公交企業(yè)是具有公益性和經(jīng)濟性雙重性質(zhì)的企業(yè)，而“政府兜底”式補貼政策導(dǎo)致公交企業(yè)長期偏重于企業(yè)的公益性而忽視其經(jīng)濟性，對該補貼政策的依賴不利于公交企業(yè)提高成本管控意識和自主創(chuàng)新的積極性。此外，隨著社會發(fā)展的迅速，市民出行的交通工具多樣化，交通行業(yè)的市場競爭越來越激烈。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，公交行業(yè)需要通過多種渠道加強自身的經(jīng)營管理。在公交行業(yè)急需進行經(jīng)營改革的情況下，深圳、上海等城市的公交財政補貼已轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀疽?guī)制下的政府購買公交服務(wù)的補貼模式，成都市政府也在2019年6月出臺了《成都市中心城區(qū)“5+1”區(qū)域政府購買公交運營服務(wù)財政補貼試行辦法》（成辦函[2019]74號）文件。成本規(guī)制下的財政補貼方式旨在厘清政策性虧損與企業(yè)經(jīng)營性虧損，界定政府和公交企業(yè)承擔的責任范圍，督促營運公司著力改善公司的經(jīng)營管理模式。成本規(guī)制的理念沖擊著公交企業(yè)的傳統(tǒng)成本管理模式，因此成都公交企業(yè)需要打破固有成本思維，逐步摸索和完善適用于成都公交企業(yè)的成本規(guī)制管理辦法。

　　一、成辦函[2019}74號文的簡述

　　該財政補貼試行辦法基于公益性原則、補償性原則、激勵性原則、約束性原則、可持續(xù)性原則，最終確立了政府對公交運營的“定額補貼+單項補貼+績效考核”的財政補貼制度。財政補貼試行辦法文件中對公交補貼范圍、補貼標準額、運營考核指標和服務(wù)質(zhì)量考核、補貼資金撥付流程和監(jiān)督均進行了詳細說明。

　　新的財政補貼政策通過政策性虧損補貼、經(jīng)營績效考核和服務(wù)質(zhì)量考核達到對成都公交企業(yè)的約束和激勵。針對政策性虧損以成本規(guī)制下的規(guī)制收入和規(guī)制成本為依據(jù)核算補貼額，而經(jīng)營績效考核和服務(wù)質(zhì)量考核則分別建立一套考核指標體系進行評估，成本規(guī)制下的成本約束值和考核指標體系一定程度上指導(dǎo)了成都公交企業(yè)的成本管理工作。

　　二、成都公交企業(yè)成本規(guī)制的初探索

　　根據(jù)成辦函[2019]74號文的文件精神，成都公交企業(yè)首先組織了公司管理人員對成本規(guī)制下的財政補貼政策的學(xué)習(xí)，分析了如何通過成本規(guī)制提升公司的經(jīng)營管理。在學(xué)習(xí)和討論的前提下，將成本規(guī)制工作轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的任務(wù)，抓住關(guān)鍵指標的控制，同時兼顧其他有效的成本管理工作，并實時對成本規(guī)制工作實況進行分析和調(diào)整。

　　（一）內(nèi)外部的成本共識

　　成都公交企業(yè)于2019年開始實施成本規(guī)制，2019年的成本標準值是依據(jù)2017年財務(wù)數(shù)據(jù)和營運數(shù)據(jù)測算出的。在第三方審計受托于政府進行成本標準值測算的過程中，成都公交企業(yè)與第三審計和政府對審計的成本范圍、測算標準值需要考慮的因素等進行溝通，達到成都公交企業(yè)與第三方審計和政府對成本規(guī)制數(shù)據(jù)的最終一致認同。

　　成本規(guī)制是對公交企業(yè)的傳統(tǒng)成本管理思維的沖擊，是成都公交企業(yè)的成本變革。企業(yè)的每一項變革都會在初期受到多方的變革阻礙，其中企業(yè)內(nèi)部員工的認同在很大程度上影響著變革的進程。因此，在政府最終確定了補貼政策試行辦法后，成都公交企業(yè)的第一步工作就是積極開展內(nèi)部員工對補貼政策試行辦法的宣傳，對成本規(guī)制實施的大背景、必要性、重要性進行傳達和學(xué)習(xí)，加強企業(yè)內(nèi)部員工對成本規(guī)制的了解和認同感。

　　（二）信息系統(tǒng)的支持

　　新的財政補貼機制對公交企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)和營運數(shù)據(jù)有了更高的準確性需求，而成都公交企業(yè)的這些數(shù)據(jù)存在于不同的軟件系統(tǒng)。成都公交企業(yè)建立了單車成本核算系統(tǒng)，將財務(wù)數(shù)據(jù)和營運數(shù)據(jù)接入同一個系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅能顯示實時數(shù)據(jù)，還清楚明了地顯示單車的多項成本數(shù)據(jù)，該系統(tǒng)對成都公交企業(yè)的成本規(guī)制工作提供了很大的信息技術(shù)上的輔助。

　　成都公交企業(yè)引入的單車成本核算系統(tǒng)已處于完善階段，經(jīng)過大量的培訓(xùn)工作，目前公交企業(yè)的一線管理人員對單車成本核算系統(tǒng)已能熟練操作，并加強了一線管理人員的成本意識。單車成本核算系統(tǒng)的投入所產(chǎn)生的這些積極影響對管理人員接受成本規(guī)制工作具有促進作用。

　　（三）成本規(guī)制下的責任分配

　　成本規(guī)制的主要目標就是將企業(yè)成本控制在標準值內(nèi)，而成本控制的完成依靠于內(nèi)部員工在日常工作中對成本的把控。成都公交企業(yè)首先需要將規(guī)制成本的標準值轉(zhuǎn)化為員工能理解的可操作任務(wù)，然后將可操作任務(wù)分配到具體部門，然后由部門再進行分解到不同的員工身上，保證每項成本工作都能具體到部門和人員。此外，財政補貼試行辦法中的經(jīng)營績效考核指標和服務(wù)質(zhì)量考核指標同規(guī)制成本的標準值一樣，也要進行解讀和研討，轉(zhuǎn)化為具體的工作計劃，然后分配到具體部門和人員。本環(huán)節(jié)最主要是做好將數(shù)字目標轉(zhuǎn)化為可理解、可執(zhí)行、可識別的任務(wù)，這樣才能更好地指導(dǎo)內(nèi)部員工的日常工作，促進成本的有效管理。

　　通過分析各項規(guī)制成本的約束值，可以發(fā)現(xiàn)在成本規(guī)制工作中，要達到降本增效的目標，很大程度上需要把控好車輛利用率、人車比、不同時段人流量這幾方面的平衡關(guān)系。在成本規(guī)制的指導(dǎo)下，一方面，成都公交企業(yè)積極創(chuàng)新公交供給模式，以需求安排供給，高峰、平峰、低峰不同時段投放不同車型，加強人力管理，優(yōu)化常規(guī)線路班型結(jié)構(gòu)，增加套跑模式，優(yōu)化高峰線、夜間線路班型配置，以達到提高車輛利用率，控制企業(yè)成本的目的。另一方面，成都公交企業(yè)也逐漸加強成本要素在公司經(jīng)營決策中的比重，從經(jīng)營決策端進行成本控制。在增效方面，成都公交企業(yè)通過開辟新途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)和其他多種渠道向市場中的潛在客戶積極宣傳公交企業(yè)的包車業(yè)務(wù)和定制業(yè)務(wù)，拓展非主營運輸服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　（四）控制流程

　　成本管理工作離不開控制環(huán)節(jié)，成都公交企業(yè)應(yīng)當定期進行成本分析，保證成本事中控制和事后控制的功能發(fā)揮。補貼政策試行辦法指出非政策性虧損將由公司自行承擔，因此，公司在日常成本管理中，就需要定期統(tǒng)計各項目的成本實際數(shù)，定期對非政策性虧損進行分析，找出這部分成本發(fā)生原因，分析其合理性，以便成本責任歸口部門后續(xù)采取措施避免繼續(xù)發(fā)生不合理成本。同時，定期測算規(guī)制成本的實際值與約束值的差異，當兩者差異很大時，應(yīng)在后續(xù)期間做好相應(yīng)規(guī)制成本的控制工作，將差異控制在有利于企業(yè)利益的范圍內(nèi)。

　　在控制流程方面，成都公交會每月分析單車運營的里程、人次情況，討論單車的運營數(shù)據(jù)未達標原因，進而指導(dǎo)單車下個月的工作。控制環(huán)節(jié)除了對數(shù)據(jù)的分析和調(diào)整，還涉及獎懲和激勵。成本規(guī)制的培訓(xùn)流程在一定程度上能從意識上統(tǒng)一企業(yè)員工的工作目標，但還需要對其設(shè)計相關(guān)聯(lián)的激勵制度，成都公交企業(yè)也在積極的探索成本規(guī)制下員工激勵制度的建設(shè)。

　　三、影響成本規(guī)制工作質(zhì)量的重要因素

　　（一）規(guī)制成本約束值的準確性

　　成本規(guī)制工作的開展是圍繞著規(guī)制成本的約束值進行的，是以成本數(shù)據(jù)約束和激勵著公交運營服務(wù)的，因此約束值的準確性是保證成本規(guī)制工作質(zhì)量的第一前提。目前公交行業(yè)的成本大數(shù)據(jù)環(huán)境不成熟，無法為行業(yè)成本規(guī)制提供數(shù)據(jù)支撐。目前成本規(guī)制標準值多地的做法是以上年度歷史數(shù)據(jù)或歷史增長趨勢為標準值，沒有充分考慮企業(yè)發(fā)展的實際，且僅以年度數(shù)據(jù)或當?shù)財?shù)據(jù)進行成本規(guī)制，缺乏行業(yè)大數(shù)據(jù)作為支撐，標準值的制定存在局限性。這就需要公交企業(yè)和政府通過不斷地總結(jié)和調(diào)整來完善規(guī)制成本的約束值，逐步提高精確度和合理性。

　　（二）成本規(guī)制下企業(yè)人員的目標一致性

　　根據(jù)《財富》雜志1999年曾刊登《總裁失敗的原因》一文中，研究指出大約70%的總裁失敗的原因是“企業(yè)戰(zhàn)略得不到有效執(zhí)行”。成本管理工作的執(zhí)行質(zhì)量很大程度上與企業(yè)人員的行為和態(tài)度有著緊密聯(lián)系，很多時候只有當成本目標與自己有利益相關(guān)性時，才能引起員工對成本目標的重視。在加強政策和成本規(guī)制的培訓(xùn)工作的前提下，公交企業(yè)還需要設(shè)置與成本規(guī)制工作相適應(yīng)的、科學(xué)的企業(yè)人員激勵機制。企業(yè)人員目標的一致性和團隊凝聚力是保證成本規(guī)制管理工作有效執(zhí)行的重要因素。

　　（三）信息支持系統(tǒng)的完善性，信息反饋的及時性

　　成本規(guī)制所需數(shù)據(jù)比較多，且對成本的實時分析和調(diào)整要求較高，完善、充足的信息系統(tǒng)的支撐是成本規(guī)制工作順利進行的技術(shù)保障。目前成都公交企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計還不夠完善，不能完全滿足成本規(guī)制對數(shù)據(jù)質(zhì)量的需求。公交行業(yè)的數(shù)據(jù)多而雜，大量數(shù)據(jù)通過人工統(tǒng)計和梳理不僅進度較為滯后，且管理效率和數(shù)據(jù)真實性較差，不利于成本動態(tài)管理。成都公交企業(yè)還需要加強企業(yè)日常管理中的信息化水平，以便更好地服務(wù)于成本規(guī)制工作。

　　信息反饋的及時性是成本控制環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證，及時向企業(yè)人員反饋成本規(guī)制工作取得的成績以及存在的問題有利于鼓舞士氣和指導(dǎo)企業(yè)人員的后續(xù)工作。

　　四、結(jié)語

　　成都公交企業(yè)對成本規(guī)制的實施才剛剛起步，通過對政策文件的解讀和優(yōu)秀公交企業(yè)成本規(guī)制工作的借鑒，認真摸索成本規(guī)制在成都公交企業(yè)的運用。成本規(guī)制打破了成都公交企業(yè)原有的成本觀念，也許在成本改革初期會受到很多的阻礙，但當克服了惰性思維和改革阻力后，成本規(guī)制會是成都公交企業(yè)在嚴峻的市場環(huán)境下的一個防護盾，促進成都公交企業(yè)的經(jīng)營變革，經(jīng)受住市場的打磨，利于公交企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。