11月底，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委對(duì)各地申報(bào)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方案進(jìn)行了審核評(píng)估，隨后公布了《四部委確定第一批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單》，確認(rèn)首批28個(gè)城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌?chē)推廣應(yīng)用地區(qū)。這一消息令業(yè)界大為振奮，有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱(chēng)，名單的公布意味著新能源汽車(chē)的推廣將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。作為新能源汽車(chē)推廣的一大主力，新能源客車(chē)會(huì)如何發(fā)展？

    新一輪井噴開(kāi)啟

    我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初，但直到2008年后才呈現(xiàn)出全面出擊之勢(shì)。2009年2月，財(cái)政部等四部委決定共同組織實(shí)施“節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“十城千輛”工程），其主要內(nèi)容是通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行。在此政策激勵(lì)下，當(dāng)年新能源商用車(chē)（客車(chē)）銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)178.98%。2010年7月，“十城千輛”示范推廣試點(diǎn)城市由20個(gè)增至25個(gè)。去年9月四部委下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車(chē)示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》，更是令新能源客車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。

    但去年底“十城千輛”工程結(jié)束后，新能源客車(chē)發(fā)展隨之放緩。今年5月底混合動(dòng)力客車(chē)推廣政策的截止，更是導(dǎo)致混合動(dòng)力客車(chē)的銷(xiāo)量幾乎停滯。直到9月17日，四部委才聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確新一輪補(bǔ)貼政策和車(chē)型。此次發(fā)布的《名單》則意味著繼“十城千輛”之后，新一輪的新能源客車(chē)井噴即將開(kāi)啟。

   “這次的推廣跟‘十城千輛’工程相比，首先是應(yīng)用數(shù)量更多，之前是每個(gè)城市每年1000輛的規(guī)模，這次要大得多；其次是示范城市和區(qū)域更多；第三，補(bǔ)貼力度比原來(lái)小了，新能源技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)在這種程度，需要將產(chǎn)品與市場(chǎng)接軌；第四就是對(duì)地方保護(hù)主義的限制，這也是與之前不同的地方?！敝型蛙?chē)品牌文化部部長(zhǎng)李篤生分析說(shuō)。

    客車(chē)占比25%~30% 其中插電式混動(dòng)85%~90%

    此次《名單》公布的28個(gè)城市或區(qū)域包括：北京、天津、太原、晉城、大連、上海、寧波、合肥、蕪湖、青島、鄭州、新鄉(xiāng)、武漢、襄陽(yáng)、廣州、深圳等城市；河北省城市群、浙江省城市群、福建省城市群、江西省城市群、廣東省城市群。而按照《通知》要求，2013~2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量不低于1萬(wàn)輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。“這樣算下來(lái)能有約24萬(wàn)輛的規(guī)模?？紤]其中一些城市已經(jīng)公布的推廣應(yīng)用計(jì)劃，客車(chē)的比例應(yīng)該在25%~30%。”李篤生認(rèn)為，照此推算，新能源客車(chē)的推廣量能達(dá)到5萬(wàn)多輛的規(guī)模，這對(duì)新能源客車(chē)的整體推廣是很大的促進(jìn)作用。

    在之前的“十城千輛”推廣中，普通混合動(dòng)力客車(chē)占據(jù)了很大的比例?！锻ㄖ返南掳l(fā)也對(duì)我國(guó)的新能源客車(chē)進(jìn)行了重新細(xì)致定位，著重強(qiáng)調(diào)插電式混合動(dòng)力客車(chē)和純電動(dòng)客車(chē)?！八浴睹麊巍钒l(fā)布所帶動(dòng)的5萬(wàn)多輛新能源客車(chē)中，插電式混合動(dòng)力客車(chē)預(yù)計(jì)能占到85%~90%?！崩詈V生判斷說(shuō)。目前純電動(dòng)客車(chē)的推廣受限因素依舊較多：一是各地充電站建設(shè)不完善，而前期規(guī)劃和建設(shè)充電站也需要較長(zhǎng)時(shí)間； 二是純電動(dòng)客車(chē)的前期運(yùn)行不甚理想，用戶(hù)對(duì)其產(chǎn)品成熟度疑慮較大； 再就是純電動(dòng)客車(chē)的電池技術(shù)、電池抗衰減性等技術(shù)成熟度也是影響其推廣的重要因素。

    但也有不同意見(jiàn)。某知名客車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)廣東區(qū)域新能源產(chǎn)品銷(xiāo)售的徐經(jīng)理就認(rèn)為，《通知》對(duì)插電式混合動(dòng)力的補(bǔ)貼較少，且其對(duì)于地方GDP和政府政績(jī)的拉動(dòng)效果不如純電動(dòng)客車(chē)。再加上國(guó)家前些年傾向于發(fā)展純電動(dòng)客車(chē)，各個(gè)地方上馬了許多純電動(dòng)項(xiàng)目，前期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了地方政府要保護(hù)本地的純電動(dòng)上馬項(xiàng)目，將來(lái)的決策很可能會(huì)想方設(shè)法往純電動(dòng)客車(chē)方向傾斜。

    外地品牌30%的比例真的能保證嗎？

    “《名單》的發(fā)布對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)總體是個(gè)利好?！毙旖?jīng)理說(shuō)，從之前的一年幾千輛到一兩年內(nèi)要求完成五六萬(wàn)輛，新能源客車(chē)的推廣應(yīng)用在量上確實(shí)是很大的進(jìn)步，但具體實(shí)施起來(lái)可能很有難度，比如地方保護(hù)主義。

    《通知》中提到推廣應(yīng)用城市或區(qū)域必須滿足“推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌不得低于30%的比例”，這一條件確實(shí)有助于打破地方保護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)新能源客車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)化，為有競(jìng)爭(zhēng)力的車(chē)企進(jìn)入異地市場(chǎng)打開(kāi)了空間，最終發(fā)掘并扶持真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

    但這一規(guī)定能否落到實(shí)處，是客車(chē)企業(yè)較為擔(dān)憂的問(wèn)題。“這次補(bǔ)貼是直接補(bǔ)給整車(chē)企業(yè)而不是通過(guò)地方財(cái)政轉(zhuǎn)手，對(duì)地方保護(hù)應(yīng)該會(huì)有一定作用。但其中有一個(gè)局限因素是這次國(guó)家的補(bǔ)貼力度沒(méi)那么大了，需要有地方的配套資金支持。這就存在一個(gè)變數(shù)，就是地方配套資金對(duì)于外地品牌的補(bǔ)貼有沒(méi)有那么高的積極性?！崩詈V生分析說(shuō)。

    對(duì)此，徐先生也表示很糾結(jié)：“我們也不知道怎么應(yīng)對(duì)。部委意思當(dāng)然傾向于破除地方保護(hù)，但30%這種指標(biāo)性的東西可操控性太強(qiáng)。新能源汽車(chē)的范圍很廣，除了公交車(chē)等客車(chē)，還有出租車(chē)和小轎車(chē)等都屬于這一范疇，這樣的話，30%里面就大有文章可做。各個(gè)地方必然是要首先考慮支持當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，把指標(biāo)先劃給它們?cè)僬f(shuō)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)只求一大部分，其他部分采購(gòu)?fù)獾仄放凭蜔o(wú)關(guān)緊要了?！?/P>

    客戶(hù)將更關(guān)注產(chǎn)品節(jié)能

    第一批名單公布的同時(shí)，也有許多消息認(rèn)為，第二批名單將很快公布。李篤生也表示，根據(jù)權(quán)威人士說(shuō)法，第二批名單應(yīng)該會(huì)在年內(nèi)公布，“因?yàn)榈谝慌陥?bào)時(shí)間比較倉(cāng)促，很多城市的準(zhǔn)備材料不是很充分，沒(méi)能進(jìn)入《名單》，這部分審批材料不很合格的城市有可能進(jìn)入第二批名單”。

    新一輪的新能源客車(chē)推廣機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)，與此前相比，車(chē)企需要吸取什么樣的教訓(xùn)？“原來(lái)各個(gè)企業(yè)主要側(cè)重于運(yùn)作本地市場(chǎng)，根據(jù)新的應(yīng)用計(jì)劃，我覺(jué)得各企業(yè)應(yīng)該側(cè)重運(yùn)作本地之外的其他市場(chǎng)了，讓企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品在更多區(qū)域得到應(yīng)用。”李篤生建議說(shuō)：“再就是要更加注重產(chǎn)品本身與市場(chǎng)需求之間的接軌，這很關(guān)鍵，比如成本、節(jié)能效果等?！边@其中，產(chǎn)品的節(jié)能效果最為關(guān)鍵，《通知》的補(bǔ)貼力度小了，客車(chē)用戶(hù)必然要考慮車(chē)輛采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)能夠節(jié)約的成本。因此，產(chǎn)品實(shí)際的節(jié)能效果或?qū)⒊蔀橛脩?hù)非常關(guān)注的一個(gè)因素。

    而從政府角度，“十城千輛”是在2012年收官之時(shí)才開(kāi)始進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，按照李篤生的話說(shuō)，此時(shí)已“解決不了什么問(wèn)題”了。因此，對(duì)于新一輪的應(yīng)用，過(guò)程的及時(shí)監(jiān)控很關(guān)鍵。再就是財(cái)政補(bǔ)貼，“原來(lái)是車(chē)輛銷(xiāo)售之后再進(jìn)行補(bǔ)貼的審批驗(yàn)收，補(bǔ)貼到達(dá)企業(yè)的周期非常長(zhǎng)且手續(xù)很繁瑣”。這次，李篤生希望補(bǔ)貼流程能更快些，以提升整車(chē)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)的積極性，也解決整車(chē)企業(yè)的資金瓶頸。

    “上一次的‘十城千輛’是示范，這次叫應(yīng)用，而且是在28個(gè)地區(qū)開(kāi)展應(yīng)用。國(guó)家的目的是為了測(cè)試我國(guó)純電動(dòng)和混合動(dòng)力客車(chē)的技術(shù)路線和成熟度問(wèn)題，這也是從政府到企業(yè)再到使用單位都很關(guān)注的問(wèn)題?！崩詈V生最后說(shuō)：“通過(guò)這個(gè)應(yīng)用計(jì)劃，將我國(guó)的新能源產(chǎn)品打造成產(chǎn)品性能、質(zhì)量等各方面都非常過(guò)硬的產(chǎn)品。然后隨著我國(guó)客車(chē)的不斷出口，讓中國(guó)的客車(chē)在全球客車(chē)領(lǐng)域能占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我想國(guó)家也會(huì)有這方面的考慮。”