今天給大家?guī)砹艘恍﹪鴥?nèi)優(yōu)秀的城鄉(xiāng)公交一體化案例及其政策，共同分享其他城市的建設(shè)經(jīng)驗和實踐。

　　一、優(yōu)秀城市案例

　　（一）甘肅蘭州市

　　為更好地指導(dǎo)蘭州市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)建設(shè)和發(fā)展，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾安全便捷出行的需要，蘭州市人民政府辦公廳于2018年印發(fā)《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》）的通知，《發(fā)展規(guī)劃》中指出要加大政府投入和政策扶持。

　　1. 建立城鄉(xiāng)公交一體化財政保障措施

　　實行以政府投入為主的投資政策，將城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入公共財政體系，拓寬資金渠道、穩(wěn)定資金來源，形成長效機(jī)制。省、市財政每年應(yīng)在預(yù)算內(nèi)安排一定資金，用于支持各地城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展；省、市交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展專項資金，用于保障各地城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展項目建設(shè)；同時在完善現(xiàn)有扶持政策和財政支持的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)公交一體化綜合換乘樞紐、場站建設(shè)以及客運(yùn)車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。

　　2. 建立和完善城鄉(xiāng)公交補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制

　　各級城市交通管理部門要會同財政、物價等部門，對城鄉(xiāng)公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評估，核定企業(yè)合理運(yùn)營成本，合理界定和計算政策性虧損，逐步推行經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理。各城市人民政府要建立城鄉(xiāng)公交企業(yè)成本費(fèi)用和政策性虧損審計與評價制度及財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。對城鄉(xiāng)公交企業(yè)因?qū)嵭械推眱r形成的政策性虧損給予全額補(bǔ)償；對完成政府指令性任務(wù)和開通冷僻線路增加的支出，由政府進(jìn)行專項補(bǔ)貼；對企業(yè)購置、更新節(jié)能環(huán)保車輛以及安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，租賃場站等增加的成本，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)償、補(bǔ)貼應(yīng)納入本級財政預(yù)算，按月或季度定期及時撥付到位，不得拖欠或挪用。

　　3. 實行稅費(fèi)扶持

　　對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛爭取中央財政燃油補(bǔ)貼資金和各地財政補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，并及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到城鄉(xiāng)公交經(jīng)營企業(yè)；對城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中由政府征收的相關(guān)配套費(fèi)用給予減免；用水、用電價格按城市居民生活用水、用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；減免城鄉(xiāng)公交經(jīng)營企業(yè)新車購置附加費(fèi)，運(yùn)營車輛的各類年檢年審費(fèi)、路橋費(fèi)，天然氣氣瓶檢驗審驗等費(fèi)用，加大對城鄉(xiāng)公交經(jīng)營企業(yè)的政策扶持。

　　（二）貴州貴陽市

　　2016年3月，為貫徹落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)貴陽市公交一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高公交服務(wù)水平，保持公交行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，貴陽市實施公交財政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案。針對縣級政府，對其區(qū)域內(nèi)老年卡、學(xué)生卡實施補(bǔ)貼，且已發(fā)布相關(guān)政策文件。

　　1. 公交財政補(bǔ)貼制度

　　公司利潤收益 =(公司總收入)一(總成本)

　?。?）當(dāng)公司利潤收益為負(fù)數(shù)時，即為公司經(jīng)營虧損數(shù)額，此時虧損數(shù)即為新區(qū)財政補(bǔ)貼數(shù)額。

　　財政補(bǔ)貼 =(公司總收入)一(總成本)

　　（2）當(dāng)公司利潤收益為正數(shù)時，為公司經(jīng)營盈利數(shù)額。

　　將公司合理利潤盈利率設(shè)置為公司總收入的5%，當(dāng)利潤收益等于或大于5%時，新區(qū)不對公司進(jìn)行財政補(bǔ)貼;當(dāng)利潤收益率為非負(fù)數(shù)且盈利率小于5%時，新區(qū)對公司進(jìn)行財政補(bǔ)貼，此時新區(qū)財政補(bǔ)貼數(shù)額為：

　　財政補(bǔ)貼 =(公司總收入)×5% - 公司利潤收益

　?。?）公司總收入=公司營運(yùn)收入+公交車財政燃油補(bǔ)貼+公交業(yè)車身廣告收益+公交站臺廣告收益+其它收入

　　（4）公司總成本= 人工工資+燃料(或電量)消耗+車輛修理+車輛折舊+其它費(fèi)用

　　2. 新能源車輛補(bǔ)貼制度

　　《關(guān)于促進(jìn)貴陽市推廣應(yīng)用新能源汽車的實施意見》,貴陽市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照貴州省省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的100%進(jìn)行跟進(jìn)補(bǔ)助,國家、省、市補(bǔ)助總額不超過車輛銷售價格的60%。除中央和省級補(bǔ)助外,貴陽市補(bǔ)助資金按屬地原則(車輛注冊地)由市和所在區(qū)(市、縣)財政按各50%的比例承擔(dān)。對于完成充電設(shè)施建設(shè)任務(wù)的企業(yè)按照不超過總投資額度10%的比例給予充電設(shè)施建設(shè)單位獎勵。推廣應(yīng)用的新能源汽車中,外地品牌數(shù)量不低于30%。

　　3.公交財政補(bǔ)貼的監(jiān)管—成本規(guī)制

　　公交運(yùn)營成本包括人員工資、LNG液化天然氣費(fèi)(或新能源純電動電費(fèi))、營運(yùn)車輛修理費(fèi)、管理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊以及其它直接費(fèi)用等項目。對公交行業(yè)實施成本規(guī)制，目的是控制公交成本不合理上漲，為財政補(bǔ)貼奠定基礎(chǔ)，強(qiáng)化財政補(bǔ)貼的核心監(jiān)管作用。對上述成本項目進(jìn)行規(guī)制，應(yīng)本著處理好政府成本與調(diào)動企業(yè)降低成本積極性的關(guān)系、合法成本與合理成本的關(guān)系、業(yè)內(nèi)成本與業(yè)外成本的關(guān)系，成本規(guī)制方法簡單明晰。

　?。?）確定成本項目標(biāo)準(zhǔn)值。

　　人均工資標(biāo)準(zhǔn)值。人均工資標(biāo)準(zhǔn)值取以下兩個數(shù)值中的較低值：①統(tǒng)計部門公布的上年度或本年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的100%。②可參照貴陽市勞動和社會保障局發(fā)布的上年度或本年度深圳市勞動力市場工資指導(dǎo)價位中交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)分工種工資指導(dǎo)價平均值的100%。

　　職工福利費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等國家計提規(guī)定的，按規(guī)定的計提比例確定標(biāo)準(zhǔn)值。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交通主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)配置車輛，不得超規(guī)?；虺^現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平購置車輛。

　　LNG液化天然氣用量原則上參照貴陽市公交總公司近三年平均千公里的平均標(biāo)準(zhǔn)。職工人數(shù)，原則上按貴陽市公交總公司近三年平均人車比確定標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)率原則上按貴陽市公交總公司近三年平均管理費(fèi)率確定標(biāo)準(zhǔn)。公交企業(yè)近三年平均水平逐年調(diào)整，同時適當(dāng)考慮政策變化對成本造成的突發(fā)性影響。

　　營業(yè)車輛修理費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)等與公交運(yùn)營里程相關(guān)且受物價變動影響較大的直接費(fèi)用，以貴陽市公交總公司近三年平均千公里水平為基數(shù)計算。

　　財務(wù)費(fèi)用。專營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有足夠資產(chǎn)投入公交營運(yùn)，企業(yè)購置營運(yùn)車輛的合理融資成本可進(jìn)入規(guī)制成本，但融資規(guī)模應(yīng)適當(dāng)，融資利息不高于同期銀行貸款利息。

　　（2）設(shè)置主要成本項目浮動范圍。液化天然氣用量、營運(yùn)車輛修理費(fèi)、管理費(fèi)等公交營運(yùn)主要成本項目，允許在標(biāo)準(zhǔn)值上下2%浮動。實際發(fā)生數(shù)額超過浮動范圍上限的，按浮動范圍上限計入規(guī)制成本，實際發(fā)生數(shù)額在浮動范圍之內(nèi)的，按實際發(fā)生數(shù)額計入規(guī)制成本，實際發(fā)生數(shù)額低于浮動范圍下限的，按浮動范圍下限計入規(guī)制成本。主要成本項目金額降到限額以下所帶來的收益由企業(yè)享有，調(diào)動企業(yè)降低主要成本項目的積極性。

　?。?）明確其他項目計算方式。為簡化計算，目前會計制度有明確規(guī)定的或其他成本項目，只確定標(biāo)準(zhǔn)值，不設(shè)置浮動范圍。實際發(fā)生數(shù)額超過標(biāo)準(zhǔn)值的，按標(biāo)準(zhǔn)值計入規(guī)制成本，實際發(fā)生數(shù)額小于標(biāo)準(zhǔn)值的，按實際發(fā)生數(shù)計入規(guī)制成本。

　?。?）界定不列入規(guī)制成本項目。國家公用事業(yè)成本監(jiān)審有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能進(jìn)入公用事業(yè)運(yùn)營成本的費(fèi)用，由公交企業(yè)承攬，不列入規(guī)制成本，如：與公交服務(wù)無關(guān)的費(fèi)用，固定效益盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失。滯納金、罰款，公益性捐贈，公益廣告、公益宣傳費(fèi)用等。

　　4. 財政補(bǔ)貼資金的籌集

　　提供公交服務(wù)屬新區(qū)公共服務(wù)，公交財政補(bǔ)貼由新區(qū)財政承擔(dān)。

　　5. 財政補(bǔ)貼與成本規(guī)制的操作

　　財政補(bǔ)貼與成本規(guī)制操作程序如下：

　?。?）下年度新區(qū)公交運(yùn)營補(bǔ)貼預(yù)算由經(jīng)發(fā)局根據(jù)當(dāng)年公交運(yùn)營補(bǔ)貼情況進(jìn)行合理測算列入部門預(yù)算報財政局，財政局通過批復(fù)部門將預(yù)算下達(dá)給經(jīng)發(fā)局。

　?。?）公交運(yùn)營補(bǔ)貼按每半年兌現(xiàn)一次，每年7月初公交企業(yè)向經(jīng)發(fā)局申請上半年公交運(yùn)營補(bǔ)貼，經(jīng)發(fā)局審核后報財政局，財政局復(fù)核后將公交運(yùn)營補(bǔ)貼撥付給經(jīng)發(fā)局，由經(jīng)發(fā)局兌現(xiàn)給公交企業(yè)。

　?。?）下年年初，經(jīng)發(fā)局委托第三方審計單位對公交企業(yè)上年度企業(yè)成本進(jìn)行審計(審計費(fèi)由公交企業(yè)出資)，組織對公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,并根據(jù)審計及考核情況，將公交企業(yè)上年度應(yīng)補(bǔ)貼金額報送財政局，財政局根據(jù)經(jīng)發(fā)局報送情況，將上年度未兌現(xiàn)的公交運(yùn)營補(bǔ)貼撥付給經(jīng)發(fā)局，由經(jīng)發(fā)局與公交企業(yè)清算上年度的公交運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　（三）江蘇蘇州吳江市

　　吳江市地處蘇東南，全市陸域面積近1000平方公里，人口140余萬（戶籍和外來人口各70余萬），轄9個鎮(zhèn)，2011年全市財政收入100多億元，列百強(qiáng)縣第2名。目前全市共有公交車540輛，其中一級網(wǎng)絡(luò)（中心站和四個片區(qū)互相對接）198輛，二級網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)的公交）105輛，三級網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)到農(nóng)村）169輛。

　　1. 經(jīng)營體制改革

　　2001-2005年間，吳江市公交客運(yùn)走過了個體-掛靠-承包-公司化的過程，逐步形成了以松陵、盛澤、汾湖三個區(qū)域為主，民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公交經(jīng)營格局；2008年開始著手一體化改革，以企業(yè)經(jīng)營體制改革為先行，按照“國有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車公營”的原則陸續(xù)成立了5家國有控股51%的股份公司（其中交通局控股2家、鎮(zhèn)（區(qū)）控股3家），并連續(xù)2年將一體化作為1號工程來抓。

　　2. 票價政策方面

　　12公里以內(nèi)線路實行1元一票制，12-16公里線路實行2元一票制，16公里以上線路實行3元一票制，空調(diào)運(yùn)行期間外加1元。IC卡7.5折（下步將調(diào)至與蘇州同步的6折），老年人享受乘車優(yōu)惠。

　　3. 場站建設(shè)方面

　　由交通局成立站場建設(shè)管理有限公司，與受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出資50%進(jìn)行場站建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸公司所有；站亭、站牌建設(shè)與道路同步規(guī)劃，由站場建管公司負(fù)責(zé)建設(shè)管護(hù)和廣告招商（每站蘇州和吳江財政各補(bǔ)1.5萬元），每年場站投入約4000萬元。

　　4. 財政扶持方面

　　經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼由政府年審后對公交企業(yè)承擔(dān)托底10%的總投資稅后利潤（2012年預(yù)計虧損300萬元），一級公交市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二級公交各鎮(zhèn)按比例負(fù)擔(dān)，三級公交由所在鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；政策性虧損補(bǔ)貼分為：（1）公交刷卡補(bǔ)貼，一級公交市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級公交市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)（跨鎮(zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。（2）新公交線補(bǔ)貼，一級線路前3年每車先后補(bǔ)貼2萬、1.5萬、1萬元，二級線路每車先后補(bǔ)貼6萬、4萬、2萬元，三級線路每車先后補(bǔ)貼8萬、6萬、4萬元，一級市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)。（3）新購車輛補(bǔ)貼，一級車輛補(bǔ)貼20%，市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級車輛補(bǔ)貼40%，市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)。綜上，年需各類補(bǔ)貼6000萬元（市鎮(zhèn)財政各負(fù)擔(dān)3000萬），采用半年預(yù)付，年終審計的方法。

　　（四）江蘇常州溧陽市

　　溧陽市地處蘇南長江三角洲，全市總面積1535平方公里，人口78.3萬，轄10個鎮(zhèn)，2011年全市財政收入100.3億元，列百強(qiáng)縣第40名。交通運(yùn)輸部先后兩次在該市召開現(xiàn)場會和推進(jìn)會，是江蘇省及全國的先進(jìn)典型，其城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程由城鄉(xiāng)道路改造、公交一體化運(yùn)營、鎮(zhèn)村客運(yùn)站場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目組成，2006-2010年間先后投入財政資金84億元。截至2011年8月底，全市共有城市公交線路22條，公交車180輛；城鄉(xiāng)客運(yùn)班線16條；鎮(zhèn)村公交線路79條，公交車160輛，實現(xiàn)了對全市175個行政村的全覆蓋。

　　1. 經(jīng)營體制改革

　　2001年底，溧陽市對下屬路運(yùn)、客運(yùn)兩家企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和運(yùn)輸重新分工，公路運(yùn)輸公司（改制企業(yè)）專門負(fù)責(zé)長短途運(yùn)輸，客運(yùn)公司（國有集體企業(yè)）負(fù)責(zé)車站、城市公交和城市出租車、鎮(zhèn)村公交運(yùn)行；2002年開始對全市客運(yùn)車輛進(jìn)行公車公營改造，同年底投資7500萬元，按國家一級站標(biāo)準(zhǔn)建成了溧陽汽車客運(yùn)站，在江蘇省率先實行站運(yùn)分離；2003年4月起，用一年的時間斥資3800多萬元，完成了全市17條線路、426輛個體中巴的收購工作（按8年期折舊），并對中長途班線進(jìn)行公司化改造，車輛100%更新為空調(diào)車；2004年起，相繼投入4000萬元，引進(jìn)高檔大中型客車226輛，開通22條城區(qū)公交線路；2008年開始發(fā)展鎮(zhèn)村公交，到2009年全面完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化以及客運(yùn)站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和運(yùn)輸體制改革工作，全市形成了“啞鈴型”的三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　2. 票價政策方面

　　城市和鎮(zhèn)村公交實行一元一票制，70歲以上老人免票，60-70歲半價；城鄉(xiāng)客運(yùn)實行分段計費(fèi)、無人售票，計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.18元/人公里+0.5元公交費(fèi)，較原班線票價低10%（最遠(yuǎn)線路8元）。

　　3. 場站建設(shè)方面

　　2007-2009年間已建成8處鎮(zhèn)級換乘站，每處占地8-15畝（平均10畝），造價180萬元（國家補(bǔ)10萬、江蘇省補(bǔ)50萬、常州市補(bǔ)30萬、溧陽市補(bǔ)30萬），實行統(tǒng)一設(shè)計、站所分離，土地為公用事業(yè)劃撥地；中途候車站亭已建成300多個，每處（雙向）造價5萬元（江蘇省補(bǔ)1萬），并于2010年起設(shè)置272只電子站牌。以上基礎(chǔ)設(shè)施均由交通局下屬融資公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理，日常維護(hù)發(fā)包給道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　　4. 財政扶持方面

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)實行市場化運(yùn)作，城市公交年收入約1200萬元，其中優(yōu)惠人群乘車虧損約500萬元，與出租車收益統(tǒng)籌后，公司年實際虧損約30萬元，鎮(zhèn)村公交每車每天收入約100元，2009年虧損約460萬，2010年虧損600余萬，2011年800余萬，以上虧損額由融資公司審計后負(fù)責(zé)全額兜底補(bǔ)貼；此外對新購、更新車輛，城市公交補(bǔ)貼8萬元/車，城鄉(xiāng)客運(yùn)補(bǔ)貼3萬元/車，鎮(zhèn)村公交補(bǔ)貼33%。

　　（五）江蘇鎮(zhèn)江句容市

　　句容市地處蘇南，全市總面積1385平方公里，人口近60萬，轄9個鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和3個風(fēng)景區(qū)管委會，2011年全市財政收入50億元，列百強(qiáng)縣第89名，曾經(jīng)為交通運(yùn)輸部推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)場會的分會場。截至2011年8月底，全市共有城市公交線路12條，公交車72輛，日均客運(yùn)量2萬人次；城鄉(xiāng)客運(yùn)班線12條，班車106輛，發(fā)車間隔約40分鐘；鎮(zhèn)村公交線路49條（學(xué)生接送線路199條，涉及學(xué)生5509人），公交車125輛，覆蓋全市529個農(nóng)村居民點(diǎn)，行政村和居民點(diǎn)覆蓋率分別達(dá)100%和80%。

　　1. 經(jīng)營體制改革

　　2001年，句容市對原掛靠車輛進(jìn)行承包經(jīng)營改革，2005年開通了第一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化班線，2008年7月，企業(yè)出資380萬元對7條農(nóng)村公交班線129輛農(nóng)巴車進(jìn)行了回購（平均1.2萬元/車），全面完成了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，2009年4月-2010年2月，逐步開通鎮(zhèn)村公交，基本形成了“三級”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。2012年2月，句容市華通客運(yùn)公司與鎮(zhèn)江客運(yùn)句容分公司注資入股，成立了城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交和長途客運(yùn)4家有限公司，2015年初步完成體制改革。

　　2. 票價政策方面

　　城市和鎮(zhèn)村公交實行一元一票制（最遠(yuǎn)鎮(zhèn)村線路26公里），IC卡9折，月票45元；城鄉(xiāng)客運(yùn)實行分段計費(fèi)、無人售票，在原班線票價基礎(chǔ)上下浮10%-15%，便宜1元左右（最遠(yuǎn)線路38公里7元）。

　　3. 場站建設(shè)方面

　　目前已建成3處四級農(nóng)村客運(yùn)站，每處占地10-15畝，主體建筑3-4層3000㎡，實行站所合一、商業(yè)運(yùn)作，由政府負(fù)責(zé)劃撥土地，交通局負(fù)責(zé)建設(shè)，公交企業(yè)負(fù)責(zé)管護(hù)?？瓦\(yùn)便民候車亭已建成163個，每處（雙向）造價5萬元（江蘇省補(bǔ)1萬），下步還將規(guī)劃建設(shè)237個。此外，句容市還專門成立了站務(wù)公司，投資近3億元建設(shè)一座占地120畝的市區(qū)客運(yùn)樞紐站，2012年12月建成使用。

　　4. 財政扶持方面

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)實行市場化運(yùn)作，城市和鎮(zhèn)村公交實行財政年審兜底，每年補(bǔ)貼500-600萬元；此外，對城市和鎮(zhèn)村公交新購、更新車輛補(bǔ)貼60%，目前年更新城市公交4-5輛，鎮(zhèn)村公交10-15輛，約需補(bǔ)貼500-600萬元。

　　（六）浙江杭州蕭山區(qū)

　　蕭山區(qū)地處長三角南翼，全市總面積1420平方公里，人口近240萬（常住人口151萬，外來人口88萬），轄17個鎮(zhèn)和11個街道，2011年全市財政收入200億元，綜合實力居浙江各縣市區(qū)首位，連續(xù)多年被評為“中國十強(qiáng)縣（市，區(qū)）”。目前，全市共有公交線路179條，公交車1348輛（全部為天然氣、油電混合動力等國Ⅳ以上車輛），日客運(yùn)量40-70萬人次，年客運(yùn)量1.5億人次，全區(qū)411個行政村100%全覆蓋。

　　1.經(jīng)營體制改革

　　2004年，蕭山區(qū)采用現(xiàn)金補(bǔ)償或折股的方式對400多輛個體中巴車進(jìn)行了公司化收購（計算標(biāo)準(zhǔn)為：車輛殘值+剩余年期利潤+簽約獎）；2007年9月底開始啟動杭州主城區(qū)與蕭山區(qū)的公交一體化工作，主要工作為：整合蕭山區(qū)內(nèi)公交資源和實現(xiàn)與杭州公交的對接；同年12月國資公司全股收購蕭然公交和便捷巴士并劃轉(zhuǎn)至交通發(fā)展有限公司；2008年4月對城市公交與長運(yùn)公司實施了分離，至此，3家公交企業(yè)全部為國資控制，但其內(nèi)部還有239輛掛靠車輛，同年5月斥資1.9億元（每車20-30萬元）對掛靠車輛及線路進(jìn)行了回收；2008年6月，3家公交企業(yè)合并為蕭山交通發(fā)展有限公司，與杭州市公交集團(tuán)按照49%和51%的出資比例組成杭州市蕭山公共交通有限公司，同年7月新開通5條、優(yōu)化6條杭州-蕭山公交線路（直通杭州主城線路由改革前的2條增長至目前的19條鎮(zhèn)鎮(zhèn)通），公交一體化全面完成。

　　2. 票價政策方面

　　實行1-5元一票制和6元以上分段計費(fèi)（2元起步，1元加價），計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.12元/人公里，比原農(nóng)村公交線路票價平均下降27.8%（最長線路70公里，平均40-50公里線路4元）。IC卡5折（財政給企業(yè)補(bǔ)貼至9折），學(xué)生2.5折，70歲以上老人、軍人、殘疾人等免票。

　　3. 場站建設(shè)方面

　　建筑用地按公用事業(yè)用地劃撥，建設(shè)資金列入財政預(yù)算（平均每處不計土地成本需1000萬元）；目前，蕭山區(qū)正在規(guī)劃建造一座占地200畝的四位一體樞紐站。

　　4. 財政扶持方面

　　實行政府購買公共服務(wù)，將IC卡刷卡由5折補(bǔ)貼至9折，按全區(qū)乘車優(yōu)惠人群40%的出行量進(jìn)行補(bǔ)貼，對客運(yùn)量低于平均50%的線路進(jìn)行補(bǔ)貼，對與浙江省0.06元/人公里的計費(fèi)差價進(jìn)行補(bǔ)貼（每年3000-5000萬元）；同時實行兩個聯(lián)動，一是油價聯(lián)動，按2002年標(biāo)準(zhǔn)對柴油價格3.81元以上部分進(jìn)行補(bǔ)貼，二是工資聯(lián)動，對司乘人員低于市區(qū)中等收入人群工資部分進(jìn)行補(bǔ)貼；此外對新購、更新車輛，全部由融資公司購買，政府貼息。綜上，2011年公交虧損2.9億元，蕭山區(qū)與杭州市分別按49%和51%的比例全額補(bǔ)貼，預(yù)計今年將虧損3.5億元。

　　（七）浙江金華義烏市

　　義烏市地處浙江中部，全市總面積1105平方公里，人口200萬（戶籍人口74萬，常住人口123萬），轄6個鎮(zhèn)和7個街道，2011年全市財政收入90億元，列百強(qiáng)縣第16名。目前，全市共有公交線路180余條，公交車1300余輛。

　　1. 經(jīng)營體制改革

　　2000-2003年間，義烏市對掛靠車輛進(jìn)行公司化改造，由企業(yè)出資回購（最高8年期花費(fèi)26萬，2011年金華回購車均60萬），同時將全市分為6大片區(qū)，恒風(fēng)運(yùn)營3.5個片區(qū)，萬方1.5個片區(qū)，聯(lián)運(yùn)0.5個片區(qū)；2010年10月開始進(jìn)行公交一體化改革，將原來的三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為兩級公交網(wǎng)絡(luò)：一級網(wǎng)絡(luò)為起終點(diǎn)有一點(diǎn)設(shè)在城區(qū)的，包含原城市公交和改造后的農(nóng)村客運(yùn)班線（不必進(jìn)客運(yùn)站，保留原深入農(nóng)村線路部分），二級網(wǎng)絡(luò)為剩余農(nóng)村支線，全部由恒風(fēng)交運(yùn)（國有控股80%）和萬方交通（局屬民營）兩家企業(yè)實際運(yùn)營，2011年改革全面完成。計劃未來5年通過公開招投標(biāo)引進(jìn)2-3家運(yùn)輸企業(yè)，確保適度競爭，利于管理，將公交車增長至1500輛，公交出行比由9%提升至15%。

　　2. 票價政策方面

　　一級網(wǎng)絡(luò)實行1.5元一票制（最長線路27公里。改革前城市公交1.5元一票制，農(nóng)村班線按里程計），二級網(wǎng)絡(luò)實行1元一票。70歲以上老人、傷殘軍人、1.2米以下兒童等憑證免費(fèi)，60-70歲老人、1.2-1.4米兒童等憑證0.5元一票制。IC卡9折，學(xué)生卡7折，IC卡1小時內(nèi)換乘7折。

　　3. 場站建設(shè)方面

　　站場、站亭及站牌均由交通部門規(guī)劃設(shè)計，公交企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在線網(wǎng)方面政府無任何投入，只負(fù)責(zé)規(guī)劃。

　　4. 財政扶持方面

　　政府通過預(yù)撥付和年審方式對公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證3%的利潤，同時將鎮(zhèn)（街）小面納入補(bǔ)貼范疇。即補(bǔ)貼額度為：九大標(biāo)準(zhǔn)成本-企業(yè)收入+九大標(biāo)準(zhǔn)成本×3%，（2011年預(yù)算6300萬年審不足，今年上報9800萬）；對新購、更新車輛，由公交企業(yè)出資購買，新能源車輛補(bǔ)貼20%，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛補(bǔ)貼10%。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　（一）財政補(bǔ)貼市鎮(zhèn)捆綁

　　吳江市市鎮(zhèn)兩級財政共同擔(dān)負(fù)公交補(bǔ)貼，比例為7:3開或?qū)Π耄珂?zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可以提高當(dāng)?shù)卣馁徺I公共服務(wù)意識，減輕市級財政負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn)為：與各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，容易造成地區(qū)公交發(fā)展不平衡，富鎮(zhèn)公交通至自然村，窮鎮(zhèn)公交通至行政村，不能滿足農(nóng)村群眾平等出行需求。

　　（二）城鄉(xiāng)車輛公交性質(zhì)

　　句容和溧陽市的城鄉(xiāng)客運(yùn)票價較之班線時期均有下浮，表面看似讓利于民，其實由于車輛是公交性質(zhì)可以超員，總體算來企業(yè)利潤較班線時期均有提高。此措施優(yōu)點(diǎn)為：群眾受益歡迎，企業(yè)盈利積極性高，政府無需進(jìn)行補(bǔ)貼，為“三贏”局面。缺點(diǎn)為：城鄉(xiāng)路況較差，且站距長車速快，超員安全隱患大大高于城市公交（在此問題上蕭山和義烏比較人性化，蕭山途經(jīng)高架和義烏途經(jīng)三級路況線路車輛全部使用線路班車模式無站位）。

　　（三）建設(shè)“智能交通網(wǎng)”

　　溧陽市和蕭山區(qū)依托移動網(wǎng)絡(luò)建立起“智能交通網(wǎng)”，優(yōu)化整合了眾多交通信息化項目，可對包括出租車、城市公交車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車、長途車、交通執(zhí)法車、危險品運(yùn)輸車等在內(nèi)的全部公共服務(wù)車輛實現(xiàn)位置調(diào)度與遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控，并與出租車LED廣告屏、車站“電子站牌”、出租車呼叫中心等項目相配套，特別是“電子站牌”可實時顯示車輛運(yùn)行位置和到站時間等信息，使原來單一功能的公交站亭變?yōu)榧瓦\(yùn)信息、公路標(biāo)志、行車指示為一體的多功能服務(wù)站。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可有效提升企業(yè)運(yùn)載效能和管理水平，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的交通資訊和便利的出行服務(wù)。缺點(diǎn)為：前期整合需大量更新各類軟、硬件設(shè)施，投入過大。

　　（四）分段計費(fèi)打卡

　　句容市下步將結(jié)合車載GPS，使IC卡用于分段計費(fèi)，具體流程為：乘客上車時刷一次卡，扣除上車點(diǎn)至終點(diǎn)站的車費(fèi)，下車時再刷一次卡，退回下車點(diǎn)至終點(diǎn)站的車費(fèi)。此措施優(yōu)點(diǎn)為：無需設(shè)置售票員或極大節(jié)省駕駛員的監(jiān)督精力，精確控制分段計費(fèi)，企業(yè)效益增長。缺點(diǎn)為：需大量更新各類軟、硬件設(shè)施，前期投入大。

　　（五）實行站運(yùn)分離

　　溧陽市于2001-2002年間探索實行站運(yùn)分離，公路運(yùn)輸公司（省分公司）經(jīng)營長途客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交，客運(yùn)公司（原局屬企業(yè)）經(jīng)營城市公交、出租客運(yùn)、投資建站并專門成立站務(wù)公司，對長途車提取8%的站務(wù)費(fèi)，對城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛每月每車收取350元。此措施優(yōu)點(diǎn)為：企業(yè)客運(yùn)專業(yè)化，便于管理，并可減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)約運(yùn)行成本；兩家企業(yè)各司其職，沒有客源交集，不會引發(fā)矛盾，利于公平競爭和秩序穩(wěn)定。缺點(diǎn)為：企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和運(yùn)輸重新分工時各類事項交割繁瑣，且政府協(xié)調(diào)有一定難度；企業(yè)獨(dú)立投資建站，需雄厚的資金支持。

　　（六）對企業(yè)實行服務(wù)考核

　　義烏市由交通局辦公室（深圳由財政局）負(fù)責(zé)每年對公交企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，并將考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼掛鉤：考核為優(yōu)等的企業(yè)，額外獎勵1%的利潤，線路經(jīng)營權(quán)到期后全部續(xù)期營運(yùn)；考核為中等的企業(yè)，線路到期后繳回30%用于重新招投標(biāo)；考核為差等的企業(yè)，線路到期后全部繳回，退出公交市場。此措施優(yōu)點(diǎn)為：作為主管部門的抓手，可以規(guī)范公交企業(yè)的行為，突出企業(yè)的社會義務(wù)，提高公交服務(wù)水平。缺點(diǎn)為：某些指標(biāo)難以數(shù)據(jù)化，且設(shè)置不當(dāng)容易引導(dǎo)企業(yè)一味追求高檔車、高保額等。

　　（七）使用新能源車輛

　　江浙各市（區(qū)）新購和更新車輛普遍為LNG車輛，較之常規(guī)柴油車輛年運(yùn)行成本節(jié)省15%-30%。此措施優(yōu)點(diǎn)為：車輛運(yùn)行成本低、污染小，符合當(dāng)前節(jié)能減排大環(huán)境。缺點(diǎn)為：車輛購置成本高，前期投入大；需在換乘站附近建設(shè)加氣站，且易遇“氣荒”。

　　（八）“漂白黑車”

　　溧陽市70%的鎮(zhèn)村公交駕駛員都是由“黑車”司機(jī)“漂白”而來的。主管部門通過招考將原先的“黑車”駕駛員聘用為鎮(zhèn)村公交駕駛員，把“游擊隊”收編為“正規(guī)軍”，并簽訂長期勞動合同。此措施優(yōu)點(diǎn)為：既凈化了客運(yùn)市場，降低了“打黑”成本，也解決了“黑車”司機(jī)的就業(yè)問題，一舉多得。缺點(diǎn)為：“黑車”司機(jī)駕駛技術(shù)良莠不齊，安全行車及服務(wù)意識不高，需進(jìn)行系統(tǒng)全面的上崗培訓(xùn)。

　　（九）先行經(jīng)營體制改革

　　吳江市在改革之初就以企業(yè)經(jīng)營體制改革為先行，按照“國有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車公營”的原則，將原來的民營企業(yè)逐步改制，以減少改革阻力。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可以化解公交公益化和企業(yè)效益化的矛盾，可以緩解經(jīng)營主體和行業(yè)管理的矛盾。缺點(diǎn)為：實行以國有主導(dǎo)的體制改革政府需投入大量資金，可能擠占后期改革的財政投入及補(bǔ)貼。

　　（十）鎮(zhèn)村迷你公交

　　鑒于江蘇省“村村通”公路3.5米寬（兩邊路肩各0.5米，100-200米設(shè)一會車點(diǎn)）的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，句容和溧陽市專門定制了車寬小于2米，車長小于6米的柳州五菱11座面包車作為部分鎮(zhèn)村公交。此措施優(yōu)點(diǎn)為：車輛通過能力強(qiáng)，覆蓋范圍廣，且可以節(jié)約運(yùn)行成本。缺點(diǎn)為：承載能力低，逢年過節(jié)將嚴(yán)重超員，存在安全隱患且難以滿足群眾出行需求；軸距長于17座中巴，為換取穩(wěn)定性而增大了轉(zhuǎn)彎半徑，一定程度上限制了車輛的通過能力。

　　（十一）與學(xué)生班車合二為一

　　句容市在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)“以學(xué)生接送為主體，以鎮(zhèn)村客運(yùn)為輔助”的鎮(zhèn)村公交新模式，在學(xué)生上下學(xué)時段，所有鎮(zhèn)村公交全部停運(yùn)，當(dāng)做學(xué)生班車。此措施優(yōu)點(diǎn)為：鎮(zhèn)村公交相對“黑車”正規(guī)，車況良好、隱患較少，“既可以科學(xué)有效解決中小學(xué)生接送工作存在的問題，消除潛在的安全隱患，又可以附帶解決部分基層群眾的出行難問題?！睒O大地節(jié)約了政府購買公共服務(wù)的成本。缺點(diǎn)為：學(xué)生上下學(xué)時段也是客運(yùn)高峰時段，農(nóng)村普通群眾依舊出行難；作為公交性質(zhì)的學(xué)生班車可以超員，依舊存在安全隱患。

　　（十二）設(shè)立融資公司

　　溧陽市和蕭山區(qū)交通運(yùn)輸局下設(shè)建設(shè)投資公司（蕭山公司資產(chǎn)50億），負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)貼資金的融資，貸款由市財政貼息（溧陽公司貸款10億）。此措施優(yōu)點(diǎn)為：借助民間資本，減少財政投資壓力。缺點(diǎn)為：容易引發(fā)過度建設(shè)、超前消費(fèi)，不利于財政管控。

　　三、發(fā)展對策與建議

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門配合

　　建議成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，至少由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，交通、財政、發(fā)改、公安、審計、信訪等部門抽調(diào)專人聯(lián)合辦公，各鎮(zhèn)（街）積極配合，簽訂責(zé)任狀，必要時納入年度1號工程來抓。車輛回購時每車成立一個工作組，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，公安經(jīng)偵和國稅等部門全力配合。

　　（二）周密制定實施方案

　　建議按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，及時統(tǒng)籌制定一部具有前瞻性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性的整體規(guī)劃，將各項工作分解落實，按照政府和企業(yè)財力狀況循序進(jìn)行，確保相關(guān)配套設(shè)施與公交線路開通同步使用。

　　（三）加大公交優(yōu)先支持力度

　　政府要堅持主導(dǎo)，出臺有利于公交發(fā)展的扶持政策，在全社會形成“公交優(yōu)先”的歷年；財政部門要對公交企業(yè)實行經(jīng)營性和政策性虧損補(bǔ)貼，地方財政也應(yīng)小面擔(dān)負(fù)部分補(bǔ)貼；工商稅務(wù)部門對企業(yè)稅費(fèi)能免則免，不能免除按下限征收；土地部門優(yōu)先預(yù)留、劃撥公交站場用地。

　　（四）加強(qiáng)科技投入

　　建議借用我市天網(wǎng)系統(tǒng)信號，結(jié)合GPS監(jiān)控平臺，打造我市“智能交通網(wǎng)絡(luò)”，為下步電子站牌建設(shè)和IC卡分段計費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

　　（五）加大專業(yè)化力度

　　及時確定經(jīng)營主體，必要時可協(xié)調(diào)現(xiàn)有2家客運(yùn)企業(yè)參股組建一家大而強(qiáng)的專業(yè)城鄉(xiāng)公交公司；實行站運(yùn)分離，使企業(yè)站務(wù)和客運(yùn)專業(yè)化，既能減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)約運(yùn)行成本，又便于管理；委托專業(yè)評估中介公司對企業(yè)服務(wù)進(jìn)行考核，通過設(shè)置合理的指標(biāo)，可以引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，不斷提高服務(wù)水平。

　　（六）合理配置公交資源

　　針對各級線路條件，因地制宜，在有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)天然氣加氣站，最大限度地使用CNG公交車；客源較少的線路可以使用7米公交車或中巴；三級路況線路可以使用回購的線路班車，既能節(jié)省企業(yè)的購車支出，又能減少超員隱患；駕乘人員可以從原承包從業(yè)人員和沿線村（居）“黑車”司機(jī)中招募，注意加強(qiáng)上崗培訓(xùn)。