公共交通分擔率

重要！重要！很重要！

為什么？

因為哪哪的都有他。

　　文明城市、交通文明暢通提升行動計劃、人居環(huán)境獎以及咱們的公交都市，目前城市層級最主要的幾個創(chuàng)建工作，全都涉及到了公共交通分擔率。

　　從事公交行業(yè)的你，肯定沒少遇到，市文明辦、公安部門、住建部門、以及自家交通部門，讓你提供城市公共交通的分擔率指標的情況。

　　他們要的是同一個東西嗎？

《全國文明城市（地級以上）測評體系》(2017年版)

《城市道路交通文明暢通提升行動計劃測評指標體系》(2018年版)

《中國人居環(huán)境獎評價指標體系》（2016年）

《公交都市考核評價指標體系》

　　可以看出，4類創(chuàng)建工作，涉及到3種公交分擔率指標。分子相同，都是公交出行總量，不同的是分母，包含出行方式范圍不一樣。

　　全方式公共交通出行分擔率（全含）

　　不含步行的公共交通出行分擔率（不含步行）

　　公共交通機動化出行分擔率（不含步行、自行車）

　　先說兩個跟分擔率指標相關(guān)的標準

　　1.《城市公共交通出行分擔率調(diào)查和統(tǒng)計方法》（JT/T1052-2016）簡稱“分擔率標準”

　　該標準于2016年由交通運輸部發(fā)布。從統(tǒng)計范圍、計算方法、調(diào)查方法、表達和發(fā)布要求等方面，對城市公共交通出行分擔率調(diào)查和統(tǒng)計給出了具體要求和說明，但是未對居民出行調(diào)查工作開展的具體內(nèi)容進行要求。

　　2.《城市綜合交通調(diào)查技術(shù)標準》(GB/T51334-2018)簡稱“調(diào)查標準”

　　2018年底住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國家標準，該標準自2019年4月1日起實施。對如何開展居民出行調(diào)查、調(diào)查哪些內(nèi)容等進行了明確要求。

　　公交都市指標體系中對公共交通機動化分擔率指標的數(shù)據(jù)來源，明確指出來自于居民出行調(diào)查。

　　《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步做好公交都市建設(shè)示范工程驗收等有關(guān)工作的通知》（交辦運函〔2018〕1259號）驗收評分細則中再次強調(diào)，驗收時，該項指標要提供包含城市公共交通機動化出行分擔率的居民出行調(diào)查報告及相關(guān)材料。

　　那什么是居民出行調(diào)查？居民出行調(diào)查都調(diào)查哪些內(nèi)容？

　　看看前面提到的這兩個標準怎么說。

分擔率標準

調(diào)查標準

　　從這兩個標準里可以看出，調(diào)查最核心內(nèi)容，是要弄清楚包含“從哪出發(fā)？到哪去？用什么交通方式？去干什么？”等問題的居民出行特征。

　　聽上去好像也挺簡單。實際感受一下。

　　這個調(diào)查表格，內(nèi)容不但多且填寫規(guī)則復(fù)雜，這還只是1位家庭成員的回答，如果一戶有3個人，那就要完成3張這樣的表格，才算完成1份調(diào)查問卷。

　　好在，現(xiàn)在基本都用手機app代替這種這種紙質(zhì)問卷，在調(diào)查成本、被調(diào)查者接受度以及調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面都有了明顯的提升，但調(diào)查內(nèi)容基本沒變，還是要包含這些。

　　調(diào)查完成后，得到的出行情況數(shù)據(jù)大概像下面這樣，1行就是1個人的1次出行的情況，包含出發(fā)地和目的地、出發(fā)和到達時間、所運用的交通方式和出行目的等信息。

　　通過統(tǒng)計“主要交通方式”這一列不同選項的分布情況，計算出公共交通方式出行總數(shù)和機動化出行總數(shù)，兩者相除得到公共交通的機動化出行比例。

　　此外，還可以把個人屬性、位置、時間等數(shù)據(jù)與交通出行方式數(shù)據(jù)，進行綜合分析，可以得到更多更細致的分析結(jié)果。

　　每年都要做調(diào)查嗎，不調(diào)查可不可以，能估算嗎？

　　分擔率標準4.3中提出“當年開展交通調(diào)查的城市，直接應(yīng)用調(diào)查成果計算城市公共交通出行分擔率。5年內(nèi)開展交通調(diào)查的城市，可利用交通調(diào)查數(shù)據(jù)，并開展當年小規(guī)模補充調(diào)查，調(diào)整修正參數(shù)后進行推算。5年內(nèi)沒有開展交通調(diào)查的，應(yīng)開展交通調(diào)查后進行計算。”

　　簡單點說：

　　5年內(nèi)至少要做一次完整的交通調(diào)查，指標計算當年，做小樣本補充調(diào)查。

　　1次調(diào)查都不做，只用統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算是不行的。

　　需要調(diào)查多少樣本？

　　分擔率標準對調(diào)查樣本的數(shù)量進行了明確要求，按照最新的城市規(guī)模劃分標準，找到自己的城市對號入座就可以。

　　是沒達標？還是少算了？

　　1.哪些出行方式被認作公共交通的交通出行方式？

　　先看2個標準對公共交通界定

　　城市客運術(shù)語 第1部分:通用術(shù)語（GB/T 3282.1-2016）

　　《城市公共交通出行分擔率調(diào)查和統(tǒng)計方法》（JT/T 1052-2016）

　　“公共交通方式包括：城市軌道交通、公共汽（電）車、輪渡、公共纜車、索道、公共自動扶梯及其他集約型交通方式?！?/p>

　　可以看出術(shù)語標準用到了“按照核定的線路、站點。。。” “為公眾提供基本出行服務(wù)”的定語，對公共交通范圍認定還是相對要窄一些的。

　　分擔率標準則對公交范圍的界定則明顯要廣的多，用的詞是“及其他集約型交通方式”。

　　在判斷哪些交通方式能算“其他集約型交通方式”前，先嘗試總結(jié)一下城市軌道交通、公共汽（電）車、輪渡、等這幾個已經(jīng)明確被認作公共交通方式的，除了 “為公眾提供基本出行服務(wù)”特征之外，他們還有哪些其他的共同特征。

　　※相對于私人出行，運輸效率更高；

　　※按照核定的線路、站點、時間、票價運行；

　　※每次交通行為發(fā)生，都有多個主體的受眾。

　　像班車、校車、機場大巴，算不算公眾基本出行服務(wù)，不太好說，但如果按照分擔率標準字面說法，個人認為都應(yīng)算作集約型交通方式之中。

　　甚至于旅游包車、超市對周邊社區(qū)開通的購物接送車等也都挺集約的。

　　從調(diào)查實際情況看，這部分的量還是不小的，至少能占到全方式的1%-2%。

　　這段僅是個人的觀點，請大家批判著看。

　　2.誰才是主要的出行方式

　　人們一次出行一般不只由一種交通方式就能全部完成，在調(diào)查數(shù)據(jù)錄入過程中，一定要按照標準對優(yōu)先級的要求，記錄這其中主要的交通交通方式。

　　分擔率標準中提到：

　　“若一次出行包括多種交通方式時，出行量應(yīng)按優(yōu)先級別計入最主要的交通方式，常見交通方式的優(yōu)先級別排序宜為軌道交通、公共汽（電）車、大中型客車、輪渡、出租車、小型客車、摩托車、助力車、自行車和步行?！?/p>

　　可以看出公交出行方式排在了最前面，也就是說只要一次出行中包含了公交，那這次出行的最主要的交通方式就是“公交”。

　　比如：你早上從家先步行到地鐵站，然后乘坐地鐵，下地鐵后步行到單位。即便步行時間和距離都高于乘地鐵，按照標準要求，此次出行最主要的交通方式依然是“地鐵”，而不是“步行”。

　　在這一點上，一不注意，就容易給公交少算了。

　　3.范圍是中心城區(qū)

　　近年來，許多城市已經(jīng)不再單單只做居民出行調(diào)查，而是開展涉及調(diào)查內(nèi)容更多、范圍更廣的城市綜合交通調(diào)查，調(diào)查涉及區(qū)域也一般為全市范圍。

　　我們在拿到調(diào)查結(jié)果報告時，一定要先確認一下范圍，公交都市指標要求范圍為中心城區(qū)。這兩個還是差挺多的。（越往城市外圍，一般來說公交分擔率都是降低的）

　　看一下上海情況。

　　不論軌道還是常規(guī)公交的分擔率，中心城區(qū)均明顯高于全市范圍。

　　最后說一下分擔率這個指標，目標定多少合適？

　　目前，對公交分擔率指標提要求提的最全面官方文件，是《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，它給出了到“十三五”期末各類型城市，城市公共交通出行分擔率、城市公共交通機動化出行分擔率、城市交通綠色出行分擔率3項指標，所要達到的目標值?？梢詫φ账?，結(jié)合城市實際，來制定自己城市目標。

　　最后，上文中提到的文件、標準、規(guī)劃內(nèi)容，百度一下基本都可以找到。