1月18日，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上通報(bào)批評(píng)了東風(fēng)汽車、江淮汽車兩家汽車公司私自更改車輛質(zhì)量參數(shù)的違規(guī)行為，并責(zé)令撤銷這兩家企業(yè)共177種列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的違規(guī)車型。國(guó)家發(fā)改委在處理意見中明確表示，要在2005年一季度內(nèi)對(duì)這兩家企業(yè)申報(bào)的載貨類汽車新產(chǎn)品實(shí)施公示兩個(gè)月，經(jīng)公示確認(rèn)沒有違規(guī)情況才能列入《公告》，并責(zé)令上述兩公司要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。國(guó)家發(fā)改委公開譴責(zé)東風(fēng)、江淮這樣的大型汽車企業(yè)，在中國(guó)汽車工業(yè)歷史上是罕見的。這意味著國(guó)家治超政策將會(huì)從嚴(yán)，國(guó)家發(fā)改委意圖敲山震虎，從源頭下手全面整治。
“大噸小標(biāo)”與“小噸大標(biāo)”
超載是指車輛與貨物的總質(zhì)量超過(guò)發(fā)改委公告中車輛型號(hào)所規(guī)定的總質(zhì)量，超限則是指總質(zhì)量超過(guò)規(guī)定的道路所能承受的重量。而所謂“大噸小標(biāo)”車輛，即汽車在出廠時(shí)，部分生產(chǎn)廠家受利益驅(qū)動(dòng)，將原來(lái)設(shè)計(jì)制造的汽車載質(zhì)量故意從大噸位改標(biāo)為小噸位，并出售給車主使用。主要目的是幫助運(yùn)輸企業(yè)規(guī)避道路收費(fèi)（車輛噸數(shù)越大道路收費(fèi)越高），并使其費(fèi)用最小化。去年4月初，公安部、交通部下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一治理超限超載車輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)處罰等有關(guān)問題的通知》，對(duì)超限超載車輛予以糾正。過(guò)去“大噸小標(biāo)”加超載的運(yùn)輸模式已經(jīng)行不通了，而在正常標(biāo)定和裝載的情況下，如果嚴(yán)格按照載貨量交費(fèi)，又意圖使運(yùn)輸者成本降低，也就出現(xiàn)了“小噸大標(biāo)”車。這些新車型在標(biāo)重的時(shí)候，僅僅是參考了車的軸數(shù)(而沒有考慮發(fā)動(dòng)機(jī)功率、輪胎、軸的承載力等)，然后在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)號(hào)入座，按照標(biāo)準(zhǔn)的載重上限，再去掉車輛自重，得到了“小噸大標(biāo)”的載重值。消費(fèi)者可以用相對(duì)便宜的價(jià)格購(gòu)買到“小噸”車，卻按照“大標(biāo)”多載貨多賺錢。
早在去年年初，東風(fēng)、一汽就宣布不再生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛。雖然由于治超力度加大，市場(chǎng)上大噸小標(biāo)的車少了，但是‘小噸大標(biāo)’的車卻多了起來(lái)。比如某8×4的卡車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是載重31噸，企業(yè)卻標(biāo)注38噸，運(yùn)輸企業(yè)可以多載7～8噸，牟取更大的利益，生產(chǎn)企業(yè)為了迎合運(yùn)輸企業(yè)的需要鋌而走險(xiǎn)。
同時(shí),不同地區(qū)表現(xiàn)形式也有所差別,如據(jù)了解,南方市場(chǎng)客戶對(duì)汽車制造企業(yè)的要求通常是大噸小標(biāo)，因?yàn)槟戏綐蛄憾�，過(guò)橋費(fèi)按噸位收取，大噸小標(biāo)可以省下不少費(fèi)用。但西北市場(chǎng)客戶卻恰恰相反,往往要求汽車制造企業(yè)小噸標(biāo)大，雖然多交了養(yǎng)路費(fèi)，但可以超載多拉貨。
由“集中治理”到“綜合治理”
超載超限的危害是顯而易見的，首先它是造成交通事故的元兇，人民的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到威脅；二是嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施。超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大修。三是導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)相壓價(jià)承攬貨源，造成惡性循環(huán)等不良影響。更嚴(yán)重的是這種現(xiàn)象破壞了社會(huì)的誠(chéng)信基礎(chǔ)。
針對(duì)于此，國(guó)務(wù)院成立由交通部牽頭、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安監(jiān)局參加的全國(guó)治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從去年6月中旬開始，集中開展路面執(zhí)法行動(dòng)。而此前在2003年底，溫家寶總理在交通部上報(bào)的《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的報(bào)告》上做出了“要治理就要堅(jiān)決治好，不能半途而廢”的重要批示。2004年4月七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》：一年集中治理，三年綜合治理，從根本上解決車輛的超限超載問題。隨后正式實(shí)施的《道路交通安全法》加大了對(duì)超載行為的處罰力度。6月，國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的公告》（2004年第31號(hào)），全面開展了集中治理行動(dòng)。
治超使大噸位多軸車需求增大
通過(guò)治超，貨運(yùn)市場(chǎng)將變得規(guī)范，今后將帶動(dòng)對(duì)大噸位多軸、專用、廂式貨車的需求增加。從2004年１０月１日起國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》正式實(shí)施從技術(shù)層面對(duì)載貨車進(jìn)行限定，從而有利于從源頭上規(guī)范車輛的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，確保車輛噸位標(biāo)定科學(xué)、合理，進(jìn)而杜絕“大標(biāo)小噸”和“小噸大標(biāo)”等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。
標(biāo)準(zhǔn)中重型車總質(zhì)量規(guī)定為：2軸車輛車貨總質(zhì)量不超過(guò)20t；3軸車輛車貨總質(zhì)量不超過(guò)30t；4軸車輛車貨總質(zhì)量不超過(guò)40t；5軸車輛車貨總質(zhì)量不超過(guò)50t；6軸及以上車輛車貨總質(zhì)量不超過(guò)55t。
新政策下載貨車的發(fā)展方向：自質(zhì)量輕的車型成為研發(fā)重點(diǎn)；封閉式廂式貨車得到政策支持；多軸汽車和汽車列車是國(guó)家鼓勵(lì)的車型。重型貨車中牽引車和自卸車將是主力車型，“1”字頭的一般載貨運(yùn)輸車占有率將逐步縮小。主要原因就是這類車型運(yùn)輸效率較低。目前市場(chǎng)熱銷的產(chǎn)品也主要是大功率多軸牽引車以及多軸高欄板載貨車。
另外，新標(biāo)準(zhǔn)和政策在車廂尺寸上，也充分考慮了提高物流效率的問題。例如，對(duì)發(fā)展廂式車有政策傾斜，主要表現(xiàn)在車長(zhǎng)限制上，廂式車比普通車可以加長(zhǎng)1m；車寬增加到2．55 m，則是因?yàn)檫@個(gè)寬度恰好可以在車廂內(nèi)放進(jìn)去2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)托盤（裝卸散件之用）。
各商用車廠家、改裝車廠家都將圍繞新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)不斷地調(diào)整自己產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，研發(fā)符合新標(biāo)準(zhǔn)要求、適應(yīng)道路運(yùn)輸需求的新產(chǎn)品。以中國(guó)重汽為例，在原有的斯太爾王、斯太爾、斯太爾飛龍和黃河王子的基礎(chǔ)上，于去年底推出了全新的HOWO系列重卡，并不斷拓寬其產(chǎn)品線，如開發(fā)出4×2、6×2、6×4、8×4、10×4等多驅(qū)動(dòng)型式、不同軸距的各類底盤，可供改裝汽車列車、自卸車、廂式車、罐式車及各種專用車。功率覆蓋191～368KW的大功率范圍。
治標(biāo)與治本結(jié)合 強(qiáng)化治理超載
國(guó)家發(fā)改委通報(bào)批評(píng)和處罰的直接功效在于可以促進(jìn)重型汽車行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。更重要的則是要讓重型汽車企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)處于規(guī)范的平臺(tái)，打消企業(yè)整治改革的顧慮。一些重型汽車企業(yè)對(duì)國(guó)家發(fā)改委的此次行動(dòng)寄予厚望。希望這次“點(diǎn)名事件”的出現(xiàn)能讓重型汽車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)步入良性循環(huán)軌道。
據(jù)了解，去年6月中旬到今年2月底為集中治理超載超限的階段；從今年3月初開始至明年5月底，是總結(jié)和長(zhǎng)效治理階段；隨后就將進(jìn)入日常治理階段。但從各地情況來(lái)看，有些地區(qū)的治超力度正有所減弱，超載現(xiàn)象有所抬頭，擾亂了市場(chǎng)秩序。只有杜絕超載現(xiàn)象的發(fā)生，才能對(duì)守法的運(yùn)輸業(yè)者公平。治理超載是個(gè)系統(tǒng)的綜合工程，需要各個(gè)管理部門的銜接和溝通。
在治理超載超限工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，作為源頭汽車企業(yè)包括改裝車廠都要加強(qiáng)自律，從根源上杜絕了這種現(xiàn)象的發(fā)生。另外，盡快實(shí)行“燃油稅”法，執(zhí)行《道路交通安全法》、《公路法》等，都將保持保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康運(yùn)行，從而有效抑制超載現(xiàn)象的發(fā)生。
全文請(qǐng)見《汽車與配件》2005年第9期
