黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革加快推進全省道路客運轉(zhuǎn)型升級的實施意見

黑政辦規(guī)〔2018〕20號

　　各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為解決我省道路客運市場供需失衡矛盾，提升運輸效率，增加經(jīng)濟效益，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢，滿足人民群眾個性化、多樣化出行需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔２０１１〕６３號）和《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（交運發(fā)〔２０１６〕２４０號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省委、省政府關于全面深化改革的總體部署，堅持問題導向，創(chuàng)新驅(qū)動，以提質(zhì)降本增效為中心，以促進道路客運資源整合為主線，深化道路客運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化道路客運發(fā)展環(huán)境，激發(fā)客運企業(yè)內(nèi)生動力，加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　（二）基本原則。

　　科學定位，綜合協(xié)調(diào)?？茖W確立道路客運在綜合交通運輸體系中的定位，實現(xiàn)與其他運輸方式有機銜接和差異化發(fā)展。服務為先，保障安全。提升道路客運優(yōu)質(zhì)服務水平，強化事前準入和事中事后監(jiān)管，保障人民群眾安全便捷出行。改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。發(fā)揮市場在道路客運資源配置中的決定性作用，破除妨礙創(chuàng)新發(fā)展的制約因素，激發(fā)市場活力。科技引領，綠色高效。促進互聯(lián)網(wǎng)與道路客運行業(yè)深度融合，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)道路客運綠色發(fā)展。

　　（三）總體目標。

　　到２０２０年，基本建成節(jié)點銜接順暢、集散有序高效、安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)、客車大小適配、網(wǎng)上定制兼?zhèn)?、信息公開對稱、誠信監(jiān)管到位、企業(yè)進退有序的客運服務體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、企業(yè)經(jīng)營水平明顯提高、社會滿意度明顯提升、行業(yè)治理能力明顯加強，讓人民群眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟、舒適的道路客運出行服務。

　　二、重點任務

　　（一）優(yōu)化道路客運發(fā)展環(huán)境。

　?。?簡化行政審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性成本。省際客運班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途?？空军c及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營等事項的審批，不再要求申請人出具目的地省份意見。毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線調(diào)整變更，由雙方道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商一致后，報其共同的上級許可機關履行審批手續(xù)。取消原許可程序中經(jīng)營者向相應道路運輸管理機構(gòu)遞交申請和道路運輸管理機構(gòu)上下級之間相互函告兩個環(huán)節(jié)。變更道路客運班線起訖地內(nèi)相關站點的，取消行政審批，由道路客運企業(yè)和客運站協(xié)商一致后，報原許可機關備案。更新、更換同等座位數(shù)（包含少于原車座位數(shù)）且不低于原類型等級的車輛，取消行政審批，在滿足車輛技術等級要求的條件下，試行報原許可機關備案?？瓦\班時由客運企業(yè)與客運站協(xié)商確定，停止使用道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的《營運客車進站通知單》。

　?。?試行“證牌分離”制度，鼓勵企業(yè)集約化、規(guī)?；⒐净?jīng)營。對滿足“公車公營”（公司車輛、公司經(jīng)營）或“獨家經(jīng)營線路”條件的道路運輸經(jīng)營者，取消其車輛與線路綁定運營的管理方式。道路運輸管理機構(gòu)不得限制上述實行“證牌分離”的經(jīng)營者的車輛在其獲得許可的線路上運營。

　?。?調(diào)整客運車輛運行時間限制，方便廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要。根據(jù)黑龍江省地緣實際，將長途客運車輛“凌晨２時至５時停止運行”的政策規(guī)定時限調(diào)整為“凌晨１時至４時停止運行”。此調(diào)整政策僅限于起訖地均在省內(nèi)的本省車籍的營運客車。實行接駁運輸?shù)牡缆房瓦\車輛按照交通運輸部《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》（交運發(fā)〔２０１７〕２０８號）規(guī)定履行相關手續(xù)后，不受此禁行時段限制。

　　（二）提升道路客運發(fā)展能力。

　?。?擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。大力支持道路客運企業(yè)實行區(qū)域化經(jīng)營和線路公司經(jīng)營。實行區(qū)域經(jīng)營的道路客運企業(yè)，在保證基本服務標準的前提下，區(qū)域內(nèi)線路布局、運力投放（含新增、更新和調(diào)配運力）、班次增減（含加班車）和途經(jīng)站點等取消行政審批，由企業(yè)自主確定，報原許可機關備案，并提前向社會公布。實行線路公司經(jīng)營模式的道路客運班線（含實施“公交化管理模式”“循環(huán)發(fā)班模式”“滾動發(fā)班模式”的班線），企業(yè)運力投放（含新增、更新和調(diào)配運力）、班次增減（含加班車）等取消行政審批，在保證基本服務標準的前提下，由企業(yè)自主確定，報原許可機關備案，并提前向社會公布。道路運輸管理機構(gòu)應當每年向社會公布實施“區(qū)域經(jīng)營”企業(yè)及所屬班線和“線路公司”名單，接受社會監(jiān)督。

　?。?允許班線過剩運力依法轉(zhuǎn)為包車（旅游）客運，盤活企業(yè)運力資源。具備包車經(jīng)營資質(zhì)的客運企業(yè)，允許其將客運班線的剩余運力依法轉(zhuǎn)為經(jīng)營范圍內(nèi)的包車（旅游）客運。剩余運力調(diào)整為包車（旅游）客運后，應當依法注銷原班車的《道路客運班線許可證明》，未經(jīng)審批不得再從事班線客運。允許道路客運企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務，原則上應當使用７座（含）以上的營運客車。

　　３.實行招投標制確定經(jīng)營權，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的決定性作用。新增客運班線和包車（旅游）客運運力及既有客運班線經(jīng)營權到期，采取服務質(zhì)量招投標方式確定經(jīng)營主體，不滿足招投標條件的按照《黑龍江省道路運輸條例》第八條規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)合理配置公共資源的目標。

　　４.引導道路客運經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持道路客運企業(yè)資源整合。支持道路客運企業(yè)進行市場資源整合，組建線路公司；支持骨干客運企業(yè)成立跨地區(qū)的股份制公司或者異地設立子公司、分公司；優(yōu)先支持社會資本進入道路客運基礎設施建設和道路客運服務領域，促進道路客運企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。?完善綜合運輸服務網(wǎng)絡，鼓勵接駁運輸和聯(lián)程聯(lián)運。推動長途客運企業(yè)建立接駁聯(lián)盟并在沿途科學設置接駁站點，允許１０００公里以上的長途客運班線采取換車或換駕駛員的接駁運輸方式，實施分段式接駁運輸。統(tǒng)籌不同運輸方式之間的班時對接，開展無縫換乘和節(jié)點運輸，推動公路、鐵路、航空和水運等運輸信息共享，加快推進公鐵聯(lián)運及鐵路“無軌站”建設，引導客運企業(yè)提供行李轉(zhuǎn)運等便捷服務，實現(xiàn)旅客運輸聯(lián)程聯(lián)運。

　　（三）創(chuàng)新道路客運服務方式。

　　１.積極推動農(nóng)村班線客貨運輸結(jié)合，打造“客貨并行”通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。促進農(nóng)村客運班線經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村向村民聚集點、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點全覆蓋。按照“客貨并舉、電商先行、融合資源、多方受益”的原則，推進“農(nóng)村客運＋郵政快遞＋農(nóng)村電商＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村物流模式，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的渠道，降低農(nóng)村物流成本，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。

　?。?加快農(nóng)村客運班線公交化改造，提升農(nóng)村客運公共服務水平。推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展進程，讓農(nóng)民享受與市民同等質(zhì)量的出行服務。農(nóng)村客運班線申請公交化運營改造的，由當?shù)卣M織評估，符合要求的可使用未設置乘客站立區(qū)的公共汽車。

　　３.鼓勵“一站帶多點”的客運站經(jīng)營模式，完善客運站服務體系。為發(fā)揮道路客運“點對點”的運輸優(yōu)勢，允許客運站經(jīng)營者和客運企業(yè)在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、旅游景區(qū)等客源密集區(qū)域及高速公路服務區(qū)和城市出入口附近設立適宜的客運?？空军c。停靠站點的設立應符合安全管理要求，由屬地縣級以上道路運輸管理機構(gòu)履行相應手續(xù)，向上一級道路運輸管理機構(gòu)備案，錄入省運政管理系統(tǒng)。支持客運站拓展服務功能，與郵政、快遞、商貿(mào)和農(nóng)村物流等融合發(fā)展。

　?。?推進客運企業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，促進客運和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。道路客運要充分發(fā)揮旅游集散功能，與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，提升旅游交通服務品質(zhì)，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。支持道路客運經(jīng)營者和客運站經(jīng)營者因地制宜設立旅游集散中心。４Ａ級及以上旅游景區(qū)應當規(guī)劃并設立汽車客運站（場）。鼓勵具備條件的３Ａ級及以下旅游景區(qū)建設客運站或設立客運乘降點。建立交通運輸與旅游公共信息平臺，向社會公布合法的道路客運企業(yè)和旅行社名單，實現(xiàn)旅行社、導游、客運企業(yè)及車輛的信息共享。道路客運企業(yè)應當為合法的旅行社提供客運包車服務；旅行社訂購客運包車服務，應當在道路運輸公共信息平臺提供的合法客運企業(yè)和車輛中選取。

　?。?加快推進客運站智能化建設，提高客運站便民服務水平。公路客運站應依托現(xiàn)代科技信息手段，建立開放的聯(lián)網(wǎng)售票平臺，二級以上客運站必須接入聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，引入移動售票（ＡＰＰ）、自助售票等技術和設備，推行道路客運電子客票和非現(xiàn)金支付。要全面推進長途客運實名售票，支持在客運站建設人臉識別技術等智能化系統(tǒng)。推進道路客運與鐵路、民航等售票系統(tǒng)對接，引導聯(lián)程聯(lián)運票務一體化發(fā)展。

　　（四）保障道路客運生產(chǎn)安全。

　?。?啟動大型營運客車駕駛員職業(yè)教育，提高駕駛?cè)司C合素質(zhì)。注重道路客運職業(yè)技能人才隊伍培養(yǎng)，在省內(nèi)確定具備相關條件的大專院校采取定向、訂單組班的方式開展全日制駕駛?cè)藢W歷教育，切實發(fā)揮駕駛?cè)嗽诎踩a(chǎn)中的關鍵作用。

　?。?規(guī)范車輛技術管理，保障車輛運行安全。嚴把車輛準入關，凡申請從事道路客運的車輛，必須符合國家、行業(yè)相關安全、技術標準，按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛維護及檢測，達到與其經(jīng)營范圍相符合的技術等級。道路運輸管理機構(gòu)和運輸企業(yè)要完善車輛技術檔案，確保車輛技術狀況良好。

　?。?落實客運站安全管理職責，提高道路旅客運輸安全管理能力?？瓦\站要嚴格落實“三不進站、六不出站”安全生產(chǎn)管理責任，按照國家、行業(yè)的要求，提高反恐防范能力，督促企業(yè)落實發(fā)車前“五不兩確保”承諾，提升乘客安全帶佩戴使用意識，從源頭上遏制重大事故發(fā)生。

　?。?強化事中事后監(jiān)管手段，落實行業(yè)監(jiān)管責任。管理部門要糾正行政亂作為行為，建立“雙隨機”抽查和重點檢查相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管制度，引入行業(yè)第三方監(jiān)控平臺，加強對營運車輛的動態(tài)監(jiān)管，開展“打非治違”專項行動。嚴格落實企業(yè)主體責任，開展道路客運經(jīng)營者誠信體系建設，將誠信等級低、發(fā)生過生產(chǎn)安全責任事故的客運企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，加強風險防控和隱患排查，排除事故隱患，提高安全治理能力。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各有關部門要充分認識道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門合作，結(jié)合實際制定具體政策措施和落實方案，確保改革舉措落地生效。要加大對道路客運資源整合、車輛更新、信息化建設、客運站公益設施維護、安全設施投入等方面政策支持和資金投入力度。

　　（二）明確責任分工。省交通運輸廳、各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）是推動道路客運轉(zhuǎn)型升級工作的責任主體，有關部門要按照責任分工積極支持配合。省公安廳配合調(diào)整客運車輛運行時間限制和相關管理工作，支持站點建設及駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，督導反恐系統(tǒng)建設，加強車輛、客運站和道路的安全監(jiān)管；省安全監(jiān)管局負責加強對道路旅客運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管；省教育廳、人社廳要支持駕駛?cè)寺殬I(yè)教育工作開展；省旅游發(fā)展委要配合開展道路客運和旅游產(chǎn)業(yè)的信息資源共享、站點互設、融合發(fā)展；中國鐵路哈爾濱局集團有限公司和省機場管理集團配合票務一體化、節(jié)點運輸、聯(lián)程聯(lián)運業(yè)務開展。

　　（三）強化跟蹤問效。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各有關部門要加大對本實施意見落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤評估力度，確保改革措施落到實處，要及時研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取針對性措施妥善加以解決。加快完善道路客運行業(yè)管理相關制度，為道路客運轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

　　（四）注重輿論引導。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各有關部門要高度重視輿論引導工作，加強政策解讀，大力宣傳道路客運行業(yè)改革措施，確保政策實施過程公開、透明。要加強溝通，暢通利益訴求渠道，及時回應社會關切，確保改革推進過程中的行業(yè)穩(wěn)定。要深入總結(jié)取得的成效和經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范引領作用。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月23日