按照理想的狀態(tài)，學(xué)生在哪里學(xué)校就該在哪里，顯然這并不現(xiàn)實(shí)。我國農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村各級學(xué)校生源不斷外流，村級小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生越來越少，也開始出現(xiàn)“空心化”狀態(tài)。

　　以海南省東方市江邊鄉(xiāng)為例，作為市域范圍內(nèi)最偏遠(yuǎn)、最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)總?cè)丝趦H6500多人，適齡的620名學(xué)童分布在10個(gè)村委會(huì)19個(gè)自然村，其中學(xué)生最少的白查教學(xué)點(diǎn)僅13人，多的也不超過50人，而且分布在不同的年級，根本無法開展正常的教學(xué)工作。

偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其需要安全方便的校車

　　“撤點(diǎn)并校”

　　是我國目前解決這個(gè)問題的主要思路

　　2013年起，東方市教育局開始醞釀撤并江邊鄉(xiāng)的村級小學(xué)，但摸查情況時(shí)，他們又發(fā)現(xiàn)了新的問題：多數(shù)家長還在用小貨車、拖拉機(jī)、三輪車接送小孩上下學(xué)，而且有些學(xué)生較為集中的村莊，拖拉機(jī)、三輪車上擠滿了學(xué)生，既辛苦又危險(xiǎn)。撤點(diǎn)并校實(shí)施后，學(xué)生上學(xué)可能會(huì)更遠(yuǎn)一些，上下學(xué)接送的交通壓力會(huì)更大。

東方市教育局副局長黃明雄決心改善學(xué)生們的上下學(xué)交通問題

　　按照國際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題有兩個(gè)途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。相比而言，一般都會(huì)優(yōu)先發(fā)展校車，因?yàn)槌杀鞠鄬Φ停脖容^靈活，而根據(jù)東方市教育局的測算，在保證同等數(shù)量的學(xué)童接受義務(wù)教育的情況下，在行政村設(shè)立單獨(dú)的學(xué)校和“集中資源利用校車轉(zhuǎn)運(yùn)”的方式相比，費(fèi)用要高出兩倍。

　　經(jīng)過綜合考慮，東方市教育局決定啟動(dòng)校車工程，將江邊鄉(xiāng)作為全市首個(gè)校車試點(diǎn)，從2014年9月開學(xué)開始將全鄉(xiāng)的小學(xué)生集中到江邊中心學(xué)校上學(xué)，以6臺宇通專業(yè)校車為載體，負(fù)責(zé)2.5公里以外的學(xué)童上下學(xué)運(yùn)輸。

六臺嶄新的校車在江邊中心學(xué)校為學(xué)生服務(wù)

　　這批校車采用全免費(fèi)的運(yùn)行方式，“ 2014年江邊鄉(xiāng)人均收入只有2100元，如果再增加一筆校車費(fèi)用支出，可能會(huì)讓很多孩子失去入學(xué)機(jī)會(huì)”;選擇江邊鄉(xiāng)做試點(diǎn)，則是因?yàn)椤笆巧絽^(qū)地帶，也是路況最差、條件最差的地區(qū)，如果這里試點(diǎn)能夠成功，別的地方也一定沒有問題?！睎|方市教育局副局長黃明雄說，由于離家遠(yuǎn)，乘坐校車上學(xué)的孩子早餐、午餐以及午休都要在學(xué)校解決，東方市財(cái)政還對江邊中心學(xué)校乘坐校車上下學(xué)的孩子每月發(fā)放生活補(bǔ)助300元，以解決食宿困難。

學(xué)生們的歡聲笑語縈繞在校車內(nèi)

　　在江邊鄉(xiāng)試點(diǎn)兩年的成功經(jīng)驗(yàn)上，2016年9月，東方市教育局在四更鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，沿用“免費(fèi)校車”的形式，為四更鎮(zhèn)中心學(xué)校購置10輛宇通“長鼻子”專用校車，撤并全鎮(zhèn)所有村級學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，將所有小學(xué)生集中到中心學(xué)校就讀?！八母?zhèn)百姓祖祖輩輩對教育都很看重，很多家庭都把孩子送到八所(東方市區(qū))的學(xué)校上學(xué)，家長則要隨同“陪讀”。提供校車接送之后，不僅學(xué)童上下學(xué)更加安全方便，也將優(yōu)質(zhì)教育資源和財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行整合和集中，學(xué)校的硬件配備、學(xué)習(xí)環(huán)境和師資力量迅速加強(qiáng)，適齡學(xué)童的回流現(xiàn)象也就成了必然，如今四更鎮(zhèn)中心學(xué)校的學(xué)生從400多人漲到了600多?！?

　　各司其職的專業(yè)運(yùn)作

　　按照東方市的校車管理規(guī)定，學(xué)校是校車的所有權(quán)方，但學(xué)校是教育機(jī)構(gòu)，缺少車輛的運(yùn)營管理能力，校車的日常運(yùn)營必須由專業(yè)公司進(jìn)行規(guī)范化的管理和運(yùn)營。

　　經(jīng)過多方遴選，海南祿興通汽車服務(wù)有限公司(以下簡稱“海南祿興通”)接受東方市教育局委托，成為江邊鄉(xiāng)校車試點(diǎn)的專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，雙方簽訂了為期三年的合作合同。

　　根據(jù)合同約定，政府作為出資方和監(jiān)督方，負(fù)責(zé)車輛購置和服務(wù)購買，購買的服務(wù)包括校車公司的車輛運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量和學(xué)童接送完成率等項(xiàng)目，同時(shí)承擔(dān)因此而發(fā)生的燃料消耗、車輛維修保養(yǎng)、駕駛員招聘和人工成本等所有與之相關(guān)的成本支出;校車公司作為實(shí)際承運(yùn)單位，需要完成駕駛員隊(duì)伍建設(shè)和車輛運(yùn)營安全等各項(xiàng)指標(biāo)。

學(xué)生在放學(xué)后奔向校車，結(jié)束一天的學(xué)校時(shí)光

　　為了實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)的車輛配置”，海南祿興通從最初立項(xiàng)就開始介入，對江邊鄉(xiāng)中心學(xué)校到各個(gè)自然行政村的道路情況進(jìn)行了三次實(shí)地勘察，設(shè)計(jì)確認(rèn)校車運(yùn)行線路，計(jì)算車輛投入數(shù)量;車輛購置回來以后，又開著專業(yè)校車進(jìn)行了實(shí)地測試，對車輛的實(shí)際運(yùn)營成本消耗進(jìn)行測算，并以此為基礎(chǔ)和政府商定各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，寫入合同進(jìn)行明確。

　　根據(jù)前期收集的每條線路的實(shí)際運(yùn)行里程、各自然村的學(xué)童數(shù)量和車輛座位數(shù)進(jìn)行配比，海南祿興通盡量保證每臺車輛在實(shí)際運(yùn)營里程相近的情況下完成所有學(xué)童的接送工作，“遠(yuǎn)的新明村、國界村等跑兩趟，近一點(diǎn)的區(qū)域則跑三趟，每個(gè)趟次都有固定的接送時(shí)間點(diǎn)，”校車公司負(fù)責(zé)人張金霞說，要求總里程相近，一方面是照顧駕駛員情緒;另一方面則是為了保證車輛使用情況，集中利用假期進(jìn)行保養(yǎng)。

快上車，就差你了~

　　為了保證接送效率，學(xué)生在村里的集中候車點(diǎn)刷卡上下車，每個(gè)學(xué)童都有自己固定的車輛和座位號，上車之后對號入座。校車啟動(dòng)后，車載系統(tǒng)會(huì)顯示搭乘該次車的每一位學(xué)生的名字，點(diǎn)擊可查看所在班級、家庭住址、家長電話等信息，確保不遺漏任何一名學(xué)生。學(xué)生上學(xué)上車、下車都需刷卡，刷卡后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)送短信到家長手機(jī)上，告知學(xué)生行蹤，每輛車還安排一名老師跟車管理，確保學(xué)生安全到校、回家。

校車司機(jī)和跟車?yán)蠋熞煌o(hù)送學(xué)生上車

　　校車駕駛員由校車公司統(tǒng)一安排招聘，全部是20年駕齡以上的持A2駕駛證的經(jīng)驗(yàn)豐富的老司機(jī)，考核以后持證上崗。海南祿興通還專門印制了安全學(xué)習(xí)資料，平時(shí)由車隊(duì)長安排進(jìn)行學(xué)習(xí)，公司層面的安全工作會(huì)議和培訓(xùn)每周至少開展一次。

　　對車輛的管理除了日常的出車、收車檢查之外，要求駕駛員每天進(jìn)行車輛情況和實(shí)載人數(shù)記錄，在路上的運(yùn)行速度不得超過50碼，山路尤其是彎道區(qū)域限速20碼，完成接送工作之后，要將車輛集中停放在學(xué)校的指定區(qū)域。在江邊中心學(xué)校，車輛停放的區(qū)域與學(xué)童上課、活動(dòng)區(qū)域之間有鐵絲網(wǎng)阻隔，非接送時(shí)間落鎖，防止學(xué)童誤入;車與車之間還有單獨(dú)的隔斷，學(xué)童上下車由獨(dú)立通道進(jìn)入乘車區(qū)，保證上下車秩序;車輛進(jìn)出校區(qū)有專門的通道，與走讀生進(jìn)出的大門區(qū)隔，避免意外。四更中心學(xué)校因?yàn)樽陨項(xiàng)l件限制，雖然停放區(qū)域與學(xué)童活動(dòng)區(qū)域無法做到完全分隔，但在校內(nèi)設(shè)置了校車專用行車道，進(jìn)行人車分流，車輛接送的時(shí)間都與走讀生集中上下學(xué)的時(shí)間設(shè)置間隔，保證車輛和學(xué)童安全。

校車專用行車道以及停車場

　　2016年9月，東方市的“全免費(fèi)”校車運(yùn)行模式成功登陸央視報(bào)道，而根據(jù)東方市教育局的規(guī)劃，未來將在新龍、新街等基礎(chǔ)薄弱的中心學(xué)校開展校車試點(diǎn)工作，并根據(jù)實(shí)際情況逐步鋪開，以校車作為整合教育資源、推進(jìn)教育均衡化的一個(gè)突破口。