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    2004年11月12日，交通部發(fā)布交科教發(fā)[2004]627號(hào)文件，宣布《JT/T616-2004鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》正式發(fā)布，自2005年1月1日起實(shí)施。至此，歷時(shí)近一年的鄉(xiāng)村客車標(biāo)準(zhǔn)制定工作劃上了句號(hào)。該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，記者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的起草組長單位中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)的有關(guān)人士進(jìn)行了采訪，同時(shí)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)中普遍受到關(guān)注的問題進(jìn)行了解讀。

制定目的：引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)

    前段時(shí)間外界有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村客車標(biāo)準(zhǔn)的制定有“部門作秀”的成分，客車分會(huì)的同志表示，這些人顯然不了解農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀，目前農(nóng)村普遍使用農(nóng)用運(yùn)輸車及拖拉機(jī)來從事客運(yùn)。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，就要“大力開發(fā)和推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新型客車投入營運(yùn)”，以改變這種現(xiàn)狀。

    由于農(nóng)村客運(yùn)條件復(fù)雜且呈多樣化，道路條件差、農(nóng)民消費(fèi)能力有限、地域廣闊、客流分散，農(nóng)民出行多為訪友、趕集攜帶農(nóng)副產(chǎn)品乘車，上述農(nóng)村客運(yùn)條件下現(xiàn)有的各類型客車在性能、結(jié)構(gòu)、功能及售價(jià)上均不能滿足要求。

    張春賢部長提出“要研發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用車，要農(nóng)民兄弟有路走”。因此，大力開發(fā)和研制適合農(nóng)村客運(yùn)條件的客運(yùn)車輛是當(dāng)務(wù)之急。

    為了引導(dǎo)和規(guī)范“鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車”的生產(chǎn)及銷售市場(chǎng)，經(jīng)交通部與公安部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保局、國家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等管理部門溝通協(xié)調(diào)后，一致認(rèn)為農(nóng)村客運(yùn)問題應(yīng)該引起政府部門重視，對(duì)制訂該標(biāo)準(zhǔn)都非常支持。

環(huán)保要求比較模糊

    鄉(xiāng)村客車的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一直是在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中爭論最激烈的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)起草組本著“安全、經(jīng)濟(jì)、適用”的原則，綜合考慮到鄉(xiāng)村客車行駛在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間公路及鄉(xiāng)村道路上，路旁居民點(diǎn)少，多為廣闊田野，排放物對(duì)大氣質(zhì)量影響甚微的特點(diǎn)，以及目前國內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)狀況，歐I排放發(fā)動(dòng)機(jī)的價(jià)格具有較大優(yōu)勢(shì)的情況下，認(rèn)為鄉(xiāng)村客車配置的發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到歐I標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是可行的，但這一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)原文中并沒有明確指出。

    但客車分會(huì)的同志同時(shí)解釋說，鄉(xiāng)村客車在現(xiàn)階段達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)只是作為一個(gè)起步階段，標(biāo)準(zhǔn)中還明確指出，對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村客車在具體執(zhí)行上，將分階段進(jìn)行，最終目標(biāo)是和國家所有汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)同步。

隸屬交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

    在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，部分起草組成員曾向外界透露說，鄉(xiāng)村客車標(biāo)準(zhǔn)可能由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升格為國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，客車分會(huì)的同志表示，在今年2月標(biāo)準(zhǔn)起草組召開的第三次會(huì)議中，交通部公路司代表和公安部代表在會(huì)議中建議將該標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性國標(biāo)后，標(biāo)準(zhǔn)工作組在征得交通部有關(guān)司局意見下，將該標(biāo)準(zhǔn)整理成推薦性國標(biāo)征求意見稿，交通部公路司于今年5月11日，以“交公便字（2004）91號(hào)”（關(guān)于商請(qǐng)聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村客車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的函）的形式，向國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司、公安部交通管理局提出聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村客車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)的要求。

    但國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司在5月25日回函交通部公路司（關(guān)于聯(lián)合制定《鄉(xiāng)村客車技術(shù)條件》的意見）中提出：建議可暫不制定國家標(biāo)準(zhǔn)，先期制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)名稱可修改為“鄉(xiāng)村公路運(yùn)營客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求”。

車型：一廂式車身最長7.5米
 
    根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，鄉(xiāng)村客車車身型式全部為一廂式車身，車長最小為4.8米，最長為7.5米。

    客車分會(huì)的同志解釋說，車身的型式和長度主要是基于我國東、中、西部農(nóng)村發(fā)展水平、道路條件、客流均有明顯差別，因此一種客車車型不能適合全國農(nóng)村使用條件。經(jīng)過我們對(duì)河南、吉林、浙江、內(nèi)蒙古11個(gè)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)從事鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛共有2327輛，客座數(shù)31048個(gè)，平均每輛客車座位數(shù)13.3個(gè)，（13.3座/輛），現(xiàn)有車長5米的營運(yùn)客車一般核定13-14座；6米車長客車可核定16-18座，因此農(nóng)村適用車型主要應(yīng)是5-6米車長客車。

    這期間，客車分會(huì)還調(diào)查走訪了遼、甘、豫、川、浙、鄂6個(gè)省的有關(guān)部門及單位，認(rèn)為我國中、西部農(nóng)村適用車型為3.5-5米車長客車，東部適用7-8米車長客車。另外，客車分會(huì)還向客車行業(yè)專家征集了10種農(nóng)村客車設(shè)計(jì)方案，這些方案中，大多數(shù)推薦使用5-7米車長的客車，所以最終確定了3種車長：4.8米-6米、6米-7米、7-7.5米。我們認(rèn)為這3種車長系列能滿足我國東、中、西部平原及山區(qū)農(nóng)村的使用要求。

適用范圍：屬于一類車型

    由于《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》僅限于在鄉(xiāng)村道路上從事客運(yùn),因此,鄉(xiāng)村客車的性能與設(shè)置中某些內(nèi)容已超出國家有關(guān)部門對(duì)車輛現(xiàn)行政策及法規(guī)的規(guī)定。經(jīng)交通部與公安部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保局、國家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局會(huì)商后，鄉(xiāng)村客車將按國家一類車型投放市場(chǎng)，而針對(duì)鄉(xiāng)村客車在運(yùn)營中具體能享受的優(yōu)惠政策，客車分會(huì)的同志表示，交通部將與其它部委會(huì)商后，做出相應(yīng)的決定。