今天給大家?guī)?lái)了一些國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的城鄉(xiāng)公交一體化案例及其政策，共同分享其他城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。

　　一、優(yōu)秀城市案例

　　（一）甘肅蘭州市

　　為更好地指導(dǎo)蘭州市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)建設(shè)和發(fā)展，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾安全便捷出行的需要，蘭州市人民政府辦公廳于2018年印發(fā)《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》）的通知，《發(fā)展規(guī)劃》中指出要加大政府投入和政策扶持。

　　1. 建立城鄉(xiāng)公交一體化財(cái)政保障措施

　　實(shí)行以政府投入為主的投資政策，將城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入公共財(cái)政體系，拓寬資金渠道、穩(wěn)定資金來(lái)源，形成長(zhǎng)效機(jī)制。省、市財(cái)政每年應(yīng)在預(yù)算內(nèi)安排一定資金，用于支持各地城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展；省、市交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于保障各地城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)在完善現(xiàn)有扶持政策和財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及客運(yùn)車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。

　　2. 建立和完善城鄉(xiāng)公交補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制

　　各級(jí)城市交通管理部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，對(duì)城鄉(xiāng)公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，核定企業(yè)合理運(yùn)營(yíng)成本，合理界定和計(jì)算政策性虧損，逐步推行經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本規(guī)制管理。各城市人民政府要建立城鄉(xiāng)公交企業(yè)成本費(fèi)用和政策性虧損審計(jì)與評(píng)價(jià)制度及財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)公交企業(yè)因?qū)嵭械推眱r(jià)形成的政策性虧損給予全額補(bǔ)償；對(duì)完成政府指令性任務(wù)和開(kāi)通冷僻線路增加的支出，由政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)購(gòu)置、更新節(jié)能環(huán)保車(chē)輛以及安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，租賃場(chǎng)站等增加的成本，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)償、補(bǔ)貼應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按月或季度定期及時(shí)撥付到位，不得拖欠或挪用。

　　3. 實(shí)行稅費(fèi)扶持

　　對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車(chē)輛爭(zhēng)取中央財(cái)政燃油補(bǔ)貼資金和各地財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，并及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)；對(duì)城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中由政府征收的相關(guān)配套費(fèi)用給予減免；用水、用電價(jià)格按城市居民生活用水、用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；減免城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)新車(chē)購(gòu)置附加費(fèi)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的各類(lèi)年檢年審費(fèi)、路橋費(fèi)，天然氣氣瓶檢驗(yàn)審驗(yàn)等費(fèi)用，加大對(duì)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)的政策扶持。

　　（二）貴州貴陽(yáng)市

　　2016年3月，為貫徹落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)貴陽(yáng)市公交一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高公交服務(wù)水平，保持公交行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，貴陽(yáng)市實(shí)施公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案。針對(duì)縣級(jí)政府，對(duì)其區(qū)域內(nèi)老年卡、學(xué)生卡實(shí)施補(bǔ)貼，且已發(fā)布相關(guān)政策文件。

　　1. 公交財(cái)政補(bǔ)貼制度

　　公司利潤(rùn)收益 =(公司總收入)一(總成本)

　?。?）當(dāng)公司利潤(rùn)收益為負(fù)數(shù)時(shí)，即為公司經(jīng)營(yíng)虧損數(shù)額，此時(shí)虧損數(shù)即為新區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。

　　財(cái)政補(bǔ)貼 =(公司總收入)一(總成本)

　?。?）當(dāng)公司利潤(rùn)收益為正數(shù)時(shí)，為公司經(jīng)營(yíng)盈利數(shù)額。

　　將公司合理利潤(rùn)盈利率設(shè)置為公司總收入的5%，當(dāng)利潤(rùn)收益等于或大于5%時(shí)，新區(qū)不對(duì)公司進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;當(dāng)利潤(rùn)收益率為非負(fù)數(shù)且盈利率小于5%時(shí)，新區(qū)對(duì)公司進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，此時(shí)新區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額為：

　　財(cái)政補(bǔ)貼 =(公司總收入)×5% - 公司利潤(rùn)收益

　?。?）公司總收入=公司營(yíng)運(yùn)收入+公交車(chē)財(cái)政燃油補(bǔ)貼+公交業(yè)車(chē)身廣告收益+公交站臺(tái)廣告收益+其它收入

　?。?）公司總成本= 人工工資+燃料(或電量)消耗+車(chē)輛修理+車(chē)輛折舊+其它費(fèi)用

　　2. 新能源車(chē)輛補(bǔ)貼制度

　　《關(guān)于促進(jìn)貴陽(yáng)市推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)的實(shí)施意見(jiàn)》,貴陽(yáng)市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照貴州省省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的100%進(jìn)行跟進(jìn)補(bǔ)助,國(guó)家、省、市補(bǔ)助總額不超過(guò)車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格的60%。除中央和省級(jí)補(bǔ)助外,貴陽(yáng)市補(bǔ)助資金按屬地原則(車(chē)輛注冊(cè)地)由市和所在區(qū)(市、縣)財(cái)政按各50%的比例承擔(dān)。對(duì)于完成充電設(shè)施建設(shè)任務(wù)的企業(yè)按照不超過(guò)總投資額度10%的比例給予充電設(shè)施建設(shè)單位獎(jiǎng)勵(lì)。推廣應(yīng)用的新能源汽車(chē)中,外地品牌數(shù)量不低于30%。

　　3.公交財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管—成本規(guī)制

　　公交運(yùn)營(yíng)成本包括人員工資、LNG液化天然氣費(fèi)(或新能源純電動(dòng)電費(fèi))、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛修理費(fèi)、管理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊以及其它直接費(fèi)用等項(xiàng)目。對(duì)公交行業(yè)實(shí)施成本規(guī)制，目的是控制公交成本不合理上漲，為財(cái)政補(bǔ)貼奠定基礎(chǔ)，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼的核心監(jiān)管作用。對(duì)上述成本項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)制，應(yīng)本著處理好政府成本與調(diào)動(dòng)企業(yè)降低成本積極性的關(guān)系、合法成本與合理成本的關(guān)系、業(yè)內(nèi)成本與業(yè)外成本的關(guān)系，成本規(guī)制方法簡(jiǎn)單明晰。

　?。?）確定成本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值。

　　人均工資標(biāo)準(zhǔn)值。人均工資標(biāo)準(zhǔn)值取以下兩個(gè)數(shù)值中的較低值：①統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度或本年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的100%。②可參照貴陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布的上年度或本年度深圳市勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)分工種工資指導(dǎo)價(jià)平均值的100%。

　　職工福利費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等國(guó)家計(jì)提規(guī)定的，按規(guī)定的計(jì)提比例確定標(biāo)準(zhǔn)值。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交通主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)配置車(chē)輛，不得超規(guī)模或超過(guò)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平購(gòu)置車(chē)輛。

　　LNG液化天然氣用量原則上參照貴陽(yáng)市公交總公司近三年平均千公里的平均標(biāo)準(zhǔn)。職工人數(shù)，原則上按貴陽(yáng)市公交總公司近三年平均人車(chē)比確定標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)率原則上按貴陽(yáng)市公交總公司近三年平均管理費(fèi)率確定標(biāo)準(zhǔn)。公交企業(yè)近三年平均水平逐年調(diào)整，同時(shí)適當(dāng)考慮政策變化對(duì)成本造成的突發(fā)性影響。

　　營(yíng)業(yè)車(chē)輛修理費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)等與公交運(yùn)營(yíng)里程相關(guān)且受物價(jià)變動(dòng)影響較大的直接費(fèi)用，以貴陽(yáng)市公交總公司近三年平均千公里水平為基數(shù)計(jì)算。

　　財(cái)務(wù)費(fèi)用。專(zhuān)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有足夠資產(chǎn)投入公交營(yíng)運(yùn)，企業(yè)購(gòu)置營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的合理融資成本可進(jìn)入規(guī)制成本，但融資規(guī)模應(yīng)適當(dāng)，融資利息不高于同期銀行貸款利息。

　　（2）設(shè)置主要成本項(xiàng)目浮動(dòng)范圍。液化天然氣用量、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛修理費(fèi)、管理費(fèi)等公交營(yíng)運(yùn)主要成本項(xiàng)目，允許在標(biāo)準(zhǔn)值上下2%浮動(dòng)。實(shí)際發(fā)生數(shù)額超過(guò)浮動(dòng)范圍上限的，按浮動(dòng)范圍上限計(jì)入規(guī)制成本，實(shí)際發(fā)生數(shù)額在浮動(dòng)范圍之內(nèi)的，按實(shí)際發(fā)生數(shù)額計(jì)入規(guī)制成本，實(shí)際發(fā)生數(shù)額低于浮動(dòng)范圍下限的，按浮動(dòng)范圍下限計(jì)入規(guī)制成本。主要成本項(xiàng)目金額降到限額以下所帶來(lái)的收益由企業(yè)享有，調(diào)動(dòng)企業(yè)降低主要成本項(xiàng)目的積極性。

　　（3）明確其他項(xiàng)目計(jì)算方式。為簡(jiǎn)化計(jì)算，目前會(huì)計(jì)制度有明確規(guī)定的或其他成本項(xiàng)目，只確定標(biāo)準(zhǔn)值，不設(shè)置浮動(dòng)范圍。實(shí)際發(fā)生數(shù)額超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值的，按標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)入規(guī)制成本，實(shí)際發(fā)生數(shù)額小于標(biāo)準(zhǔn)值的，按實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)入規(guī)制成本。

　?。?）界定不列入規(guī)制成本項(xiàng)目。國(guó)家公用事業(yè)成本監(jiān)審有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能進(jìn)入公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的費(fèi)用，由公交企業(yè)承攬，不列入規(guī)制成本，如：與公交服務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，固定效益盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失。滯納金、罰款，公益性捐贈(zèng)，公益廣告、公益宣傳費(fèi)用等。

　　4. 財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌集

　　提供公交服務(wù)屬新區(qū)公共服務(wù)，公交財(cái)政補(bǔ)貼由新區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

　　5. 財(cái)政補(bǔ)貼與成本規(guī)制的操作

　　財(cái)政補(bǔ)貼與成本規(guī)制操作程序如下：

　　（1）下年度新區(qū)公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼預(yù)算由經(jīng)發(fā)局根據(jù)當(dāng)年公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼情況進(jìn)行合理測(cè)算列入部門(mén)預(yù)算報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局通過(guò)批復(fù)部門(mén)將預(yù)算下達(dá)給經(jīng)發(fā)局。

　?。?）公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼按每半年兌現(xiàn)一次，每年7月初公交企業(yè)向經(jīng)發(fā)局申請(qǐng)上半年公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，經(jīng)發(fā)局審核后報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局復(fù)核后將公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼撥付給經(jīng)發(fā)局，由經(jīng)發(fā)局兌現(xiàn)給公交企業(yè)。

　?。?）下年年初，經(jīng)發(fā)局委托第三方審計(jì)單位對(duì)公交企業(yè)上年度企業(yè)成本進(jìn)行審計(jì)(審計(jì)費(fèi)由公交企業(yè)出資)，組織對(duì)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,并根據(jù)審計(jì)及考核情況，將公交企業(yè)上年度應(yīng)補(bǔ)貼金額報(bào)送財(cái)政局，財(cái)政局根據(jù)經(jīng)發(fā)局報(bào)送情況，將上年度未兌現(xiàn)的公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼撥付給經(jīng)發(fā)局，由經(jīng)發(fā)局與公交企業(yè)清算上年度的公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　（三）江蘇蘇州吳江市

　　吳江市地處蘇東南，全市陸域面積近1000平方公里，人口140余萬(wàn)（戶籍和外來(lái)人口各70余萬(wàn)），轄9個(gè)鎮(zhèn)，2011年全市財(cái)政收入100多億元，列百?gòu)?qiáng)縣第2名。目前全市共有公交車(chē)540輛，其中一級(jí)網(wǎng)絡(luò)（中心站和四個(gè)片區(qū)互相對(duì)接）198輛，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)的公交）105輛，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)到農(nóng)村）169輛。

　　1. 經(jīng)營(yíng)體制改革

　　2001-2005年間，吳江市公交客運(yùn)走過(guò)了個(gè)體-掛靠-承包-公司化的過(guò)程，逐步形成了以松陵、盛澤、汾湖三個(gè)區(qū)域?yàn)橹?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)格局；2008年開(kāi)始著手一體化改革，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革為先行，按照“國(guó)有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車(chē)公營(yíng)”的原則陸續(xù)成立了5家國(guó)有控股51%的股份公司（其中交通局控股2家、鎮(zhèn)（區(qū)）控股3家），并連續(xù)2年將一體化作為1號(hào)工程來(lái)抓。

　　2. 票價(jià)政策方面

　　12公里以內(nèi)線路實(shí)行1元一票制，12-16公里線路實(shí)行2元一票制，16公里以上線路實(shí)行3元一票制，空調(diào)運(yùn)行期間外加1元。IC卡7.5折（下步將調(diào)至與蘇州同步的6折），老年人享受乘車(chē)優(yōu)惠。

　　3. 場(chǎng)站建設(shè)方面

　　由交通局成立站場(chǎng)建設(shè)管理有限公司，與受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出資50%進(jìn)行場(chǎng)站建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸公司所有；站亭、站牌建設(shè)與道路同步規(guī)劃，由站場(chǎng)建管公司負(fù)責(zé)建設(shè)管護(hù)和廣告招商（每站蘇州和吳江財(cái)政各補(bǔ)1.5萬(wàn)元），每年場(chǎng)站投入約4000萬(wàn)元。

　　4. 財(cái)政扶持方面

　　經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼由政府年審后對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)托底10%的總投資稅后利潤(rùn)（2012年預(yù)計(jì)虧損300萬(wàn)元），一級(jí)公交市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開(kāi)負(fù)擔(dān)，二級(jí)公交各鎮(zhèn)按比例負(fù)擔(dān)，三級(jí)公交由所在鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；政策性虧損補(bǔ)貼分為：（1）公交刷卡補(bǔ)貼，一級(jí)公交市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開(kāi)負(fù)擔(dān)，二三級(jí)公交市鎮(zhèn)對(duì)半負(fù)擔(dān)（跨鎮(zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。（2）新公交線補(bǔ)貼，一級(jí)線路前3年每車(chē)先后補(bǔ)貼2萬(wàn)、1.5萬(wàn)、1萬(wàn)元，二級(jí)線路每車(chē)先后補(bǔ)貼6萬(wàn)、4萬(wàn)、2萬(wàn)元，三級(jí)線路每車(chē)先后補(bǔ)貼8萬(wàn)、6萬(wàn)、4萬(wàn)元，一級(jí)市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開(kāi)負(fù)擔(dān)，二三級(jí)市鎮(zhèn)對(duì)半負(fù)擔(dān)。（3）新購(gòu)車(chē)輛補(bǔ)貼，一級(jí)車(chē)輛補(bǔ)貼20%，市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開(kāi)負(fù)擔(dān)，二三級(jí)車(chē)輛補(bǔ)貼40%，市鎮(zhèn)對(duì)半負(fù)擔(dān)。綜上，年需各類(lèi)補(bǔ)貼6000萬(wàn)元（市鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)），采用半年預(yù)付，年終審計(jì)的方法。

　　（四）江蘇常州溧陽(yáng)市

　　溧陽(yáng)市地處蘇南長(zhǎng)江三角洲，全市總面積1535平方公里，人口78.3萬(wàn)，轄10個(gè)鎮(zhèn)，2011年全市財(cái)政收入100.3億元，列百?gòu)?qiáng)縣第40名。交通運(yùn)輸部先后兩次在該市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，是江蘇省及全國(guó)的先進(jìn)典型，其城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程由城鄉(xiāng)道路改造、公交一體化運(yùn)營(yíng)、鎮(zhèn)村客運(yùn)站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目組成，2006-2010年間先后投入財(cái)政資金84億元。截至2011年8月底，全市共有城市公交線路22條，公交車(chē)180輛；城鄉(xiāng)客運(yùn)班線16條；鎮(zhèn)村公交線路79條，公交車(chē)160輛，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市175個(gè)行政村的全覆蓋。

　　1. 經(jīng)營(yíng)體制改革

　　2001年底，溧陽(yáng)市對(duì)下屬路運(yùn)、客運(yùn)兩家企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和運(yùn)輸重新分工，公路運(yùn)輸公司（改制企業(yè)）專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)長(zhǎng)短途運(yùn)輸，客運(yùn)公司（國(guó)有集體企業(yè)）負(fù)責(zé)車(chē)站、城市公交和城市出租車(chē)、鎮(zhèn)村公交運(yùn)行；2002年開(kāi)始對(duì)全市客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行公車(chē)公營(yíng)改造，同年底投資7500萬(wàn)元，按國(guó)家一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建成了溧陽(yáng)汽車(chē)客運(yùn)站，在江蘇省率先實(shí)行站運(yùn)分離；2003年4月起，用一年的時(shí)間斥資3800多萬(wàn)元，完成了全市17條線路、426輛個(gè)體中巴的收購(gòu)工作（按8年期折舊），并對(duì)中長(zhǎng)途班線進(jìn)行公司化改造，車(chē)輛100%更新為空調(diào)車(chē)；2004年起，相繼投入4000萬(wàn)元，引進(jìn)高檔大中型客車(chē)226輛，開(kāi)通22條城區(qū)公交線路；2008年開(kāi)始發(fā)展鎮(zhèn)村公交，到2009年全面完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化以及客運(yùn)站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和運(yùn)輸體制改革工作，全市形成了“啞鈴型”的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　2. 票價(jià)政策方面

　　城市和鎮(zhèn)村公交實(shí)行一元一票制，70歲以上老人免票，60-70歲半價(jià)；城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行分段計(jì)費(fèi)、無(wú)人售票，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.18元/人公里+0.5元公交費(fèi)，較原班線票價(jià)低10%（最遠(yuǎn)線路8元）。

　　3. 場(chǎng)站建設(shè)方面

　　2007-2009年間已建成8處鎮(zhèn)級(jí)換乘站，每處占地8-15畝（平均10畝），造價(jià)180萬(wàn)元（國(guó)家補(bǔ)10萬(wàn)、江蘇省補(bǔ)50萬(wàn)、常州市補(bǔ)30萬(wàn)、溧陽(yáng)市補(bǔ)30萬(wàn)），實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、站所分離，土地為公用事業(yè)劃撥地；中途候車(chē)站亭已建成300多個(gè)，每處（雙向）造價(jià)5萬(wàn)元（江蘇省補(bǔ)1萬(wàn)），并于2010年起設(shè)置272只電子站牌。以上基礎(chǔ)設(shè)施均由交通局下屬融資公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理，日常維護(hù)發(fā)包給道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　　4. 財(cái)政扶持方面

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，城市公交年收入約1200萬(wàn)元，其中優(yōu)惠人群乘車(chē)虧損約500萬(wàn)元，與出租車(chē)收益統(tǒng)籌后，公司年實(shí)際虧損約30萬(wàn)元，鎮(zhèn)村公交每車(chē)每天收入約100元，2009年虧損約460萬(wàn)，2010年虧損600余萬(wàn)，2011年800余萬(wàn)，以上虧損額由融資公司審計(jì)后負(fù)責(zé)全額兜底補(bǔ)貼；此外對(duì)新購(gòu)、更新車(chē)輛，城市公交補(bǔ)貼8萬(wàn)元/車(chē)，城鄉(xiāng)客運(yùn)補(bǔ)貼3萬(wàn)元/車(chē)，鎮(zhèn)村公交補(bǔ)貼33%。

　　（五）江蘇鎮(zhèn)江句容市

　　句容市地處蘇南，全市總面積1385平方公里，人口近60萬(wàn)，轄9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和3個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，2011年全市財(cái)政收入50億元，列百?gòu)?qiáng)縣第89名，曾經(jīng)為交通運(yùn)輸部推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的分會(huì)場(chǎng)。截至2011年8月底，全市共有城市公交線路12條，公交車(chē)72輛，日均客運(yùn)量2萬(wàn)人次；城鄉(xiāng)客運(yùn)班線12條，班車(chē)106輛，發(fā)車(chē)間隔約40分鐘；鎮(zhèn)村公交線路49條（學(xué)生接送線路199條，涉及學(xué)生5509人），公交車(chē)125輛，覆蓋全市529個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，行政村和居民點(diǎn)覆蓋率分別達(dá)100%和80%。

　　1. 經(jīng)營(yíng)體制改革

　　2001年，句容市對(duì)原掛靠車(chē)輛進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)改革，2005年開(kāi)通了第一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化班線，2008年7月，企業(yè)出資380萬(wàn)元對(duì)7條農(nóng)村公交班線129輛農(nóng)巴車(chē)進(jìn)行了回購(gòu)（平均1.2萬(wàn)元/車(chē)），全面完成了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，2009年4月-2010年2月，逐步開(kāi)通鎮(zhèn)村公交，基本形成了“三級(jí)”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。2012年2月，句容市華通客運(yùn)公司與鎮(zhèn)江客運(yùn)句容分公司注資入股，成立了城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交和長(zhǎng)途客運(yùn)4家有限公司，2015年初步完成體制改革。

　　2. 票價(jià)政策方面

　　城市和鎮(zhèn)村公交實(shí)行一元一票制（最遠(yuǎn)鎮(zhèn)村線路26公里），IC卡9折，月票45元；城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行分段計(jì)費(fèi)、無(wú)人售票，在原班線票價(jià)基礎(chǔ)上下浮10%-15%，便宜1元左右（最遠(yuǎn)線路38公里7元）。

　　3. 場(chǎng)站建設(shè)方面

　　目前已建成3處四級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站，每處占地10-15畝，主體建筑3-4層3000㎡，實(shí)行站所合一、商業(yè)運(yùn)作，由政府負(fù)責(zé)劃撥土地，交通局負(fù)責(zé)建設(shè)，公交企業(yè)負(fù)責(zé)管護(hù)。客運(yùn)便民候車(chē)亭已建成163個(gè)，每處（雙向）造價(jià)5萬(wàn)元（江蘇省補(bǔ)1萬(wàn)），下步還將規(guī)劃建設(shè)237個(gè)。此外，句容市還專(zhuān)門(mén)成立了站務(wù)公司，投資近3億元建設(shè)一座占地120畝的市區(qū)客運(yùn)樞紐站，2012年12月建成使用。

　　4. 財(cái)政扶持方面

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，城市和鎮(zhèn)村公交實(shí)行財(cái)政年審兜底，每年補(bǔ)貼500-600萬(wàn)元；此外，對(duì)城市和鎮(zhèn)村公交新購(gòu)、更新車(chē)輛補(bǔ)貼60%，目前年更新城市公交4-5輛，鎮(zhèn)村公交10-15輛，約需補(bǔ)貼500-600萬(wàn)元。

　　（六）浙江杭州蕭山區(qū)

　　蕭山區(qū)地處長(zhǎng)三角南翼，全市總面積1420平方公里，人口近240萬(wàn)（常住人口151萬(wàn)，外來(lái)人口88萬(wàn)），轄17個(gè)鎮(zhèn)和11個(gè)街道，2011年全市財(cái)政收入200億元，綜合實(shí)力居浙江各縣市區(qū)首位，連續(xù)多年被評(píng)為“中國(guó)十強(qiáng)縣（市，區(qū)）”。目前，全市共有公交線路179條，公交車(chē)1348輛（全部為天然氣、油電混合動(dòng)力等國(guó)Ⅳ以上車(chē)輛），日客運(yùn)量40-70萬(wàn)人次，年客運(yùn)量1.5億人次，全區(qū)411個(gè)行政村100%全覆蓋。

　　1.經(jīng)營(yíng)體制改革

　　2004年，蕭山區(qū)采用現(xiàn)金補(bǔ)償或折股的方式對(duì)400多輛個(gè)體中巴車(chē)進(jìn)行了公司化收購(gòu)（計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：車(chē)輛殘值+剩余年期利潤(rùn)+簽約獎(jiǎng)）；2007年9月底開(kāi)始啟動(dòng)杭州主城區(qū)與蕭山區(qū)的公交一體化工作，主要工作為：整合蕭山區(qū)內(nèi)公交資源和實(shí)現(xiàn)與杭州公交的對(duì)接；同年12月國(guó)資公司全股收購(gòu)蕭然公交和便捷巴士并劃轉(zhuǎn)至交通發(fā)展有限公司；2008年4月對(duì)城市公交與長(zhǎng)運(yùn)公司實(shí)施了分離，至此，3家公交企業(yè)全部為國(guó)資控制，但其內(nèi)部還有239輛掛靠車(chē)輛，同年5月斥資1.9億元（每車(chē)20-30萬(wàn)元）對(duì)掛靠車(chē)輛及線路進(jìn)行了回收；2008年6月，3家公交企業(yè)合并為蕭山交通發(fā)展有限公司，與杭州市公交集團(tuán)按照49%和51%的出資比例組成杭州市蕭山公共交通有限公司，同年7月新開(kāi)通5條、優(yōu)化6條杭州-蕭山公交線路（直通杭州主城線路由改革前的2條增長(zhǎng)至目前的19條鎮(zhèn)鎮(zhèn)通），公交一體化全面完成。

　　2. 票價(jià)政策方面

　　實(shí)行1-5元一票制和6元以上分段計(jì)費(fèi)（2元起步，1元加價(jià)），計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.12元/人公里，比原農(nóng)村公交線路票價(jià)平均下降27.8%（最長(zhǎng)線路70公里，平均40-50公里線路4元）。IC卡5折（財(cái)政給企業(yè)補(bǔ)貼至9折），學(xué)生2.5折，70歲以上老人、軍人、殘疾人等免票。

　　3. 場(chǎng)站建設(shè)方面

　　建筑用地按公用事業(yè)用地劃撥，建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算（平均每處不計(jì)土地成本需1000萬(wàn)元）；目前，蕭山區(qū)正在規(guī)劃建造一座占地200畝的四位一體樞紐站。

　　4. 財(cái)政扶持方面

　　實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，將IC卡刷卡由5折補(bǔ)貼至9折，按全區(qū)乘車(chē)優(yōu)惠人群40%的出行量進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)客運(yùn)量低于平均50%的線路進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)與浙江省0.06元/人公里的計(jì)費(fèi)差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼（每年3000-5000萬(wàn)元）；同時(shí)實(shí)行兩個(gè)聯(lián)動(dòng)，一是油價(jià)聯(lián)動(dòng)，按2002年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)柴油價(jià)格3.81元以上部分進(jìn)行補(bǔ)貼，二是工資聯(lián)動(dòng)，對(duì)司乘人員低于市區(qū)中等收入人群工資部分進(jìn)行補(bǔ)貼；此外對(duì)新購(gòu)、更新車(chē)輛，全部由融資公司購(gòu)買(mǎi)，政府貼息。綜上，2011年公交虧損2.9億元，蕭山區(qū)與杭州市分別按49%和51%的比例全額補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)今年將虧損3.5億元。

　　（七）浙江金華義烏市

　　義烏市地處浙江中部，全市總面積1105平方公里，人口200萬(wàn)（戶籍人口74萬(wàn)，常住人口123萬(wàn)），轄6個(gè)鎮(zhèn)和7個(gè)街道，2011年全市財(cái)政收入90億元，列百?gòu)?qiáng)縣第16名。目前，全市共有公交線路180余條，公交車(chē)1300余輛。

　　1. 經(jīng)營(yíng)體制改革

　　2000-2003年間，義烏市對(duì)掛靠車(chē)輛進(jìn)行公司化改造，由企業(yè)出資回購(gòu)（最高8年期花費(fèi)26萬(wàn)，2011年金華回購(gòu)車(chē)均60萬(wàn)），同時(shí)將全市分為6大片區(qū)，恒風(fēng)運(yùn)營(yíng)3.5個(gè)片區(qū)，萬(wàn)方1.5個(gè)片區(qū)，聯(lián)運(yùn)0.5個(gè)片區(qū)；2010年10月開(kāi)始進(jìn)行公交一體化改革，將原來(lái)的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為兩級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)：一級(jí)網(wǎng)絡(luò)為起終點(diǎn)有一點(diǎn)設(shè)在城區(qū)的，包含原城市公交和改造后的農(nóng)村客運(yùn)班線（不必進(jìn)客運(yùn)站，保留原深入農(nóng)村線路部分），二級(jí)網(wǎng)絡(luò)為剩余農(nóng)村支線，全部由恒風(fēng)交運(yùn)（國(guó)有控股80%）和萬(wàn)方交通（局屬民營(yíng)）兩家企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)，2011年改革全面完成。計(jì)劃未來(lái)5年通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)引進(jìn)2-3家運(yùn)輸企業(yè)，確保適度競(jìng)爭(zhēng)，利于管理，將公交車(chē)增長(zhǎng)至1500輛，公交出行比由9%提升至15%。

　　2. 票價(jià)政策方面

　　一級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行1.5元一票制（最長(zhǎng)線路27公里。改革前城市公交1.5元一票制，農(nóng)村班線按里程計(jì)），二級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行1元一票。70歲以上老人、傷殘軍人、1.2米以下兒童等憑證免費(fèi)，60-70歲老人、1.2-1.4米兒童等憑證0.5元一票制。IC卡9折，學(xué)生卡7折，IC卡1小時(shí)內(nèi)換乘7折。

　　3. 場(chǎng)站建設(shè)方面

　　站場(chǎng)、站亭及站牌均由交通部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)，公交企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在線網(wǎng)方面政府無(wú)任何投入，只負(fù)責(zé)規(guī)劃。

　　4. 財(cái)政扶持方面

　　政府通過(guò)預(yù)撥付和年審方式對(duì)公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證3%的利潤(rùn)，同時(shí)將鎮(zhèn)（街）小面納入補(bǔ)貼范疇。即補(bǔ)貼額度為：九大標(biāo)準(zhǔn)成本-企業(yè)收入+九大標(biāo)準(zhǔn)成本×3%，（2011年預(yù)算6300萬(wàn)年審不足，今年上報(bào)9800萬(wàn)）；對(duì)新購(gòu)、更新車(chē)輛，由公交企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)，新能源車(chē)輛補(bǔ)貼20%，國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛補(bǔ)貼10%。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　（一）財(cái)政補(bǔ)貼市鎮(zhèn)捆綁

　　吳江市市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同擔(dān)負(fù)公交補(bǔ)貼，比例為7:3開(kāi)或?qū)Π耄珂?zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可以提高當(dāng)?shù)卣馁?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)意識(shí)，減輕市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn)為：與各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，容易造成地區(qū)公交發(fā)展不平衡，富鎮(zhèn)公交通至自然村，窮鎮(zhèn)公交通至行政村，不能滿足農(nóng)村群眾平等出行需求。

　　（二）城鄉(xiāng)車(chē)輛公交性質(zhì)

　　句容和溧陽(yáng)市的城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)較之班線時(shí)期均有下浮，表面看似讓利于民，其實(shí)由于車(chē)輛是公交性質(zhì)可以超員，總體算來(lái)企業(yè)利潤(rùn)較班線時(shí)期均有提高。此措施優(yōu)點(diǎn)為：群眾受益歡迎，企業(yè)盈利積極性高，政府無(wú)需進(jìn)行補(bǔ)貼，為“三贏”局面。缺點(diǎn)為：城鄉(xiāng)路況較差，且站距長(zhǎng)車(chē)速快，超員安全隱患大大高于城市公交（在此問(wèn)題上蕭山和義烏比較人性化，蕭山途經(jīng)高架和義烏途經(jīng)三級(jí)路況線路車(chē)輛全部使用線路班車(chē)模式無(wú)站位）。

　　（三）建設(shè)“智能交通網(wǎng)”

　　溧陽(yáng)市和蕭山區(qū)依托移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建立起“智能交通網(wǎng)”，優(yōu)化整合了眾多交通信息化項(xiàng)目，可對(duì)包括出租車(chē)、城市公交車(chē)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車(chē)、長(zhǎng)途車(chē)、交通執(zhí)法車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)等在內(nèi)的全部公共服務(wù)車(chē)輛實(shí)現(xiàn)位置調(diào)度與遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控，并與出租車(chē)LED廣告屏、車(chē)站“電子站牌”、出租車(chē)呼叫中心等項(xiàng)目相配套，特別是“電子站牌”可實(shí)時(shí)顯示車(chē)輛運(yùn)行位置和到站時(shí)間等信息，使原來(lái)單一功能的公交站亭變?yōu)榧瓦\(yùn)信息、公路標(biāo)志、行車(chē)指示為一體的多功能服務(wù)站。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可有效提升企業(yè)運(yùn)載效能和管理水平，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的交通資訊和便利的出行服務(wù)。缺點(diǎn)為：前期整合需大量更新各類(lèi)軟、硬件設(shè)施，投入過(guò)大。

　　（四）分段計(jì)費(fèi)打卡

　　句容市下步將結(jié)合車(chē)載GPS，使IC卡用于分段計(jì)費(fèi)，具體流程為：乘客上車(chē)時(shí)刷一次卡，扣除上車(chē)點(diǎn)至終點(diǎn)站的車(chē)費(fèi)，下車(chē)時(shí)再刷一次卡，退回下車(chē)點(diǎn)至終點(diǎn)站的車(chē)費(fèi)。此措施優(yōu)點(diǎn)為：無(wú)需設(shè)置售票員或極大節(jié)省駕駛員的監(jiān)督精力，精確控制分段計(jì)費(fèi)，企業(yè)效益增長(zhǎng)。缺點(diǎn)為：需大量更新各類(lèi)軟、硬件設(shè)施，前期投入大。

　　（五）實(shí)行站運(yùn)分離

　　溧陽(yáng)市于2001-2002年間探索實(shí)行站運(yùn)分離，公路運(yùn)輸公司（省分公司）經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交，客運(yùn)公司（原局屬企業(yè)）經(jīng)營(yíng)城市公交、出租客運(yùn)、投資建站并專(zhuān)門(mén)成立站務(wù)公司，對(duì)長(zhǎng)途車(chē)提取8%的站務(wù)費(fèi)，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛每月每車(chē)收取350元。此措施優(yōu)點(diǎn)為：企業(yè)客運(yùn)專(zhuān)業(yè)化，便于管理，并可減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)約運(yùn)行成本；兩家企業(yè)各司其職，沒(méi)有客源交集，不會(huì)引發(fā)矛盾，利于公平競(jìng)爭(zhēng)和秩序穩(wěn)定。缺點(diǎn)為：企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和運(yùn)輸重新分工時(shí)各類(lèi)事項(xiàng)交割繁瑣，且政府協(xié)調(diào)有一定難度；企業(yè)獨(dú)立投資建站，需雄厚的資金支持。

　　（六）對(duì)企業(yè)實(shí)行服務(wù)考核

　　義烏市由交通局辦公室（深圳由財(cái)政局）負(fù)責(zé)每年對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，并將考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼掛鉤：考核為優(yōu)等的企業(yè)，額外獎(jiǎng)勵(lì)1%的利潤(rùn)，線路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后全部續(xù)期營(yíng)運(yùn)；考核為中等的企業(yè)，線路到期后繳回30%用于重新招投標(biāo)；考核為差等的企業(yè)，線路到期后全部繳回，退出公交市場(chǎng)。此措施優(yōu)點(diǎn)為：作為主管部門(mén)的抓手，可以規(guī)范公交企業(yè)的行為，突出企業(yè)的社會(huì)義務(wù)，提高公交服務(wù)水平。缺點(diǎn)為：某些指標(biāo)難以數(shù)據(jù)化，且設(shè)置不當(dāng)容易引導(dǎo)企業(yè)一味追求高檔車(chē)、高保額等。

　　（七）使用新能源車(chē)輛

　　江浙各市（區(qū)）新購(gòu)和更新車(chē)輛普遍為L(zhǎng)NG車(chē)輛，較之常規(guī)柴油車(chē)輛年運(yùn)行成本節(jié)省15%-30%。此措施優(yōu)點(diǎn)為：車(chē)輛運(yùn)行成本低、污染小，符合當(dāng)前節(jié)能減排大環(huán)境。缺點(diǎn)為：車(chē)輛購(gòu)置成本高，前期投入大；需在換乘站附近建設(shè)加氣站，且易遇“氣荒”。

　　（八）“漂白黑車(chē)”

　　溧陽(yáng)市70%的鎮(zhèn)村公交駕駛員都是由“黑車(chē)”司機(jī)“漂白”而來(lái)的。主管部門(mén)通過(guò)招考將原先的“黑車(chē)”駕駛員聘用為鎮(zhèn)村公交駕駛員，把“游擊隊(duì)”收編為“正規(guī)軍”，并簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同。此措施優(yōu)點(diǎn)為：既凈化了客運(yùn)市場(chǎng)，降低了“打黑”成本，也解決了“黑車(chē)”司機(jī)的就業(yè)問(wèn)題，一舉多得。缺點(diǎn)為：“黑車(chē)”司機(jī)駕駛技術(shù)良莠不齊，安全行車(chē)及服務(wù)意識(shí)不高，需進(jìn)行系統(tǒng)全面的上崗培訓(xùn)。

　　（九）先行經(jīng)營(yíng)體制改革

　　吳江市在改革之初就以企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革為先行，按照“國(guó)有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車(chē)公營(yíng)”的原則，將原來(lái)的民營(yíng)企業(yè)逐步改制，以減少改革阻力。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可以化解公交公益化和企業(yè)效益化的矛盾，可以緩解經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)管理的矛盾。缺點(diǎn)為：實(shí)行以國(guó)有主導(dǎo)的體制改革政府需投入大量資金，可能擠占后期改革的財(cái)政投入及補(bǔ)貼。

　　（十）鎮(zhèn)村迷你公交

　　鑒于江蘇省“村村通”公路3.5米寬（兩邊路肩各0.5米，100-200米設(shè)一會(huì)車(chē)點(diǎn)）的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，句容和溧陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)定制了車(chē)寬小于2米，車(chē)長(zhǎng)小于6米的柳州五菱11座面包車(chē)作為部分鎮(zhèn)村公交。此措施優(yōu)點(diǎn)為：車(chē)輛通過(guò)能力強(qiáng)，覆蓋范圍廣，且可以節(jié)約運(yùn)行成本。缺點(diǎn)為：承載能力低，逢年過(guò)節(jié)將嚴(yán)重超員，存在安全隱患且難以滿足群眾出行需求；軸距長(zhǎng)于17座中巴，為換取穩(wěn)定性而增大了轉(zhuǎn)彎半徑，一定程度上限制了車(chē)輛的通過(guò)能力。

　　（十一）與學(xué)生班車(chē)合二為一

　　句容市在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)“以學(xué)生接送為主體，以鎮(zhèn)村客運(yùn)為輔助”的鎮(zhèn)村公交新模式，在學(xué)生上下學(xué)時(shí)段，所有鎮(zhèn)村公交全部停運(yùn)，當(dāng)做學(xué)生班車(chē)。此措施優(yōu)點(diǎn)為：鎮(zhèn)村公交相對(duì)“黑車(chē)”正規(guī)，車(chē)況良好、隱患較少，“既可以科學(xué)有效解決中小學(xué)生接送工作存在的問(wèn)題，消除潛在的安全隱患，又可以附帶解決部分基層群眾的出行難問(wèn)題?！睒O大地節(jié)約了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的成本。缺點(diǎn)為：學(xué)生上下學(xué)時(shí)段也是客運(yùn)高峰時(shí)段，農(nóng)村普通群眾依舊出行難；作為公交性質(zhì)的學(xué)生班車(chē)可以超員，依舊存在安全隱患。

　　（十二）設(shè)立融資公司

　　溧陽(yáng)市和蕭山區(qū)交通運(yùn)輸局下設(shè)建設(shè)投資公司（蕭山公司資產(chǎn)50億），負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)貼資金的融資，貸款由市財(cái)政貼息（溧陽(yáng)公司貸款10億）。此措施優(yōu)點(diǎn)為：借助民間資本，減少財(cái)政投資壓力。缺點(diǎn)為：容易引發(fā)過(guò)度建設(shè)、超前消費(fèi)，不利于財(cái)政管控。

　　三、發(fā)展對(duì)策與建議

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)配合

　　建議成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，至少由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，交通、財(cái)政、發(fā)改、公安、審計(jì)、信訪等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人聯(lián)合辦公，各鎮(zhèn)（街）積極配合，簽訂責(zé)任狀，必要時(shí)納入年度1號(hào)工程來(lái)抓。車(chē)輛回購(gòu)時(shí)每車(chē)成立一個(gè)工作組，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，公安經(jīng)偵和國(guó)稅等部門(mén)全力配合。

　　（二）周密制定實(shí)施方案

　　建議按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，及時(shí)統(tǒng)籌制定一部具有前瞻性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性的整體規(guī)劃，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)，按照政府和企業(yè)財(cái)力狀況循序進(jìn)行，確保相關(guān)配套設(shè)施與公交線路開(kāi)通同步使用。

　　（三）加大公交優(yōu)先支持力度

　　政府要堅(jiān)持主導(dǎo)，出臺(tái)有利于公交發(fā)展的扶持政策，在全社會(huì)形成“公交優(yōu)先”的歷年；財(cái)政部門(mén)要對(duì)公交企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性和政策性虧損補(bǔ)貼，地方財(cái)政也應(yīng)小面擔(dān)負(fù)部分補(bǔ)貼；工商稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)稅費(fèi)能免則免，不能免除按下限征收；土地部門(mén)優(yōu)先預(yù)留、劃撥公交站場(chǎng)用地。

　　（四）加強(qiáng)科技投入

　　建議借用我市天網(wǎng)系統(tǒng)信號(hào)，結(jié)合GPS監(jiān)控平臺(tái)，打造我市“智能交通網(wǎng)絡(luò)”，為下步電子站牌建設(shè)和IC卡分段計(jì)費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

　　（五）加大專(zhuān)業(yè)化力度

　　及時(shí)確定經(jīng)營(yíng)主體，必要時(shí)可協(xié)調(diào)現(xiàn)有2家客運(yùn)企業(yè)參股組建一家大而強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)城鄉(xiāng)公交公司；實(shí)行站運(yùn)分離，使企業(yè)站務(wù)和客運(yùn)專(zhuān)業(yè)化，既能減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)約運(yùn)行成本，又便于管理；委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估中介公司對(duì)企業(yè)服務(wù)進(jìn)行考核，通過(guò)設(shè)置合理的指標(biāo)，可以引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高服務(wù)水平。

　　（六）合理配置公交資源

　　針對(duì)各級(jí)線路條件，因地制宜，在有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)天然氣加氣站，最大限度地使用CNG公交車(chē)；客源較少的線路可以使用7米公交車(chē)或中巴；三級(jí)路況線路可以使用回購(gòu)的線路班車(chē)，既能節(jié)省企業(yè)的購(gòu)車(chē)支出，又能減少超員隱患；駕乘人員可以從原承包從業(yè)人員和沿線村（居）“黑車(chē)”司機(jī)中招募，注意加強(qiáng)上崗培訓(xùn)。