓“三大戰(zhàn)役，一項改革”化作葫蘆島市永恒的民生福利。

　　而葫蘆島市的公汽公司，也確已到了病入膏肓、難以為繼的地步了。車況上，不忍目睹，數(shù)十種破舊車型在線路上運行，其中包括許多其他地區(qū)早已淘汰的舊式車輛;管理上，松散懈怠，職工參照事業(yè)單位吃“大鍋飯”，燃料材料跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重;財務上，債務累累，公司有職工730人，負債總額超過 9000萬元，政府每年補貼200萬元只是杯水車薪，根本無法扭轉企業(yè)年年虧損經營下滑的趨勢，更難提企業(yè)發(fā)展，而且企業(yè)的債務事實上由政府兜底承擔，如此持續(xù)下去，政府的負擔越發(fā)沉重。

　　更為緊迫的是，到2010年5月30日，原承包車輛相繼到期，更新和新增車輛急需資金6000萬元，各種矛盾、難題累積疊加，呈集中發(fā)作之勢，沖破困境的任務艱巨而緊迫，以改革之力破冰開道為各方所期盼。

　　公交車改革的路徑在哪里?葫蘆島市在全國各地苦尋改革樣板，但一些公交事業(yè)發(fā)達城市的兩種模式，均未能消解這一疑問：一種是公交事業(yè)被政府“摟在懷里”，但隨著城市化的加速，開線、買車、福利等事業(yè)需要越來越大的投入，因而成為政府越來越重的包袱;另一種是一些地方采用“九龍治水”的方式，將公交線路分給國有、合資、獨資的各種公司經營，但這些企業(yè)往往惡性競爭，大家的日子都不好過。

　　政府兜底，早晚掏不起錢，最后誰也兜不了底;葫蘆島客運市場容量有限，“多龍治水”會變成“多龍搶水”，埋下管理混亂的禍根?？疾爝^后，葫蘆島市明晰了公交改革的底線。

　　越是找不到可以復制的經驗，越需要挖掘自身的改革潛力，煥發(fā)強烈的使命意識。葫蘆島公交改革的情勢決定，須以超前的思維，激發(fā)大思路，迸發(fā)大智慧，在頂層設計上尋求新突破。

　　如何讓公交公司重現(xiàn)生機?在葫蘆島市委、市政府的改革藍圖中，公交改革的途徑在于吸引增量，激活存量，而該市公交系統(tǒng)最優(yōu)質的存量，就是這座蓬勃發(fā)展的城市的客運市場，最急需的增量，就是現(xiàn)代化企業(yè)制度和管理方式。于是，引進一家具有現(xiàn)代化管理水平的戰(zhàn)略合作伙伴，拿市場換資源，拿市場換管理，把現(xiàn)有的公交公司“嫁”給這家戰(zhàn)略合作伙伴，就是最佳的改革路徑。

　　“要嫁就需嫁對郎。 ”誰都知道國有資產需要保值增值的道理，可一旦嫁錯郎，就會發(fā)生國有資產流失、公司內部動蕩、員工與管理層矛盾激化、亂攤子越發(fā)不可收拾的惡果。到底選擇誰，需慎之又慎，當優(yōu)中選優(yōu)。

　　市委、市政府確定了戰(zhàn)略和主攻方向，如何落實到位，公交公司的積極性和主動性也是關鍵要素。這種事關每位員工切實利益的大事，并未由公交公司領導獨自拍板，而是采取透明的制度，由公交公司的中層干部與職工代表，共同趕赴省內、省外的幾家著名客運公司考察，最終虎躍集團的雄厚實力和極具社會責任感的形象打動了考察者，虎躍集團無爭議地被選定為戰(zhàn)略合作伙伴。虎躍集團是經遼寧省政府批準，由遼寧省交通運輸服務中心及全省13個市的專業(yè)客運企業(yè)以資產為紐帶共同發(fā)起設立的股份制企業(yè)，是遼沈大地道路客運行業(yè)當之無愧的第一品牌。 “嫁”給虎躍，大家眼前見亮心里有底。

　　“嫁”得好不好，需看雙方感情近不近，“新家”是否讓人安心。國企改革最大的難點莫過于職工安置，老員工與新公司的糾紛往往由此引發(fā)。但在葫蘆島公汽公司改制時，卻給予職工多條出路供其自由選擇，絕不是為了甩包袱，絕不會主動減員而讓原公汽公司職工下崗;穩(wěn)住飯碗后再看職工的權益保障，新公司確保員工收入不低于老公汽公司水平，并為員工繳納五險一金。于是，改制方案在職工代表大會上順利通過，形成了“無陣痛”改革。

　　2011年4月2日，由虎躍集團入股的葫蘆島市城市公交客運有限公司正式成立，此時正值該市三輪車整治戰(zhàn)役的關鍵階段，取締三輪車，必須有更優(yōu)質的公交資源填補市場空間，實現(xiàn)服務質量的升級。因而，取締三輪車與成立公交新公司兩項改革舉措并行，就是相互依托的先手棋和后手棋。在此背景下，時任代市長都本偉對虎躍集團進入葫蘆島公交市場寄予厚望：希望新公司本著“安全第一、服務第一、社會效益第一”的經營理念，以“城鄉(xiāng)一體謀發(fā)展、服務乘客建和諧”為宗旨，為提升市民的幸福指數(shù)作出新的貢獻。

　　各方期待之下，新公司的“生長線”和成績單格外引人注目：精良的設備和精細的管理迅速發(fā)揮成效，第一個月在油料一項上就節(jié)省了5.6萬元，并在諸多方面縮減了原客運公司壓縮不下來的成本。原有公交企業(yè)連年虧損1200萬元的狀態(tài)當年即得到遏止，實現(xiàn)減虧700萬元，2012年又減虧 200萬元?？茖W化管理的效果得到應驗，上至交管部門，下至公司普通員工，均為“嫁郎”沒有看走眼備感欣慰。

　　“葫蘆島市曾經的國有公交企業(yè)，就像患上了‘不死的癌癥’，你輸血它就活著，卻使政府不斷‘失血’。 ”葫蘆島市交通局原副局長魏峰說。如今實現(xiàn)市場化的“公車公營”以后，新成立的葫蘆島城市公交客運有限公司在市委、市政府、市交通主管部門的正確領導和大力支持下，全面引入虎躍管理理念，加大車輛更新力度，先后投資6000余萬元，購置公交車輛144臺，改變葫蘆島公交老、破、舊、臟、亂、差的傳統(tǒng)形象，終止近十年來未更新車輛的歷史，日行駛里程69791公里，日均運客量15萬人次。

　　這次公交體制改革是葫蘆島市公交事業(yè)歷史進程中的重要里程碑，開創(chuàng)了城市公交管理體制和運營機制的嶄新模式。