湖北山區(qū)秭歸縣致力于確保農(nóng)村群眾有車可乘、乘得起車、乘得放心，積極破解農(nóng)村客運難題，探索出了一條“政府引導、公司經(jīng)營、屬地管理”的山區(qū)農(nóng)村客運新模式，投入600多輛客車，開通了150多條農(nóng)村客運線路，形成了布局合理、暢通有序、方便快捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，全縣大部分農(nóng)民實現(xiàn)了出家門、上車門、進城門。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主 公司化運作

　　秭歸縣絕大部分農(nóng)村公路寬度都在3.5米以下，無法通行常規(guī)客運班車。如何實現(xiàn)村村通客車?縣交通運輸部門根據(jù)農(nóng)村客流量實際情況，與公安、安監(jiān)等部門多次溝通協(xié)調(diào)，在完善基本安保設(shè)施，滿足基本營運條件的情況下，引導9座以下的微型客車積極參與農(nóng)村客運。新開通農(nóng)村客運班線125條，暢通了村道交通，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、輻射轄區(qū)各村的放射性農(nóng)村客運“毛細血管”網(wǎng)。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，實行公司化運作，是秭歸近年來探索的農(nóng)村客運經(jīng)營管理模式。在穩(wěn)定現(xiàn)有班線的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招投標方式選定私營業(yè)主，牽頭組建農(nóng)村客運公司，實行統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理的經(jīng)營模式;各車主以車輛入股的方式參與公司經(jīng)營，實現(xiàn)班線客運與農(nóng)村客運的無縫對接。目前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運公司。

　　與此同時，他們還靈活機動地采取差異化經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運公司根據(jù)客流量情況，采取靈活發(fā)班方式，對鄉(xiāng)集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村采取公交化模式，對較遠山村采取定時發(fā)班，對人流較少的偏遠村采取電話約租、自愿協(xié)商客滿發(fā)班等方式，滿足不同居住區(qū)域的群眾出行需求。

　　嚴格準入 規(guī)范化審批

　　秭歸縣還大力吸納社會運力進入農(nóng)村客運市場，既保證了農(nóng)村客運運力需求，又實現(xiàn)了社會和諧穩(wěn)定?？h運輸部門積極爭取市政府和市直相關(guān)部門的大力支持，允許二手微型車輛進入農(nóng)村客運市場進行試點。通過分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底確定運力需求，在檢測合格、審查合規(guī)、車主自愿的前提下，采取“車主申報，村組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，行業(yè)核準”的方式，吸納600多輛技術(shù)狀況相對較好的微型客車從事農(nóng)村客運，有效地消化了社會運力。為確保駕駛員素質(zhì)，該縣嚴格要求，駕駛員準入由交警大隊車管中隊、秩序中隊、事故中隊、公安禁毒大隊等部門聯(lián)合審查，符合要求的準予從事農(nóng)村客運，不符合要求的一律拒之門外。對新開通線路由縣安監(jiān)、交通、公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進行現(xiàn)場勘查，縣政府依據(jù)勘查情況決定是否開通線路，對不符合開通客車條件的提出整改意見，在道路設(shè)施整改到位后再行批準。為防范社會穩(wěn)定風險，他們實行強制大額保險，嚴格要求農(nóng)村客運車輛在營運前必須購買50萬元每座的承運人責任險和50萬元每車的第三者責任險，提升車輛賠付能力，積極防范因賠付問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素發(fā)生。

　　多管齊下 多元化監(jiān)管

　　采取“車主自律、公司主管、屬地負責、行業(yè)監(jiān)管”的措施，多管齊下，不斷強化營運主體和相關(guān)部門責任，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村客運公司、公司與車主層層簽訂目標責任書，確保運營車輛依規(guī)經(jīng)營、安全經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運公司為管理主體和責任主體，負責對各營運車輛和車主進行日常動態(tài)監(jiān)管，在滿足搶險救災(zāi)等政策性用車調(diào)配需求的前提下，根據(jù)實際情況合理安排運力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則規(guī)范行業(yè)管理，禁止跨區(qū)域營運?？h安監(jiān)、運管、交警等部門密切配合，加強綜合整治力度，及時查處營運車輛違法違規(guī)行為，對不符合營運要求的車輛和嚴重違規(guī)的車主，取消經(jīng)營許可，全縣形成了齊抓共管的良好局面，農(nóng)村客運車輛監(jiān)管由原來的“一對多”變?yōu)椤岸鄬σ弧薄?/P>

　　著眼長遠 制度化激勵

　　為確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、管長遠”，縣政府制定出臺了農(nóng)村客運獎勵扶持政策，設(shè)立了扶持農(nóng)村客運發(fā)展的專項基金，促進農(nóng)村客運持續(xù)健康發(fā)展。一是爭取經(jīng)營補貼?？h交通運輸部門積極向上爭取農(nóng)村客運燃油補貼，對農(nóng)村客運經(jīng)營者進行扶持。二是實行稅收返還。將農(nóng)村客運企業(yè)上繳的前三年稅收中地方財政所得部分的60%返還給企業(yè)，40%返還給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運發(fā)展和農(nóng)村客運管理。三是補貼經(jīng)營站點。對已投入經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站，縣財政在前3個年度按每年1萬元的額度向公司發(fā)放經(jīng)營補貼。

　　心系群眾 因地制宜 政策支持

　　在現(xiàn)實條件下解決通村客運，尤其是山區(qū)群眾出行難問題，真正讓農(nóng)民群眾享受改革紅利，已經(jīng)成為部分地方政府和交通運輸部門現(xiàn)實而急迫的一個問題。從秭歸縣的探索中我們可以得到以下啟示：

　　一是心系群眾，敢于擔當。農(nóng)村客運問題，往往受制于安全穩(wěn)定的壓力等因素的影響，如果簡單地置群眾出行需求于不顧，強制清除或者放任自流，會引起群眾的不滿。秭歸縣的做法告訴我們，群眾利益無小事，只要正視現(xiàn)實，敢于擔當，心系群眾，充分聽取群眾意見，總會找到合適的階段性解決辦法。

　　二是因地制宜，疏堵結(jié)合。由于地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平不一，各地農(nóng)村客運發(fā)展狀況差別較大，解決農(nóng)村客運問題不能一刀切。特別是山區(qū)縣及丘陵地區(qū)普遍存在的微型面包車客運管理問題，涉及面廣，政策性強，既要嚴格依法行政，又要嚴格把握政策界限，避免因工作方法簡單，作風粗暴引發(fā)不穩(wěn)定因素。秭歸縣的做法之所以贏得群眾支持，取得效果，主要在于深入調(diào)研，把群眾利益，包括駕駛員利益放在首位，因地制宜，疏堵結(jié)合，同時高度重視安全工作，選優(yōu)淘劣，嚴格管理，規(guī)范運行。

　　三是政策支持，制度保障。農(nóng)村客運是惠及大眾的民生工程，是具有公益性質(zhì)的運輸服務(wù)產(chǎn)品，開得通，更要開得起，常態(tài)化運行需要政策支持，秭歸縣政府在力所能及范圍內(nèi)出臺了一些階段性支持政策，但是農(nóng)村客運燃油常態(tài)化補貼政策還需盡快得到解決。

　　作為一種過渡性措施，階段性解決山區(qū)通村客運問題，還需要制度作保障。宜昌市公安、交通、安監(jiān)部門結(jié)合秭歸縣先行探索的需要，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村地區(qū)微型客車客運管理的通知》，對農(nóng)村道路客運綜合治理機制、公司化經(jīng)營模式、市場準入和區(qū)域經(jīng)營制度、車輛存量和增量處理、落實安全主體責任以及相關(guān)支持政策等進行了明確，從制度層面保障和指導農(nóng)村地區(qū)微型客車“村村通”客運規(guī)范運行，為最終徹底解決農(nóng)村通村客運問題奠定基礎(chǔ)。目前，宜昌市興山、長陽等山區(qū)縣也正在按此通知要求因地制宜解決微型客車客運的問題。