近日，財政部在回應(yīng)上汽集團董事長陳虹“兩會”提案中稱，對氫燃料電池汽車的財政補貼應(yīng)按既定政策退出。

　　中國從2009年起開始扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這其中包括純電動、插電式混合動力和氫燃料電池三類技術(shù)路線，扶持方式主要是對企業(yè)予以財政補貼。但財政部近年逐步減少補貼金額，計劃到2020年后全部退出。

　　純電動和插電式混合動力汽車所享受的財政補貼已經(jīng)大幅下降，氫燃料電池汽車不在補貼退坡范圍之列。今年3月，財政部在補貼新政中稱，燃料電池汽車補貼標準將另行說明。此前財政部在《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策方針》中也明確表示，燃料電池汽車在2020年前補貼不退坡。

　　目前國家對氫燃料電池乘用車和商用車的補貼分別為20萬元和50萬元。同時多地政府出臺不同程度的地方補貼政策，例如上海、廣東、武漢多地的補貼金額與國補比例為1：1。

　　對于2020年之后氫燃料電池汽車補貼政策如何制定，財政部此前未明確表態(tài)。曾有政府權(quán)威人士建議，氫燃料電池汽車補貼力度不變，2020年后也繼續(xù)保持。

　　上汽集團董事長陳虹在2019年全國“兩會”期間提出類似提案。陳虹提議，在燃料電池汽車購置方面，2019年后允許地方補貼繼續(xù)保持一定比例的配套支持，同時建議財政部在2021年后繼續(xù)對燃料電池汽車予以補貼。財政部回應(yīng)稱，目前保持補貼力度不變，是考慮到燃料電池汽車成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際情況。但長期執(zhí)行補貼政策會導(dǎo)致企業(yè)過度依賴，難以應(yīng)對市場競爭。財政部還稱，中國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)未取得突破性進展，長期大力度支持下仍發(fā)展緩慢。由此，財政部認為應(yīng)該按既定政策完成補貼退坡。這意味著，財政部目前計劃氫燃料電池汽車的補貼退出時間與純電動和插電式混合動力技術(shù)一致，即2020年后結(jié)束。

　　氫燃料電池汽車目前仍存技術(shù)難關(guān)尚待突破。中科院院士歐陽明高此前表示，氫燃料電池汽車的瓶頸在于產(chǎn)業(yè)鏈上游的氫氣儲運、加注等方面。例如儲氫設(shè)備國內(nèi)無成熟應(yīng)用，都需進口。

　　財政部經(jīng)濟建設(shè)司一級巡視員宋秋玲稱曾于2019中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上公開表示，眼下氫燃料電池還不具備大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件，該領(lǐng)域的重點工作應(yīng)是支持技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。交通運輸部運輸服務(wù)副司長蔡團結(jié)也在同日指出，國家對氫燃料電池汽車的推廣不能走純電動汽車的補貼老路，政府引導(dǎo)需審慎。

　　除補貼外，陳虹還在提案中稱建議對加氫站建設(shè)和加氫費用予以支持。長城汽車總裁王鳳英等人大代表也曾提出類似建議，希望加強對加氫站建設(shè)和運營的扶持。

　　財政部回復(fù)稱，2019年中央財政已經(jīng)根據(jù)工信部審核結(jié)果，下達充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金19.2億元，地方政府也可將這部分資金用于加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部強調(diào)，陳虹對加氫站予以補貼的提議已經(jīng)在上述政策中體現(xiàn)。財政部提案答復(fù)原文如下：

財政部對十三屆全國人大二次會議第7153號建議的答復(fù)財建函〔2019〕59號

　　陳虹代表：

　　您提出的關(guān)于政策創(chuàng)新打破束縛，促進我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　發(fā)展新能源汽車是促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段，黨中央、國務(wù)院高度重視。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2009年以來，中央財政逐步建立起包含購置補貼、新能源公交車運營補貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵在內(nèi)的系統(tǒng)化政策體系，并通過稅收優(yōu)惠、科研支持、政府采購等政策促進新能源汽車發(fā)展，其中包括燃料電池汽車。

　　一、關(guān)于2019年后購置補貼允許地方配套、2021年后繼續(xù)予以補貼問題

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政對消費者購買符合要求的新能源汽車予以補貼，其中包括燃料電池汽車。

　　考慮到燃料電池汽車成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際情況，在多次政策調(diào)整中均保持補貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購置補貼的情況下，允許地方繼續(xù)對氫燃料電池汽車予以補貼。

　　但是，長期執(zhí)行補貼政策也使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應(yīng)對全球市場競爭。

　　目前，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)未取得突破性進展、長期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。

　　因此，在政策設(shè)計上，我們認為：

　　一方面，應(yīng)當(dāng)按照既定政策完成補貼退出；另一方面，應(yīng)加強新能源汽車免限行、免搖號、通行權(quán)便利等非財稅政策引導(dǎo)。

　　同時，鼓勵地方出臺充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和運營、新能源汽車使用政策，讓消費者“用腳投票”，切實促進新能源汽車推廣。

　　二、關(guān)于對加氫站建設(shè)和加氫費用予以補貼支持問題

　　我國高度重視氫能基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年政府工作報告明確提出“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”。

　　中央財政從2014年即開始對地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵，并于2016年發(fā)布了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，對新能源汽車推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的城市給予獎勵，鼓勵其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　2019年，中央財政根據(jù)工信部審核結(jié)果，下達充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金19.2億元，地方可統(tǒng)籌用于加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、關(guān)于對燃料電池汽車企業(yè)予以稅收優(yōu)惠的問題

　　1、企業(yè)所得稅方面為鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，國家出臺了多項優(yōu)惠政策，如對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上允計加計扣除75%，企業(yè)新購入500萬元以下設(shè)備器具允許在當(dāng)年一次性稅前扣除等。

　　此外，2019年1月新出臺的小微企業(yè)普惠性減稅措施中，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準并加大了優(yōu)惠力度。

　　2、增值稅方面2015年，財稅部門印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。明確納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，符合政策條件的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策。

　　其中，企業(yè)利用廢舊電池及拆解物生產(chǎn)銷售金屬等,可按規(guī)定享受增值稅即征即退30%的稅收優(yōu)惠。

　　3、消費稅方面我國對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，已經(jīng)體現(xiàn)出對燃料電池的稅收優(yōu)惠。從事報廢電池再生循環(huán)利用的企業(yè)，可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策。

　　4、車輛購置稅方面為促進新能源汽車發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，自2014年9月1日起至2017年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，并通過發(fā)布免稅車型目錄實施管理。

　　政策到期后，2017年12月，財政部會同稅務(wù)總局、工業(yè)信息化部印發(fā)了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（2017年第172號公告）。

　　該公告提出，自2018年1月1日至2020年12月31日，對符合條件的純電動、插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車免征車輛購置稅，并對列入免稅車型目錄的認定條件和程序等作了規(guī)定。

　　四、關(guān)于支持燃料電池產(chǎn)業(yè)科研工作問題

　　目前，中央財政主要通過以下途徑對科研工作予以支持：

　　配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報相關(guān)項目并開展研發(fā)工作。

　　通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等，相關(guān)單位可根據(jù)工作實際，開展上述領(lǐng)域相關(guān)科研工作。

　　會同科技部實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　為改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，2016年中央財政調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金”。

　　該項資金采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、財政困難程度系數(shù)等。

　　中央財政不指定具體項目，地方可結(jié)合實際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關(guān)工作。符合要求的燃料電池汽車項目可按規(guī)定申請支持。

　　綜上，中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)予以支持，當(dāng)前主要任務(wù)是落實好既有政策。

　　另外，根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于清理、整合專項資金的會議精神，目前不宜另設(shè)專項資金。

　　感謝您對財政工作的關(guān)心，歡迎再提寶貴意見。

財政部

2019年7月10日