今年的全國兩會，全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥提交了《關于加大校車推廣力度，有效保障孩子上下學安全的建議案》，這也是湯玉祥作為全國人大代表，在2011、2012年連續(xù)兩年向全國兩會提交有關校車的議案后，再次聚焦校車發(fā)展。

　　人大代表湯玉祥的建議案內容——

關于加大校車推廣力度

有效保障孩子上下學安全的建議案

(鄭州宇通集團有限公司總裁 湯玉祥)

　　黨的十九大報告明確提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。” 孩子是祖國的希望與未來。有效保障孩子們的上下學安全，是切實關系全國億萬少年兒童和每個家庭的民生問題，也是全社會普遍關注的焦點問題。據世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，交通事故在青少年意外傷害死亡中占首位。每年，全國超過35000名15歲以下兒童因交通事故傷亡，國內曾發(fā)生過多起校車安全事故震驚國人。

　　為此，本人在2011、2012年連續(xù)兩年分別提交了《關于大力推廣使用專用校車》和《關于建立健全校車運營法律法規(guī)，加快校車融入學生生活的建議》的議案，建議通過校車的普及來保障孩子的上下學安全。前期的議案受到了黨和國家以及社會的高度關注。自2012年起，國務院及相關部委頒布了《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術條件》等一系列政策法規(guī)和標準，有力推動了校車在中國的發(fā)展。國內校車產品日趨成熟、豐富，產品性能已達到或接近國際領先水平，在我國初步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、安全化的運營，給孩子們帶來的不僅是上下學途中更多的安全和舒適，更是一個個充滿歡樂的幸福童年。

　　從近年來國內外的發(fā)展實踐看，校車推廣是大勢所趨，更是民生工程和暖心工程，校車運營具有較強的教育屬性和公益屬性。 

　　(1)相對于其它交通方式，校車顯著增加孩子們上下學的安全系數。根據數據統(tǒng)計，校車相比其它上下學交通方式的安全系數高出數十倍。美國每天有2600萬名中小學生乘坐校車。我國一天校車所運送的學童約480萬名。

　　(2)校車集中接送孩子有利于提高車輛和道路資源的利用率，有利于節(jié)能減排、改善空氣質量和緩解交通擁堵，還有利于減輕家長接送孩子的負擔。

　　(3)乘坐校車上下學，可從小培養(yǎng)孩子們的平等觀念以及自立精神和社交能力，有助于社會和諧。

　　所以，校車推廣既直接保障學生出行安全，也關系到基礎教育的推廣普及、家長接送途中自身安全、學校周邊交通安全、中小學生放學后治安安全、家長負擔等系列社會問題。

　　但是，目前校車推廣之路依然任重道遠，校車在全國范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現(xiàn)實運行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。按照統(tǒng)計，全國適齡中小學生超過1.8億人，校車實際需求量保守估計超過100萬輛，但目前市場上校車保有量才16萬輛，大量學童無法享受到校車帶來的安全和便利，且與政府希望達成的目標相隔甚遠。同時，與國際上校車發(fā)展領先的美國相比，我國目前的校車保有量僅為美國(48萬輛)的1/3，但我國的中小學生人數卻是美國的近7倍，相比于美國12歲以下學生中有約54%乘坐校車的比例，我國校車的普及率還很低。如果不加以足夠重視并積極應對，不僅不利于校車的健康可持續(xù)發(fā)展，甚至將削弱之前的建設成效。據分析，制約我國校車深入推廣的原因主要有兩個方面：

　　第一，政策細則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。盡管國家層面出臺了校車的相關政策法規(guī)，但具體的校車購置和運營補貼補助辦法以及管理監(jiān)督機制并沒有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系，目前我國每年在校車上的投入遠遠低于國際水平。以美國為例，其校車投入每年高達30億美元。一方面導致需求方觀望，另一方面導致各地實際執(zhí)行的差異巨大，校車地域發(fā)展極不均衡。

　　第二，校車因其專用屬性，使用率低、運營成本高，盈利困難。通過前期實地調研學校、校車運營商發(fā)現(xiàn)，購置滿足國標要求的校車成本不低，校車運營成本更高(司機、保險、燃油費、維修費等)，如算上折舊費用，一輛校車大概需10年才能收回成本，如沒有政府扶持和補貼很難維持，部分運營者甚至陷入難以為繼的境地。

　　基于上述分析，為促進校車健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國學童能坐校車安全上下學，提出以下四個方面建議：

　　(一)進一步細化完善校車政策法規(guī)和標準，加大落實力度，建立保障體系，讓更多中國學童能享受到相關政策帶來的好處。繼續(xù)完善和細化校車相關法律法規(guī)及技術標準，特別是《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術條件》的發(fā)布實施至今已超過5年，有必要依據社會認知和國內校車制造水平的不斷提升，進一步完善《校車安全管理條例》，開展《專用校車安全技術條件》標準的修訂工作，提升校車技術要求，推動校車智能化，通過科技手段進一步保證學童安全，同時抓好落實和監(jiān)督，從而更好地引導行業(yè)的健康發(fā)展和技術進步，讓更多符合國家標準的優(yōu)質校車為學童提供更好的安全保障。同時，盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標準，細化管理、運營政策，指導各地建立專業(yè)的管理、運營模式，提高資源利用效率，增強校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統(tǒng)性的車輛運維管理、司乘人員培訓體系等，讓校車真正安全地跑起來。

　　(二)全面取消校車購置稅、消費稅，進一步為校車購置或運營者減負，實效推動校車發(fā)展。校車屬于生產資料，并不屬于要抑制的消費品。消費稅設計的原則是為了體現(xiàn)國家產業(yè)政策和消費政策。對校車征收消費稅，與消費稅征收的意義不吻合。從社會公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費稅的形式從稅收上對校車推廣加以抑制，且部分校車本身屬于政府購買或負擔，沒必要再額外征收相關稅費。另外，校車的公益屬性較強，目前與其他汽車(新能源汽車除外)執(zhí)行同樣的購置稅標準。而與校車同樣具有公益屬性的城市公交車，在2012—2015年被免征車輛購置稅，后又延期至2020年12月31日止。同時，我國還在2014年9月1日至2017年12月31日對新能源汽車免征車輛購置稅，并將政策延期至2020年12月31日。從校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇。據統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為3億元、購置稅總額約為6億元。相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負擔，但卻將大力調動校車購置或運營者的積極性，讓更多學童早日坐上安全可靠的校車。

　　(三)設立國家校車專項基金，補貼和支持校車發(fā)展，特別是針對貧困地區(qū)加大補貼和推廣力度。從當前發(fā)展趨勢看，特別是三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村及偏遠地區(qū)的學校、幼兒園是校車的主要剛性需求方，但本身缺少發(fā)展資金。建議設立國家校車專項基金，在對校車采購或運營者進行扶持的同時，可以精準實現(xiàn)對剛性需求的補貼和支持，特別是可以針對貧困地區(qū)加大補貼和推廣力度，帶動實現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　(四)普及校車文化，建立長效安全教育機制。保障學童上下學安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應的校車文化?？煽紤]設置國家“校車日”，進一步推動校車文化建設，并借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學課堂，建立長效安全教育機制，讓更多孩子獲益。