“有這么一群人他們并不是傳統(tǒng)意義上的疫情一線工作者，但他們卻在疫情最危險(xiǎn)的地方全力維持著城市交通運(yùn)輸保障，他們是生活物資的保供人，他們是連接醫(yī)務(wù)工作者的通勤橋梁?！?/p>

　　城市公共交通作為城市運(yùn)行的重要命脈，連通城市服務(wù)功能的主要載體，如何在滿足交通整車運(yùn)行的同時(shí)，應(yīng)對(duì)管理特殊時(shí)期的服務(wù)需求：基本生活的可達(dá)性與醫(yī)療、物資運(yùn)輸?shù)倪B通性？也是這場(chǎng)疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要組成部分。

疫情期間，武漢公交車成為負(fù)責(zé)接送醫(yī)護(hù)人員和一線工作者通勤的“應(yīng)急專車”

來(lái)源：新華社

援鄂醫(yī)療隊(duì)分批撤離，身后的公交車在背后為他們“踐行”

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)

　　由于公共交通車輛和車站空間相對(duì)封閉而且人員密集的特點(diǎn)，形成了傳染性病毒容易傳播與感染的客觀條件。3月5日一篇發(fā)表在《實(shí)用預(yù)防醫(yī)學(xué)》期刊《一宗在公共交通工具內(nèi)氣溶膠傳播的新型冠狀病毒肺炎聚集性疫情流行病學(xué)調(diào)查》調(diào)查了一起湖南某地1人乘車，致13人感染的公交汽車聚集性疫情案例，研究發(fā)現(xiàn)新冠病毒在密閉空調(diào)車內(nèi)傳播最遠(yuǎn)可達(dá)4.5m（正常呼吸道飛沫傳播安全距離為1-1.8m），讓人們對(duì)公共交通出行的安全性產(chǎn)生擔(dān)憂。但須同時(shí)強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)時(shí)的乘客并采取任何的衛(wèi)生防護(hù)措施，公共交通車輛也未全部開(kāi)窗通風(fēng)，并保證高頻次的清潔消毒。

新冠疫情前后的居民出行選擇變化

來(lái)源：ITDP

　　由疫情風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的出行擔(dān)憂也確實(shí)帶來(lái)了居民出行選擇的改變，由ITDP于2020年3月初開(kāi)展的一項(xiàng)出行調(diào)查顯示，受新冠病毒疫情影響，公共交通出行比重較大幅度縮減，特別以地鐵首的公共交通出行方式，從原有的29.2%的出行選擇占比縮減到13.5%，降幅超過(guò)50%，常規(guī)公交車也表現(xiàn)出同樣降幅變化。在此背景下，使用小汽車的人出現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)（36.8%到40.1%），同時(shí)步行、自行車等慢行交通工具也出現(xiàn)了小幅上升。

　　由此帶來(lái)的改變將對(duì)道路交通壓力帶來(lái)顯著增長(zhǎng)，而如何降低在復(fù)工過(guò)程中居民對(duì)公共交通出行的暴露恐懼，滿足非擁車者的公共交通安全出行是現(xiàn)階段公共交通出行需要努力的工作方向。

　　全國(guó)絕大部分城市已實(shí)施公交管控，但響應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一

2020年3月4日之前全國(guó)地鐵運(yùn)行情況及新冠患者確診人數(shù)（除武漢外）

來(lái)源：ITDP收集整理

　　截止到2020年3月4日13:00，中國(guó)內(nèi)地已開(kāi)通城市軌道交通線路運(yùn)營(yíng)的40個(gè)城市中，共有8個(gè)城市實(shí)施暫停運(yùn)營(yíng)（其中4個(gè)城市現(xiàn)已恢復(fù)），13個(gè)城市有關(guān)閉車站/線路，30個(gè)城市有調(diào)整運(yùn)營(yíng)時(shí)間/班次，2個(gè)城市無(wú)運(yùn)行調(diào)整。整體結(jié)果顯示，我國(guó)絕大多數(shù)城市的地鐵運(yùn)行服務(wù)受到了本次新冠病毒的影響，但與各地鐵所在城市的感染新冠患者確診人數(shù)同時(shí)比較，則發(fā)現(xiàn)地鐵運(yùn)行調(diào)整管控的力度其實(shí)并未與城市感染新冠患者的人數(shù)成整體正比。

　　除武漢外，目前3月4日后依然暫停運(yùn)營(yíng)地鐵的城市珠海、淮安、烏魯木齊，并未出現(xiàn)明顯大規(guī)模的感染，而確診人數(shù)相對(duì)較多的北京、重慶、廣州等地，只采取了運(yùn)營(yíng)班次調(diào)整或關(guān)閉部門車站及路線的運(yùn)行管控措施。另外，城市等級(jí)（其所代表的城市人口）也并非城市進(jìn)行地鐵運(yùn)行調(diào)整裁定標(biāo)準(zhǔn)，擁有較高城市等級(jí)和人口數(shù)量的北京、廣州在地鐵運(yùn)行調(diào)整力度上甚至低于長(zhǎng)沙、西安等省會(huì)城市。

　　此項(xiàng)結(jié)論并不代表所有城市應(yīng)該在特殊的疫情時(shí)期進(jìn)行按照城市相應(yīng)等級(jí)的地鐵運(yùn)行的運(yùn)行調(diào)控，因?yàn)閼?yīng)急階段的城市公交管控政策制定永遠(yuǎn)都是一項(xiàng)綜合性和復(fù)雜度較高的工作，每個(gè)城市都有著各自城市的背景、防控能力、物資/財(cái)政儲(chǔ)備等都具差異。城市公共交通主管部門應(yīng)該更多的結(jié)合流行病傳播規(guī)律，了解實(shí)際疫情發(fā)展情況和可以應(yīng)對(duì)的措施選項(xiàng)后，在決定管控措施，避免對(duì)城市公共交通進(jìn)行過(guò)度或過(guò)低的行政管控。

　　以非典作為參考，城市公交經(jīng)歷了3個(gè)月的影響才逐漸恢復(fù)

北京地鐵13號(hào)線各月的日平均客運(yùn)量

來(lái)源：賀艷. 城市軌道交通沿線土地利用對(duì)其客流的影響[D]. 北京交通大學(xué), 2007.

　　在2003年的非典疫情中，作為重要疫情區(qū)的北京，從4月出開(kāi)始就為地面公交系統(tǒng)專門制定了預(yù)防非典四級(jí)工作體系，但其客流量還是遭受了急劇的下滑?！拔逡弧逼陂g，北京公交每日發(fā)車次數(shù)雖接近8萬(wàn)次，但與平常相比下降30％，北京市公交客流量?jī)H238萬(wàn)多人次，比去年同期下降80％以上。

　　后隨著北京非典疫情的緩解，6月份開(kāi)始乘客人數(shù)逐步回歸，到7月份當(dāng)月的日平均客流量逐步恢復(fù)到4月份之前的水平，總歷時(shí)3個(gè)月。在此期間，地鐵集團(tuán)從4月下旬到5月中旬投入300多萬(wàn)元對(duì)地鐵車站和列車嚴(yán)格消毒，平均每3個(gè)小時(shí)消毒一次，每天列車運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，車站還要進(jìn)行一次徹底消毒，并為工作人員配發(fā)了口罩和手套，實(shí)現(xiàn)了地鐵集團(tuán)4000多名員工無(wú)一人感染的結(jié)果。

　　這些變化歷程與防疫成效提供了一些有價(jià)值的參考，但仍需強(qiáng)調(diào)的是，雖然SARS與COVID19在病毒譜系上有諸多相似，但本次傳染病的疫情范圍更廣，已經(jīng)達(dá)到全球大流行等級(jí)（2003年SARS時(shí)期WHO向全球發(fā)出健康警告、并定義SARS疫區(qū)），在國(guó)內(nèi)清零累計(jì)天數(shù)不斷增加的同時(shí)，公共交通領(lǐng)域的疫情防控工作仍然不能放松。

　　制定傳染性病毒的公共交通應(yīng)對(duì)指南，讓管理有章可循

　　從2003年SARS危機(jī)之后，國(guó)家出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第376號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，以及《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》（國(guó)務(wù)院令第254號(hào)）和《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例實(shí)施方案》（衛(wèi)疾控發(fā)〔1999〕第425號(hào)）等各種應(yīng)急方案；但交通運(yùn)輸特別是公共交通領(lǐng)域并對(duì)公共衛(wèi)生事件，特別是由傳染病引發(fā)的公共衛(wèi)生事件，而制定專項(xiàng)的傳染性病毒交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)解決方案依然缺失。

　　值得稱贊的是，為了做好客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具新冠肺炎疫情防控工作，2020年3月1日，交通運(yùn)輸部及時(shí)發(fā)布了《客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具新冠肺炎疫情分區(qū)分級(jí)防控指南》（交運(yùn)明電〔2020〕84號(hào)），按照分區(qū)分級(jí)差異化防控策略，對(duì)不同交通運(yùn)輸工具場(chǎng)站設(shè)施和交通運(yùn)輸工具的消毒、通風(fēng)、運(yùn)輸組織、人員防護(hù)和宣傳工作制定了詳細(xì)的操作指南，為本次疫情防控起到重要作用。

　　實(shí)際上，制定一份能夠更好的結(jié)合交通領(lǐng)域行業(yè)特征的公共交通機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)計(jì)劃并非沒(méi)有先例，當(dāng)埃博拉病毒爆發(fā)時(shí)，全世界應(yīng)對(duì)病毒大流行都是“危險(xiǎn)地毫無(wú)準(zhǔn)備”；世界衛(wèi)生組織（WHO）被迫承認(rèn)應(yīng)對(duì)埃博拉病毒的反應(yīng)緩慢且措施不充分，并宣布一系列改革措施。國(guó)際公共交通聯(lián)會(huì)的安全委員會(huì)在應(yīng)對(duì)甲型H5N1流感病毒的專題研究中，建議公共交通機(jī)構(gòu)制定一份詳細(xì)訂明應(yīng)對(duì)措施的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

近期由共享出行實(shí)驗(yàn)室組織翻譯的標(biāo)準(zhǔn)中文版

來(lái)源：共享出行實(shí)驗(yàn)室

　　美國(guó)在這方面走的更早和健全，2009年，美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)（APTA）發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《制定傳染性病毒應(yīng)對(duì)計(jì)劃》（APTASS-S-SEM-005-09），2013年又進(jìn)行了修訂，這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是專門針對(duì)傳染性病毒大流行而制定的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

　　計(jì)劃主要圍繞提供公共運(yùn)輸服務(wù)的應(yīng)急措施（減少、停止與恢復(fù)），它的基本框架是根據(jù)世界衛(wèi)生組織劃分傳染性病毒大流行階段連續(xù)性曲線的四階段（即消退期、警戒期、大流行期和過(guò)渡期）和六警戒級(jí)別，按照《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》分別采取不同的應(yīng)對(duì)措施（啟動(dòng)特定行動(dòng)、與員工和公眾溝通、運(yùn)載工具的消毒、限制蔓延的衛(wèi)生援助、提供疫苗或抗病毒藥物等），這些都為行業(yè)制定應(yīng)對(duì)解決方案提供了專業(yè)的參考，也給傳染病疫情防控指明了方向。

　　而這份標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)公共運(yùn)輸機(jī)構(gòu)與其它部門，特別是公共衛(wèi)生部門的合作，按照傳染病流行變化時(shí)序，注重信息傳遞與發(fā)布，值得我國(guó)未來(lái)專門制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)?yīng)傳染病應(yīng)對(duì)計(jì)劃時(shí)參考。

　　網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為高效公交組織與管理，已從想象變成可能

　　與SARS和近幾年在全球爆發(fā)的其它傳染病疫情管控措施相比，在本次新型冠狀的疫情防控中，一系列以移動(dòng)終端為載體的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，極大的提升了本次抗擊疫情的組織與管理工作效率，可謂是一大“功臣” 。5G遠(yuǎn)程醫(yī)療、疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)、社區(qū)防控小程序和二維碼，在免去了大量紙質(zhì)登記工作的同時(shí)，為醫(yī)務(wù)工作者、城市管理者的疫情防控工作賦能。

北京定制公交在疫情下成為一些企業(yè)員工的通勤新選擇

來(lái)源：dingzhi.bjbus.com/

　　在公共交通領(lǐng)域同樣如此：

　　如嘉興市乘坐公交車使用“嘉興健康碼”，通過(guò)申報(bào)健康信息，安全乘坐公交車；

　　在地鐵中同樣如此，目前需實(shí)名/登記乘坐軌道交通的城市增至26座，均可通過(guò)手機(jī)終端進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證；

　　為了更好的解決疫情下市民的公共交通出行擔(dān)憂，同濟(jì)大學(xué)城市交通研究院城市移動(dòng)性規(guī)劃團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)研，得出基于單位（企業(yè)）組織“熟人”合乘模式有助于減少?gòu)?fù)工過(guò)程中通勤出行暴露恐懼，減少城市公共交通系統(tǒng)監(jiān)管壓力。為此，特推出面向單位健康員工的“安心合乘”APP，便利大家互助出行、提高合乘配對(duì)效率；

　　2月25日，“北京定制公交升級(jí)版”微信小程序正式上線，截至到26日中午12點(diǎn)，注冊(cè)用戶突破2萬(wàn)，用戶有效訂單達(dá)到2600余條。

　　這些事例為我們展示網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已不斷嵌入到公共交通管理與服務(wù)中，也為公共交通的疫情防控提供了有效的幫助，而其未來(lái)的應(yīng)用仍然充滿想象空間。

　　結(jié)語(yǔ)

1月21日-3月12日全球及主要疫區(qū)新增確診感染人數(shù)

來(lái)源：www.bloomberg.com ? 2020-wuhan-novel-coronavirus-outbreak

　　毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)在疫情已經(jīng)波及全球。有意思（也具諷刺）的是，中國(guó)在經(jīng)歷了一個(gè)從增長(zhǎng)到下降再到歸零的完整疫情防控周期后，緊接著便“馬不停蹄”的開(kāi)始了世界范圍的新冠病毒傳播，由于波及國(guó)家涵蓋之廣、影響人口之多，將極有可能超過(guò)中國(guó)的病毒感染情況。這種壓力可想而知，而中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在多大程度上能夠被學(xué)習(xí)或者認(rèn)同卻仍未可知。

　　就公共交通而言，其對(duì)待方式也會(huì)受到不同國(guó)家的不同疫情狀況而改變。對(duì)于中國(guó)，在經(jīng)歷了艱苦卓絕的疫情防控后，公共交通將在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸走回正軌的新挑戰(zhàn)下迎來(lái)更加繁重的任務(wù)。最大限度地防范和降低疫情蔓延的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還需要保障城市居民，尤其是出行能力受限人群的出行需求，障特殊應(yīng)急需求（如應(yīng)急人員/物資的輸送），需要更加張弛有度，互相配合，適時(shí)進(jìn)行強(qiáng)約束條件下的公共交通管控措施。

　　每一次危機(jī)來(lái)臨，它既是危險(xiǎn)，也是機(jī)遇。它甚至在整個(gè)新冠疫情結(jié)束之前就已得到證明（針對(duì)疫情防控的應(yīng)急預(yù)案制定，交通新科技的運(yùn)用等），而我們也必須從這次事件中學(xué)到公共衛(wèi)生安全的重要性，防患于未然的應(yīng)急準(zhǔn)備，更重要的是面對(duì)歷史以及他人所獲經(jīng)驗(yàn)時(shí)的謙遜。