今年全國兩會上，政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚提出：加快建立城市普惠體系。

　　“隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷推進，我國交通領(lǐng)域的碳排放將成為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標最重要的瓶頸之一。”全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚認為，個人小汽車出行是交通領(lǐng)域的減排重點。然而，個人小汽車出行并未納入全國碳配額管理中。在我國核證自愿減排量（CCER）中，目前針對個人碳減排量交易也尚無明確政策。

　　目前，國內(nèi)外都在積極探索建立城市碳普惠體系來解決上述問題。在碳普惠體系中，各類行為的碳排放可得到準確計量，其中低于高碳水平的行為都能獲得激勵。通過個人碳賬戶，用來抵消自身高碳排放、參與碳交易或轉(zhuǎn)化為其他社會福利。

　　郭繼孚認為，這一體系能真正體現(xiàn)公平性，由于涉及面廣、措施靈活多樣，還可有效帶動社會營造低碳出行氛圍，從而推動公眾心智模式、政府治理模式乃至社會運轉(zhuǎn)模式的重要轉(zhuǎn)變。

　　近年來，北京、深圳、廣州等地都相繼在碳減排領(lǐng)域開展探索與實踐，初步建立了地方性的碳普惠模式。但從全國來看，在調(diào)動全民減少消費端碳排放的積極性方面，國家層面尚缺乏明確的定位和體系化設(shè)計。

　　為強化“雙碳”目標下個人碳減排的主體責任，推動城市碳普惠體系建立，郭繼孚建議，國家層面在促進消費端碳減排、支持碳普惠模式方面，盡快出臺體系化指導(dǎo)意見，明確釋放信號、總體思路和發(fā)展方向，指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新實踐。同時，結(jié)合北京等試點城市經(jīng)驗，盡快開展碳普惠方法學體系研究，啟動編制碳普惠方法學。

　　在技術(shù)層面，郭繼孚建議，結(jié)合國家數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一部署及地方示范試點進程，鼓勵支持以場景為核心開展技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)性解決碳普惠體系建立過程中數(shù)據(jù)貫通、隱私安全保護等關(guān)鍵技術(shù)問題。此外，鼓勵開發(fā)基于碳普惠的金融服務(wù)產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，為碳普惠體系建設(shè)和實踐提供支持。