3月5日，2026年政府工作報(bào)告發(fā)布。報(bào)告在部署今年政府工作時(shí)明確提出“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例?！辈?qiáng)調(diào)要“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”。這標(biāo)志著我國統(tǒng)一大市場建設(shè)，正從政策引導(dǎo)階段邁入法治化規(guī)范的新階段。

　　作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基石，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場旨在以法治化方式破除地方保護(hù)、規(guī)范招商引資行為、強(qiáng)化公平競爭審查，系統(tǒng)性重構(gòu)市場運(yùn)行規(guī)則，為各類市場主體營造公開透明、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，加快建成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。在“十五五”規(guī)劃開局之年，這一戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)更被賦予全新使命。

　　對于客車行業(yè)而言，更需要依托統(tǒng)一大市場建設(shè)，打破地方保護(hù)與市場壁壘，整治“內(nèi)卷式”競爭亂象，推動(dòng)行業(yè)從低水平價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

　　政策演進(jìn)：從頂層設(shè)計(jì)到法治化推進(jìn)

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。2015年，中央正式提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)想，為后續(xù)工作奠定方向。

　　2021年12月，中央審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》；2022年4月，該《意見》正式發(fā)布，明確了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　2023年，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等部門通過專題會(huì)議、《公平競爭審查條例》公開征求意見、政策吹風(fēng)會(huì)等形式，持續(xù)推進(jìn)市場壁壘清理。2025年，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》發(fā)布，提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)路徑。

　　進(jìn)入2026年，政府工作報(bào)告明確提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”“出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單”“深化招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革”等任務(wù)，標(biāo)志著建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向法治化、剛性化推進(jìn)。正如國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，下一步的關(guān)鍵是在“縱深推進(jìn)”上發(fā)力，以更大力度破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和市場分割。

　　客車行業(yè)現(xiàn)狀：地方保護(hù)與制度壁壘仍待破除

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但客車行業(yè)尤其是城市公交領(lǐng)域的市場統(tǒng)一化進(jìn)程仍顯滯后，地方保護(hù)主義通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、招標(biāo)隱性門檻等形式變相存在，制約行業(yè)健康發(fā)展。

　　市場準(zhǔn)入層面，地方保護(hù)壁壘尤為突出。在現(xiàn)行財(cái)政考核體系下，公交車購置常與本地產(chǎn)業(yè)支持掛鉤，部分地方政府通過設(shè)置本地業(yè)績要求、合資合作門檻等方式，限制外地企業(yè)參與競爭。企業(yè)為進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，往往需與本地企業(yè)合作或借用其資質(zhì)投標(biāo)，形成“借殼”競爭模式，使產(chǎn)品競爭異化為資源屬地化競爭。這種跨部門、跨地區(qū)的有形與無形壁壘，阻礙了經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化重組，制約了頭部企業(yè)的成長空間。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面的隱性壁壘更為隱蔽。部分地區(qū)借招標(biāo)文件設(shè)置排他性技術(shù)參數(shù)，變相限制競爭。例如，曾有地方公交招標(biāo)以“適配地方路況”為由，出現(xiàn)與國家推廣政策相悖的技術(shù)要求（如限制低地板車型），若嚴(yán)格執(zhí)行，將大幅減少符合條件的廠商，構(gòu)成事實(shí)性排他招標(biāo)，阻礙符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品自由進(jìn)入市場。

　　此外，“內(nèi)卷式”低價(jià)競爭也在侵蝕行業(yè)良性發(fā)展。部分地區(qū)公交招標(biāo)中，仍存在低于合理成本報(bào)價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，這種違背價(jià)值規(guī)律的競爭，會(huì)迫使企業(yè)為控制成本而犧牲產(chǎn)品品質(zhì)和售后服務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)競爭偏離技術(shù)、質(zhì)量與服務(wù)的核心軌道。此類競爭不僅造成資源錯(cuò)配，更抑制行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)能，成為制約客車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心掣肘。

　　針對“最低價(jià)中標(biāo)”亂象及其危害，人民日報(bào)已多次發(fā)文警示。2023年全國兩會(huì)期間，也有代表反映“濫用最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”等問題。對此，財(cái)政部明確要求采購單位合理確定采購需求與最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購方式及評審方法，避免在需求不清時(shí)以最低價(jià)成交引發(fā)無序競爭。

　　破題路徑：加快新政落地，多維度推進(jìn)價(jià)值競爭

　　要破解客車行業(yè)這一困局，關(guān)鍵在于縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。亟需通過加快出臺(tái)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例》，以更具針對性的法規(guī)和剛性約束，破除行政性市場分割，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供制度引擎。

　　事實(shí)上，2024年施行的《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已明確禁止將本地業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)為投標(biāo)門檻，且不得對產(chǎn)品產(chǎn)地設(shè)置差異性加分。客車行業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)該政策落地，同時(shí)期待新政在法律層面進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)規(guī)定，對地方保護(hù)行為建立嚴(yán)格的審查與追責(zé)機(jī)制。企業(yè)層面，也應(yīng)通過優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提升客車產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品跨區(qū)域適用能力，以價(jià)值競爭打破地域壁壘。

　　針對低價(jià)擾亂市場問題，財(cái)政部明確要求評標(biāo)專家秉持公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則，嚴(yán)格按招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)評審?fù)稑?biāo)文件。2023年發(fā)布的《財(cái)政部將規(guī)范最低評標(biāo)價(jià)法適用范圍》更是授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競爭?？蛙囆袠I(yè)應(yīng)全面引入該機(jī)制，在車輛采購環(huán)節(jié)設(shè)立價(jià)格警戒線，杜絕“犧牲質(zhì)量換低價(jià)”的中標(biāo)行為，切實(shí)保障公共采購安全與行業(yè)可持續(xù)運(yùn)行。

　　當(dāng)前，國家層面已明確摒棄“唯低價(jià)論”，政策導(dǎo)向更是從“最低價(jià)中標(biāo)”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和“物有所值”。今年政府工作報(bào)告也明確提出“出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單”，意在從源頭遏制惡性競爭，打破企業(yè)對本地資源的依賴。此舉落實(shí)也將倒逼車企將重心從“搞關(guān)系”轉(zhuǎn)向技術(shù)原創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在電池技術(shù)、智能駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

　　推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的意義，不僅在于破除短期市場分割，更在于構(gòu)建長期競爭新優(yōu)勢。通過法治化手段引導(dǎo)企業(yè)從“政策套利”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當(dāng)競爭邏輯真正從“拼價(jià)格”轉(zhuǎn)向“拼價(jià)值”、從“拼資源”轉(zhuǎn)向“拼創(chuàng)新”，中國客車制造業(yè)必將在這場行業(yè)洗牌中完成整體躍升，并在全球競爭中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。