新聞緣起
市交通委的一份調(diào)查資料顯示：從7月27日首條農(nóng)村客運線路開通以來，截至12月初我市一共開通了8條農(nóng)村客運線路，有效解決了沿線15萬農(nóng)民的“出行難”；但運營幾個月來，每條線路都處于虧損狀態(tài)，面臨著不少困難。
這份調(diào)查引起了記者關(guān)注，究竟全面虧損的個中原因何在？農(nóng)村客運的出路又在哪里？連日來，記者深入海滄、集美、同安、翔安等農(nóng)村地帶進行了一番采訪。
前日上午，記者在海滄管委會搭乘農(nóng)客450班車（海滄石塘－東孚），發(fā)現(xiàn)20座的車廂里只有10來個人，返回時乘客僅剩4人了，司機感嘆：農(nóng)村公交難跑啊，客源稀少，而且很不穩(wěn)定。
這是農(nóng)村客運的普遍遭遇。農(nóng)民出行沒有規(guī)律，平時坐車的人少，不少人騎自行車、摩托車，不習(xí)慣坐公交車出行，導(dǎo)致車輛上座率低，原本20－30個座位的揚子中巴（農(nóng)客車），很多時候都是空蕩蕩的。
無候車亭 刮風(fēng)下雨候車十分不便
昨日上午，記者再次搭乘海滄農(nóng)客450班車，該班車終點站�？吭谇帻堈^光路口，沒有進村。海滄農(nóng)村客運公司負責人告訴記者，農(nóng)村村莊道路的路況差，路面窄，公交車進不了村，也不好掉頭。農(nóng)民朋友需步行好長一段路才能搭上車，也就不像想像中那么方便了。
青龍寨當?shù)匾晃淮迕駥τ浾哒f，農(nóng)村客運班車一般都沒有候車亭，每逢遇到刮風(fēng)下雨天或艷陽高照天，候車十分不便，所以很多村民寧愿自己騎摩托車或自行車出門，造成不少客源流失。
各自為政 線路封閉無法跨區(qū)經(jīng)營
現(xiàn)有的8條農(nóng)村客運線路，分屬于海滄、集美、同安、翔安四個島外區(qū)，而且都有各區(qū)特別成立的農(nóng)村客運公司專營，區(qū)與區(qū)之間、線路與線路之間各自為政、毫無聯(lián)系。
正如翔安農(nóng)村客運公司的有關(guān)人士所言：由于線路局限，捆住了農(nóng)村客運的手腳。這位人士說：目前，農(nóng)村客運只局限于一個區(qū)，無法越區(qū)經(jīng)營，而群眾的出行卻沒有區(qū)域限制。如翔安大帽山、新圩不少村民習(xí)慣到同安趕集，但這條線的農(nóng)村客運只到馬巷、新店；再如，角美燦坤不少工人住在海滄，但農(nóng)村客運只能運行到距離角美最近的青礁村，集美與海滄人員往來密切；但農(nóng)村客運卻不相通，只能望“客”興嘆。
“面的”為患 低成本“黑車”搶占市場
據(jù)介紹，同安、翔安農(nóng)村客運的運營困難更多緣于“黑車”橫行。同安農(nóng)村客運公司一位人士介紹說，“黑面的”好的時候一天可以跑200元左右，但是它們每個月只要交100元－200元的養(yǎng)路費，客觀上分流了農(nóng)村客運的客源。目前，海滄轄區(qū)的“面的”就有200部，但取得合法經(jīng)營權(quán)的僅40部，大量非法營運車輛沖擊了正常的農(nóng)村客運市場。
另一位人士更悲觀，“不整頓非法運營的車輛，農(nóng)客這一塊不可能生存！”據(jù)不完全統(tǒng)計，同安摩托車新車一個月掛牌就在1600輛以上，翔安現(xiàn)有掛牌的摩托車就達3萬多輛。在集美，許多人反映說：“‘面的’跑了熱線，冷線留給農(nóng)客”。非法營運的“面的”、“摩的”的無序競爭，是農(nóng)村客運的最大“殺手”。
油價上漲 虧本經(jīng)營成本居高不下
“同安農(nóng)村客運開通了350、351兩路農(nóng)客，但一天一輛車就只有280人次，現(xiàn)在油價又漲了，自8月13日開通以來這兩條線路一直在虧損�！蓖策\管所的有關(guān)同志說。
油價上漲，直接造成了營運成本的上升。目前，油價上漲了10%。據(jù)市交通委透露，目前農(nóng)村客運班車的平均燃油成本占營運總成本已高達38%，讓農(nóng)村客運不堪重負。
舉措 收編面的 取締摩的
農(nóng)村客運如何才能走出當前的困境呢？市交通委的有關(guān)專家、從事農(nóng)村客運運營的業(yè)內(nèi)人士提出了“五大舉措”：
舉措1：“游擊隊”改為“正規(guī)軍”
市交通委的有關(guān)人士認為：整頓了非法營運的“面的”、“摩的”、“農(nóng)用車”等，出自市場的問題以“市場之手段”來解決，農(nóng)村客運就有希望。
海滄運管所負責人透露，上周五該區(qū)已經(jīng)開會討論，決定全區(qū)“面的”都要申報登記，12月底之前，將符合條件的“面的”統(tǒng)一變更車身顏色，辦理過戶手續(xù)，納入農(nóng)村客運。
在集美，統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一管理的“面的”很快將出現(xiàn)在大街小巷，該區(qū)醞釀已久的“面的”收編工作已進入操作階段，首批370部車有望在年底完成各項手續(xù)，投入正式運營。
目前同安市面上有100多輛“面的”，由于沒有運營手續(xù)，長期存在安全隱患，人員也沒有經(jīng)過培訓(xùn)，素質(zhì)不高。這次按照市政府的要求收編整治，具體的措施是車輛都要標識“白底紅線”，納入農(nóng)客經(jīng)營，3年經(jīng)營期一過，全部“面的”都要報廢，從而退出市場。
舉措2： 打破界限跨區(qū)營運
據(jù)透露，目前我市農(nóng)村客運公司，在島外各區(qū)內(nèi)擁有專屬經(jīng)營權(quán)。海滄農(nóng)村客運是由海滄交通服務(wù)公司運營的，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像海滄交通服務(wù)公司一樣，多數(shù)負責農(nóng)村客運的業(yè)者對當前的困境還是有比較充分的心里準備的，他們對農(nóng)村客運市場的前景也充滿著信心，明年海滄計劃還將開通2條新線路，投入5部新車進行運營。
但這些業(yè)內(nèi)人士建議：在政府規(guī)劃指導(dǎo)和職能協(xié)調(diào)下，能夠爭取跨區(qū)營運權(quán)，同時與臨區(qū)開展聯(lián)合營運，如海滄與集美聯(lián)運，同安與翔安聯(lián)運，不是按照行政區(qū)域的認為劃分市場，而是按照農(nóng)村客運市場的客觀需求來界定線路、競爭營運權(quán)。比如，將石塘－青礁線路延伸到角美白礁村，將大帽山、新圩線路延伸或途徑同安等。
舉措3： 政府保障減免稅費
據(jù)悉，目前我市已經(jīng)出臺一些優(yōu)惠政策，主要是：對養(yǎng)路費、客運附加費、公路通行費等將按有關(guān)規(guī)定予以減免；由地方稅務(wù)部門征收的各項稅費，三年內(nèi)區(qū)財政將全部返還給企業(yè)；吸收當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力或城鎮(zhèn)下崗人員就業(yè)的，在社保、培訓(xùn)等方面將予以補貼。
但負責農(nóng)村客運業(yè)務(wù)的企業(yè)主們?nèi)匀缓粲跽臏p免力度還應(yīng)進一步加大，以期在農(nóng)村客運剛剛起步的時候能夠渡過難關(guān)、穩(wěn)步前進，并呼吁將農(nóng)村客運納入大廈門公交體系進行規(guī)劃、扶持、建設(shè)。
舉措4 ：完善農(nóng)客基礎(chǔ)設(shè)施
為順應(yīng)農(nóng)村客運的發(fā)展，今年初我市提出要在兩年內(nèi)基本實現(xiàn)村村通硬質(zhì)化道路的目標，目前大體進展順利，全市已動工建設(shè)通村道路50多條，完成20條50.45公里、完成總投資2500萬元。但農(nóng)村客運班車普遍都沒有建候車亭，給農(nóng)村帶來不便，而且還有眾多行政村的路況差、安全隱患比較多，因而在采訪中不少人士希望政府能夠再加大這方面的投入，為農(nóng)村客運創(chuàng)造更好的營運環(huán)境。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，農(nóng)村客運的發(fā)展任重道遠，但只要有政府的關(guān)心和重視、有業(yè)界的自強自律，農(nóng)村客運一定能夠發(fā)展壯大，一定能夠更好地為村民出行服務(wù)。
備忘 農(nóng)客網(wǎng)絡(luò)化 城鄉(xiāng)成一體
農(nóng)村客運是我國著力解決“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)，是一項民心工程。從2003年起，國家交通部開始規(guī)劃全國農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點城市，廈門是首批農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化試點城市。
今年7月27日，我市首條農(nóng)村客運線路在翔安開通，7月31日和8月13日，海滄、集美、同安相繼開通了農(nóng)村客運線路。至12月初，全市已開通8條農(nóng)村客運線路，投入24部客車，覆蓋公路里程170公里，解決了28個行政村的通班車問題，讓沿線15萬農(nóng)村人口受益，全市行政村通班車率由2003年的55.2%提高到71.8%。
馬上評論 如何玩轉(zhuǎn)“風(fēng)火輪”
農(nóng)民出行難，農(nóng)村客運更難。這是擺在我市“三農(nóng)”問題面前的一個事實，也是令人不可思議的矛盾。
為了替我市出行難的15萬農(nóng)民安上“風(fēng)火輪”，市里開辟了農(nóng)村客運線路�？蛙囆凶哂卩l(xiāng)間村落，但問津者寥寥無幾。是農(nóng)民出不起乘車錢？不是。是農(nóng)民怕這“洋玩意兒”？不是。那么，到底是什么原因令這現(xiàn)代化的交通工具如入“原始部落”？我仔細想了想，這并不是農(nóng)民的過錯，只是農(nóng)村經(jīng)濟、生活現(xiàn)狀，以及農(nóng)民的思想觀念決定了鄉(xiāng)下“有客運而無客源，有線路而無市場”的尷尬局面。
這種供求矛盾的癥結(jié)在哪兒呢？我以為，首先還是計劃與市場的脫節(jié)。表面上農(nóng)民急需客運服務(wù)，但實際上他們“兵分多路”，對這種“恩賜”并不領(lǐng)情。也就是說，計劃者與農(nóng)民仍不夠默契。其次，即使商品經(jīng)濟浪潮洶涌澎湃，但在農(nóng)村市場影響仍不夠大。正因為商品流通不夠活躍，所以人的流通也無法像想像中那樣熙熙攘攘、車水馬龍。再者，農(nóng)民舊的生活習(xí)慣和思維，決定了他們對客運專線車保持一定距離。他們喜歡隨意，加上現(xiàn)在有“摩的”、“面的”，管你專線不專線的，反正我有隨上隨走的“專車”呢。這些違法的“摩的”、“面的”乘虛而入，搶占了農(nóng)村客運的“制高點”。還有，專線客運的配套設(shè)施沒能跟上，諸如車站的建設(shè)、“劃疆而運”的區(qū)界未能打破。
這諸多問題，使已經(jīng)開通的農(nóng)村客運蝕了老本，讓經(jīng)營者很受傷。咋辦呢？針對目前農(nóng)村客運的實際，有的放矢地制定政策，采取措施，對癥下藥，知難而上，改進現(xiàn)有的客運路線，并根據(jù)市場需求，發(fā)展新線路，真正把農(nóng)村客運納入我市大公交規(guī)劃建設(shè)的框架，從建設(shè)海灣型城市的高度來統(tǒng)籌、發(fā)展農(nóng)村客運交通事業(yè)。
目前我市行政村通班車率由去年的55.2%提高到71.8%。從數(shù)據(jù)上看，成績顯著。但從實際情況看，當前并沒有真正解決農(nóng)村客運難的問題�？磥�，只有實事求是地看待這一問題，我們才能更好地為農(nóng)民兄弟“送上一程”，讓客運為“三農(nóng)”服務(wù)并且出效益。
