[導(dǎo)讀]一邊是校車標準因各方博弈而難產(chǎn)，一邊是年輕生命不斷因車輛事故而逝去。校車標準為何如此難以出臺？依標準而生產(chǎn)的校車學(xué)生能否坐得起？我們不妨聽聽真正的校車需求者的聲音。
就在校車標準在質(zhì)疑聲中不斷修訂遲遲無法出臺時，就在各客車企業(yè)摩拳擦掌準備在校車藍海大賺一筆時，上周五，陜西旬陽一輛載有7名學(xué)生的面包車發(fā)生事故，2名學(xué)生死亡。
一邊是校車標準因各方博弈而難產(chǎn)，一邊是年輕生命不斷因車輛事故而逝去。校車標準為何如此難以出臺？依標準而生產(chǎn)的校車學(xué)生能否坐得起？也許，除了客車生產(chǎn)企業(yè)，我們不妨聽聽真正的校車需求者的聲音。
“校車標準”為何不斷引發(fā)質(zhì)疑
自2011年11月甘肅校車事故以來，有關(guān)校車安全標準的制定即提上日程。2011年12月27日，工信部發(fā)布公告，公開征求對新制訂的《校車安全技術(shù)條件》等四項國家標準草案的意見（下稱《征求意見稿》），立即引發(fā)客車廠商的強烈質(zhì)疑，因為《征求意見稿》雖由全國汽標委客車分標委組織制訂，但基本出自鄭州宇通汽車之手，這就令《征求意見稿》中大量采用了宇通現(xiàn)有校車的標準作為行業(yè)標準。
為了平息質(zhì)疑，今年1月5日和1月11日，包括國內(nèi)主流客車廠商參加的討論會連續(xù)召開，廠家的意見基本被采納，并對初稿進行了大量修改。1月12日，《校車安全技術(shù)條件》等四項國家標準經(jīng)全國汽車標準化技術(shù)委員會討論與審查，縮減為《專用校車安全技術(shù)條件》（送審稿）和《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》（送審稿）兩項國家強制性標準。
四項標準變?yōu)閮身椇螅瑢π＼嚢l(fā)動機位置不再有明確規(guī)定，之前激烈的“長頭”、“平頭”之爭塵埃落定，3年過渡期也縮減至1年，并對專用校車之前規(guī)定的保險杠厚度及底板高度亦不再做明確要求，但增加了對客車翻滾試驗的要求，側(cè)傾穩(wěn)定角從32度提高到35度。
但質(zhì)疑之聲并未因此止住，很多未參與標準制定的高校專家認為，新標準中對具體技術(shù)標準的數(shù)值和試驗方法卻沒有作出規(guī)定，這將關(guān)系到隨后的執(zhí)行與落實。清華大學(xué)碰撞試驗室主任張金換教授認為，審定稿中雖然對校車的傾翻保護等方面提出要求，但缺乏具體量化指標。
千億市場引國產(chǎn)校車種類“超”美國
看到這個小標題您不要懷疑，在上周舉辦的首屆中國校車展上，即使是來到現(xiàn)場的美國校車企業(yè)——藍鳥的工作人員，也感嘆國內(nèi)校車展上車型的豐富與各異。而如此豐富而又形態(tài)各異的校車的出現(xiàn)與標準暫缺不無關(guān)系，面對國內(nèi)即將到來的龐大校車市場，各個企業(yè)雖未“過�！北绢I(lǐng)卻已勝過八仙。
江淮、青年等多家商用車企業(yè)并沒有參展，可此次校車展仍算得上國內(nèi)校車產(chǎn)品的集體秀，從20幾座的中小型校車到60座的大型校車，從“長鼻”校車到類似平頭客車的校車似乎一夜之間就來到了大家面前，集體獻藝。在現(xiàn)場，記者看到多數(shù)校車仍是在現(xiàn)有客車基礎(chǔ)上改裝而來，無論外觀、發(fā)動機的布局、車身、底盤都與現(xiàn)有的客車無異。多個車廠為拿出更多的校車產(chǎn)品不惜將旗下的客車如數(shù)拿來，換裝、換座后當做校車拿來展示。專為學(xué)校用車開發(fā)的車輛成為各大汽車廠商展示的重點，發(fā)動機前置加上前凸的發(fā)動機艙，這些在外觀上更接近美國校車的產(chǎn)品也吸引了更多的專業(yè)觀眾。也有車企更打起了校車管理牌，認為良好的校車及校車司機管理比堅固無比的小車更重要。
既然標準尚未出臺，為何客車企業(yè)已不由分說集體行動起來了呢？原因很簡單，千億的市場規(guī)模實在太過誘人，誰也不愿意在等待中失去機會。據(jù)中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清估算，中國有2862個縣級單位，一個縣大致需要300到500輛校車，總需求在100萬輛以上。以一輛校車20萬元-30萬元計算，采購費用就將達到2000億元-3000億元。
洋品牌紛紛擠進校車市場
熱熱鬧鬧的中國校車市場也引來了嗅覺靈敏的洋品牌，全球最早的校車制造商藍鳥、美國最大的校車制造商納威司達以及艾里遜變速箱等國際知名企業(yè)均赫然在列。據(jù)了解，納威司達公司是北美商用車和發(fā)動機的生產(chǎn)巨頭，全球著名的卡車和轎車制造商，名列世界500強。目前，納威司達在北美市場的綜合占有率大約為21%，其中校車的市場份額比例高達50%。納威司達擅長生產(chǎn)長頭車，也就是典型的美國校車那種樣子的“長鼻子”車。去年，納威司達完成了與江淮汽車的合作談判，將在中國合資建廠。而校車當然是他們最想帶進中國的產(chǎn)品。納威司達相關(guān)人士表示，希望盡快把北美的校車產(chǎn)品包括技術(shù)引入中國，并逐步實現(xiàn)本土化生產(chǎn)。
但在校車標準尚未出臺之時，中國校車市場實際已被中國客車企業(yè)占據(jù)，像宇通、金龍、一汽、金杯等企業(yè)生產(chǎn)的客車早已被很多學(xué)校使用。洋品牌雖有著悠久的校車制造歷史，在成本、中國國情等實際問題面前，想大規(guī)模進入中國尚有難度。
偏遠地區(qū)孩子能坐上校車嗎
在校車展上，記者了解到，參展的各類國產(chǎn)校車預(yù)售價約在20萬元至50萬元不等，這樣的價格對于一些正在用面包車來當做校車的學(xué)�；蛐＼嚬緛碚f無異于天文數(shù)字，更不要說那些偏遠地區(qū)。而真正急需校車、不斷出現(xiàn)校車問(微博)題的往往就是相對偏遠的地區(qū)，家住縣城或者農(nóng)村的孩子上學(xué)相對比較遠，尤其在集中入學(xué)的政策下，許多學(xué)校都搬到縣城中心，偏遠鄉(xiāng)村的孩子上學(xué)路途遙遠，特別需要校車。沒有校車標準時，各種車輛都可以載孩子上學(xué)，而一旦校車標準出臺，偏遠地區(qū)將必須使用國家認證的校車，如果學(xué)校和學(xué)生無力負擔(dān)校車費用，很多孩子可能面臨無車可坐的境地。
校車公司：新標準恐抬高校車收費
從十年前租用一家小旅館的地下室開始承擔(dān)史家小學(xué)校車接送服務(wù)，一家普通的校車公司——中天嘉業(yè)已經(jīng)成為擁有300余部校車，服務(wù)十余所學(xué)校的校車公司。面對即將出臺的校車標準，公司姚經(jīng)理坦言：“校車標準可能會帶來新一輪變化�！钡唧w什么變化，姚經(jīng)理與其他校車公司一樣感到迷茫，既不知道該換什么樣的車，又擔(dān)心新標準將推高校車定價。
校車多由社會化企業(yè)運營 注冊校車不到100輛
記者在中關(guān)村一小、中關(guān)村三小、史家胡同小學(xué)、府學(xué)胡同小學(xué)等知名小學(xué)門口看到，成行的校車停放在路邊。司機告訴記者，這些校車都是公司開出來，家長自愿聯(lián)系的。公司將沿線�？康恼军c提前公布。一輛車上既有同一學(xué)校的學(xué)生，也可能是沿途不同學(xué)校的學(xué)生。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以校車名義備案的校車不到100輛。這些校車大多為寄宿制學(xué)校周末接送孩子，比如北京師范大學(xué)亞太實驗學(xué)校。目前北京校車大多是以汽車租賃的形式來開展校車接送服務(wù)，北汽和首汽租賃都有相關(guān)業(yè)務(wù)。以中天嘉業(yè)汽車租賃公司為例，該公司分為國際教育企業(yè)、國內(nèi)教育企業(yè)和社會個人及團體部三部分，校車業(yè)務(wù)是該公司的主要業(yè)務(wù)，總共400余部車輛中的三分之二被用作校車業(yè)務(wù)，服務(wù)包括法國國際學(xué)校、北京哈羅英國學(xué)校、北京BISS國際學(xué)校以及北京史家小學(xué)、實驗二小、忠德學(xué)校等近十所學(xué)校。
記者在網(wǎng)上注意到，一般22座豐田考斯特的校車年租價格在12000元左右，其中包括駕駛員工資及三險、養(yǎng)路費、保險費、燃油費、維修保養(yǎng)費。一般學(xué)生乘坐校車的花費在700元左右，而根據(jù)線路長短也存在浮動。
校車公司青睞輕型客車
目前北京的校車大多采用金杯面包車和17座到22座的輕型客車，而這種車輛正是依靠線路用時、載客人數(shù)以及燃油經(jīng)濟性等多方面因素的合理組合，從而受到校車公司的歡迎。
不過，對于目前外界普遍討論的校車標準問題，姚經(jīng)理則表示并不知道具體會如何產(chǎn)生，但可以肯定的是車長大于6米且小于等于12米的大中型專用校車并不會成為北京校車的首選。“由于學(xué)生住處分散，如果采用大中型校車就使線路變長，這樣路上的用時就很難保證，一般校車線路的路上用時在50分鐘左右，并保證學(xué)生提前10分鐘到校。一旦線路變長，那么首站的學(xué)生會因為上車時間早而放棄校車�！币�(jīng)理還認為，“北京學(xué)校很多都位于道路狹窄的胡同中，而且明顯的早晚高峰也會讓中大型校車行駛頗為不便�！�
姚經(jīng)理的觀點也同樣得到了交通協(xié)管員的認同，“學(xué)生上下學(xué)時，私家車和校車同時抵達學(xué)校是一天中學(xué)校周邊最混亂的時候，有時不得不采取單向限行。而且大型校車很難在城區(qū)的學(xué)校附近找到合適的停車位�！�
高定價或引發(fā)經(jīng)營變化
對于正在制定的校車標準，校車公司眼中同樣十分迷茫，一邊是不知道該換什么車合適，一邊又要擔(dān)心新標準將推高校車定價。姚經(jīng)理就表示，“計劃將金杯車逐步更換成輕型客車，但新校車標準遲遲無法確定，現(xiàn)在他也有些無所適從。”
由于目前多是汽車租賃公司經(jīng)營校車業(yè)務(wù)，校車所有權(quán)歸校車公司，雖然近幾年校車行業(yè)逐步發(fā)展，但由于利潤不高，一直以來校車公司的競爭格局并未改變。因此一旦符合新校車標準的校車定價過高，租賃公司就將會轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長身上，這或?qū)⒆尯芏嗉议L放棄讓孩子乘坐校車，而未來校車的經(jīng)營模式恐怕也將面臨轉(zhuǎn)變。
由于尚不知道校車標準報批稿究竟會對哪些方面提出具體要求，但在目前的環(huán)境下，校車運營安全依靠人的安全意識來防范更加切實可行。據(jù)介紹，一般租賃公司要求校車駕駛?cè)藛T不僅要持有本市公安交通管理部核發(fā)的駕駛證件，而且駕齡全部在五年以上，一年內(nèi)未發(fā)生超速行駛、闖紅燈、酒后駕車等嚴重違章行為，三年內(nèi)任意一記分周期累計未滿12分。文/吳鵬亮(微博)
觀點：社會有需求就應(yīng)開校車
目前，關(guān)于社會統(tǒng)一開通校車的爭議很大。東城區(qū)委教工委書記蔡福全認為，家長擇校產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，但是不管什么原因?qū)е碌膿裥＃紤?yīng)該社會有需求就應(yīng)開通校車。
蔡福全書記參加過幾次跟開通校車有關(guān)的會議�！瓣P(guān)于由政府統(tǒng)一為學(xué)生開通校車，會上大家爭議很大�！辈谈Ｈ珪浾f，“有人提出，義務(wù)教育階段入學(xué)的政策是就近入學(xué)，就近入學(xué)就不應(yīng)存在校車問題�！辈谈Ｈ珪浿赋�，現(xiàn)實中導(dǎo)致家長擇校的原因很復(fù)雜，家距離學(xué)校遠的學(xué)生不全是擇校生：北京人戶分離現(xiàn)象嚴重，有的戶籍在學(xué)校片區(qū)內(nèi)，但卻居住得很遠；有的盡管居住在學(xué)校附近，也屬于附近學(xué)校片區(qū)招生，但由于父母都是雙職工，又在距離學(xué)校比較遠的地方上班，家長給孩子擇校就奔工作地去了等。
因此，在某種意義上講家長需要社會開通校車�！敖ㄗh首先要將校車合法化，保證校車的質(zhì)量、校車的監(jiān)管、配有優(yōu)秀的司售人員等�！辈谈Ｈ珪浾f，“作為教育部門，組織學(xué)校配合清點學(xué)生、組織學(xué)生有序上下車等，但管理校車的主體還應(yīng)該是交通部門�！�
回應(yīng)：校車將優(yōu)先在郊區(qū)開通
就市民關(guān)注的校車開通問題，北京市教委希望在城區(qū)通過公交系統(tǒng)解決上學(xué)問題，校車將首先在郊區(qū)寄宿學(xué)校點對點開通。記者了解到，作為市政府承諾的“2002年60件實事之一”，市政府就為農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備了學(xué)生用車。但是目前的運營情況卻不甚樂觀。
《草案》規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險。對學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)。
市教委有關(guān)負責(zé)人表示，希望在城區(qū)通過公交系統(tǒng)解決上學(xué)問題，校車將首先在郊區(qū)寄宿學(xué)校點對點開通。市教委有關(guān)負責(zé)人指出，校車的開通應(yīng)該因地制宜。北京存在學(xué)生住地過于分散、道路擁擠等問題，校車線路設(shè)計很難兼顧方便與快捷。曾有學(xué)校計算過，如果想把學(xué)生從家門口接走，住得最遠的孩子就得四點起床。但如果設(shè)定一個集合地點，又會使校車的意義大打折扣。因此部分城區(qū)內(nèi)的學(xué)校開通校車并不能達到方便快捷的目的。
其實，2002年9月新學(xué)期開學(xué)，北京市政府就為農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備學(xué)生用車在懷柔渤海鎮(zhèn)中學(xué)舉行了發(fā)車儀式，首批同時提供的有31輛校車。按照市政府的承諾，總計為農(nóng)村寄宿制學(xué)校陸續(xù)配置了133輛校車。但據(jù)記者調(diào)查采訪，這些校車因為各種原因，大多已經(jīng)停運。不少農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)依靠公交車或者學(xué)校集中租用的車輛完成周日返校周末回家。
