3月5日，2026年政府工作報告發(fā)布。報告在部署今年政府工作時明確提出“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。制定全國統(tǒng)一大市場建設條例?！辈娬{要“深入整治‘內卷式’競爭”。這標志著我國統(tǒng)一大市場建設，正從政策引導階段邁入法治化規(guī)范的新階段。

　　作為構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基石，建設全國統(tǒng)一大市場旨在以法治化方式破除地方保護、規(guī)范招商引資行為、強化公平競爭審查，系統(tǒng)性重構市場運行規(guī)則，為各類市場主體營造公開透明、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，加快建成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內統(tǒng)一大市場。在“十五五”規(guī)劃開局之年，這一戰(zhàn)略部署的深入推進更被賦予全新使命。

　　對于客車行業(yè)而言，更需要依托統(tǒng)一大市場建設，打破地方保護與市場壁壘，整治“內卷式”競爭亂象，推動行業(yè)從低水平價格競爭轉向技術創(chuàng)新與服務升級，進而實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化和高質量發(fā)展。

　　政策演進：從頂層設計到法治化推進

　　全國統(tǒng)一大市場建設是一項系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。2015年，中央正式提出構建全國統(tǒng)一大市場的構想，為后續(xù)工作奠定方向。

　　2021年12月，中央審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》；2022年4月，該《意見》正式發(fā)布，明確了全國統(tǒng)一大市場建設的行動綱領。

　　2023年，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等部門通過專題會議、《公平競爭審查條例》公開征求意見、政策吹風會等形式，持續(xù)推進市場壁壘清理。2025年，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》發(fā)布，提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，進一步細化建設路徑。

　　進入2026年，政府工作報告明確提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設條例”“出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單”“深化招標投標體制機制改革”等任務，標志著建設重點轉向法治化、剛性化推進。正如國家發(fā)改委相關負責人所言，下一步的關鍵是在“縱深推進”上發(fā)力，以更大力度破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的堵點卡點，堅決打破地方保護和市場分割。

　　客車行業(yè)現(xiàn)狀：地方保護與制度壁壘仍待破除

　　全國統(tǒng)一大市場建設穩(wěn)步推進，但客車行業(yè)尤其是城市公交領域的市場統(tǒng)一化進程仍顯滯后，地方保護主義通過技術標準壁壘、招標隱性門檻等形式變相存在，制約行業(yè)健康發(fā)展。

　　市場準入層面，地方保護壁壘尤為突出。在現(xiàn)行財政考核體系下，公交車購置常與本地產業(yè)支持掛鉤，部分地方政府通過設置本地業(yè)績要求、合資合作門檻等方式，限制外地企業(yè)參與競爭。企業(yè)為進入當?shù)厥袌觯枧c本地企業(yè)合作或借用其資質投標，形成“借殼”競爭模式，使產品競爭異化為資源屬地化競爭。這種跨部門、跨地區(qū)的有形與無形壁壘，阻礙了經濟要素的優(yōu)化重組，制約了頭部企業(yè)的成長空間。

　　技術標準層面的隱性壁壘更為隱蔽。部分地區(qū)借招標文件設置排他性技術參數(shù)，變相限制競爭。例如，曾有地方公交招標以“適配地方路況”為由，出現(xiàn)與國家推廣政策相悖的技術要求（如限制低地板車型），若嚴格執(zhí)行，將大幅減少符合條件的廠商，構成事實性排他招標，阻礙符合國家標準的產品自由進入市場。

　　此外，“內卷式”低價競爭也在侵蝕行業(yè)良性發(fā)展。部分地區(qū)公交招標中，仍存在低于合理成本報價中標的現(xiàn)象，這種違背價值規(guī)律的競爭，會迫使企業(yè)為控制成本而犧牲產品品質和售后服務，進而導致行業(yè)競爭偏離技術、質量與服務的核心軌道。此類競爭不僅造成資源錯配，更抑制行業(yè)技術創(chuàng)新與產業(yè)升級動能，成為制約客車行業(yè)高質量發(fā)展的核心掣肘。

　　針對“最低價中標”亂象及其危害，人民日報已多次發(fā)文警示。2023年全國兩會期間，也有代表反映“濫用最低價中標導致產品質量和安全難以保障”等問題。對此，財政部明確要求采購單位合理確定采購需求與最高限價，科學選擇采購方式及評審方法，避免在需求不清時以最低價成交引發(fā)無序競爭。

　　破題路徑：加快新政落地，多維度推進價值競爭

　　要破解客車行業(yè)這一困局，關鍵在于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。亟需通過加快出臺《全國統(tǒng)一大市場建設條例》，以更具針對性的法規(guī)和剛性約束，破除行政性市場分割，為行業(yè)轉型提供制度引擎。

　　事實上，2024年施行的《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》已明確禁止將本地業(yè)績、獎項設為投標門檻，且不得對產品產地設置差異性加分?？蛙囆袠I(yè)應積極推動該政策落地，同時期待新政在法律層面進一步強化相關規(guī)定，對地方保護行為建立嚴格的審查與追責機制。企業(yè)層面，也應通過優(yōu)化技術標準、提升客車產品品質，增強產品跨區(qū)域適用能力，以價值競爭打破地域壁壘。

　　針對低價擾亂市場問題，財政部明確要求評標專家秉持公平、公正、科學、擇優(yōu)原則，嚴格按招標文件標準評審投標文件。2023年發(fā)布的《財政部將規(guī)范最低評標價法適用范圍》更是授權評標委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭?？蛙囆袠I(yè)應全面引入該機制，在車輛采購環(huán)節(jié)設立價格警戒線，杜絕“犧牲質量換低價”的中標行為，切實保障公共采購安全與行業(yè)可持續(xù)運行。

　　當前，國家層面已明確摒棄“唯低價論”，政策導向更是從“最低價中標”轉向“優(yōu)質優(yōu)價”和“物有所值”。今年政府工作報告也明確提出“出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單”，意在從源頭遏制惡性競爭，打破企業(yè)對本地資源的依賴。此舉落實也將倒逼車企將重心從“搞關系”轉向技術原創(chuàng)與產業(yè)協(xié)同，在電池技術、智能駕駛等關鍵領域實現(xiàn)突破。

　　推進全國統(tǒng)一大市場建設的意義，不僅在于破除短期市場分割，更在于構建長期競爭新優(yōu)勢。通過法治化手段引導企業(yè)從“政策套利”轉向“價值創(chuàng)造”，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當競爭邏輯真正從“拼價格”轉向“拼價值”、從“拼資源”轉向“拼創(chuàng)新”，中國客車制造業(yè)必將在這場行業(yè)洗牌中完成整體躍升，并在全球競爭中牢牢掌握主動權，為構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。