各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)，部管有關社團，部屬各單位，部內(nèi)各單位：
為深入貫徹落實國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見，全面推廣普及交通一卡通，逐步實現(xiàn)跨區(qū)(市)域、跨交通方式互聯(lián)互通，更好服務綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，為廣大人民群眾提供更安全、更便捷、更高效的交通運輸服務，現(xiàn)就促進交通一卡通健康發(fā)展，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院關于優(yōu)先發(fā)展公共交通和建設綜合交通運輸體系的部署，堅持以人為本的理念，按照政府引導、市場為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進的基本思路，聚焦群眾需求，深化改革創(chuàng)新，強化政策引導，標準規(guī)范先行，完善市場機制，加快實現(xiàn)交通一卡通技術標準和業(yè)務規(guī)則的統(tǒng)一，推動交通一卡通健康發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)(市)域、跨交通方式的互聯(lián)互通，方便人民群眾出行。
(二)基本原則
——市場為主，政策引導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循市場規(guī)律，充分尊重企業(yè)的市場主體地位和自主決策。發(fā)揮政府引導作用，健全法規(guī)政策，完善標準規(guī)范，理順體制機制，優(yōu)化頂層設計，加強組織實施，強化引導服務，推動交通一卡通技術標準和業(yè)務規(guī)則的統(tǒng)一。
——統(tǒng)籌兼顧，兼容并蓄。統(tǒng)籌考慮各地應用現(xiàn)狀、實際應用需求和技術發(fā)展趨勢，統(tǒng)一組織實施交通一卡通的互聯(lián)互通工作。從城市公交一卡通互聯(lián)互通入手，穩(wěn)步推進各方式的交通一卡通互聯(lián)互通。合理確定交通一卡通互聯(lián)互通工作的目標和任務，充分利用存量資源，兼容各方優(yōu)勢，降低投入，避免浪費，促進共同發(fā)展。
——統(tǒng)一標準，有序推進。圍繞實現(xiàn)互聯(lián)互通的要求，制定并實施全國統(tǒng)一的技術標準。對新建設系統(tǒng)，要嚴格按標準組織實施，鼓勵采用實名制。對已有系統(tǒng)進行升級、改造，在不影響存量卡使用的同時，采用積極穩(wěn)妥、有序替換的方式，推進向統(tǒng)一技術標準的平穩(wěn)過渡，強化標準實施監(jiān)督，實現(xiàn)交通一卡通跨區(qū)(市)域、跨交通方式的互聯(lián)互通。
(三)發(fā)展目標
近期目標：優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設計，統(tǒng)一行業(yè)技術標準，建立全國安全、高效、分級的清分結(jié)算體系，建立較為完備的行業(yè)監(jiān)管制度體系，到2020年基本實現(xiàn)各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通。
遠期目標：提升綜合運輸服務能力，形成高效的運營機制，推動全國各交通運輸方式一卡通用，積極開展與其他行業(yè)的互惠互利合作，最大限度方便群眾出行和滿足人民生產(chǎn)生活的需要。
二、重點任務
(四)建立統(tǒng)一的標準規(guī)范體系。統(tǒng)一交通一卡通標準體系，規(guī)范交通行業(yè)支付領域的業(yè)務管理系統(tǒng)、信息接口、安全技術、讀寫終端、卡片產(chǎn)品標準，以及設備認證檢測等技術標準，制定交通一卡通移動支付技術標準，做好技術標準的跟蹤升級。制定運營服務規(guī)范，建立健全服務質(zhì)量評價指標體系。結(jié)合城市間和不同運輸方式間互聯(lián)互通的需要，制定清分結(jié)算業(yè)務規(guī)則，科學界定清分結(jié)算機構職責，為交通一卡通互聯(lián)互通奠定基礎。
(五)建立統(tǒng)一的密鑰管理體系。交通一卡通系統(tǒng)應建立兼容國產(chǎn)密碼算法的安全防護體系，密鑰使用遵循社會公益性原則。密鑰實行兩級管理，一級密鑰為部級業(yè)務密鑰，由交通運輸部負責管理。二級密鑰為省級(包括區(qū)域、城市級)業(yè)務密鑰，分別由省級交通運輸主管部門和相應的城市人民政府負責管理。二級密鑰由省級交通運輸主管部門或城市人民政府向部申請，密鑰經(jīng)省級交通運輸主管部門或城市人民政府向交通一卡通運營單位發(fā)放。各級密鑰具體保管和使用可委托有資質(zhì)的單位承擔。
(六)建立分級管理清分結(jié)算體系。根據(jù)互聯(lián)互通工作需要，建立全國交通一卡通清分結(jié)算管理體系，實行市場化運營。全國交通一卡通清分結(jié)算平臺由交通運輸部組織行業(yè)力量共同參與建設，共同管理，承擔跨地區(qū)和跨行業(yè)的清分結(jié)算業(yè)務，為省、區(qū)域、城市及一卡通運營單位提供清分結(jié)算數(shù)據(jù)和相關信息服務，實現(xiàn)高效應用。各省、區(qū)域、城市自行建設清分結(jié)算平臺的，應符合交通運輸部標準，并實現(xiàn)與全國交通一卡通清分結(jié)算平臺的數(shù)據(jù)交換。
(七)推進以區(qū)域為重點的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌考慮地區(qū)發(fā)展特點，選擇京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶中游城市群等條件比較成熟、有內(nèi)生需求的重點地區(qū)，以及公交都市創(chuàng)建城市，率先啟動實施城市間交通一卡通互聯(lián)互通工程。大力開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領域的應用，積極推進在高速鐵路、民航等領域的應用。
(八)加強風險防控。切實加強對交通一卡通運營資金的安全監(jiān)管。完善風險防控體系，健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，制定應急預案，保障運營資金安全。交通一卡通運營單位是運營資金風險管控的責任主體，要健全管理機構，完善管理制度和崗位規(guī)范，配備專職管理人員，定期開展風險防控檢查和隱患排查。切實規(guī)范交通一卡通備付金管理。備付金應主要用于滿足持卡人及企業(yè)的清結(jié)算、贖回、清償?shù)葮I(yè)務。備付金由交通一卡通運營單位負責管理，并在確保本金安全的前提下，開展保值增值業(yè)務，不得挪作他用。交通一卡通運營單位應建立完善的財務管理制度，及時向城市人民政府報告經(jīng)營管理情況，并自覺接受監(jiān)督檢查。
(九)完善價格形成機制。綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和行業(yè)發(fā)展需要，完善服務價格形成機制。根據(jù)服務質(zhì)量、服務成本以及各種交通方式的特點等因素，按照國家有關物價管理政策，確立交通一卡通卡片收費管理模式;按照市場化原則，建立多層次、差別化的刷卡手續(xù)費提取方式，增強一卡通運營單位發(fā)展活力和后勁。對承擔政府指令性任務等形成的虧損，各地交通運輸主管部門可按照政府購買公共服務的政策和合同約定，根據(jù)實際情況積極為相關企業(yè)爭取合理的補貼補償。
(十)增強行業(yè)發(fā)展能力。進一步發(fā)揮市場機制作用，推進交通一卡通投融資體制改革。交通一卡通運營單位可利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、股權融資等形式，吸引和鼓勵社會資金參與交通一卡通基礎設施建設和運營。在市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)營。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務，為交通一卡通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務。
(十一)建立高效運營機制。充分發(fā)揮市場決定資源配置作用，科學確定交通一卡通運營模式，鼓勵通過有序競爭提高服務質(zhì)量，具備條件的可實行集約化經(jīng)營，發(fā)揮最大效能。積極創(chuàng)造條件，推進實現(xiàn)交通一卡通跨行業(yè)應用。大力開展移動支付等互聯(lián)網(wǎng)新技術在交通一卡通領域的應用研究，鼓勵開展新技術、新模式的應用，提高運營效率。
(十二)嚴格系統(tǒng)建設管理。依據(jù)統(tǒng)一的技術標準、質(zhì)量要求和基本業(yè)務規(guī)則，制定科學合理的系統(tǒng)和設備檢測規(guī)范與流程，面向社會組織具備相關資質(zhì)的第三方檢測機構，嚴格執(zhí)行卡片、終端機具及應用系統(tǒng)的檢測工作，確保交通一卡通關鍵設備和系統(tǒng)的標準符合性、穩(wěn)定性和可靠性，確保各城市交通一卡通業(yè)務環(huán)境的一致性和兼容性。
(十三)加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。根據(jù)交通運輸主管部門的統(tǒng)一要求，交通一卡通運營主體單位要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并按時將客流分布、公眾出行時空特征等信息報送交通運輸主管部門，為修編城市交通規(guī)劃、合理制定票制票價、調(diào)整公共交通線網(wǎng)、優(yōu)化線路運行計劃、推進城鄉(xiāng)公交一體化等提供決策支持信息，并為社會公眾提供出行信息服務。
三、保障措施
(十四)加強組織領導。交通運輸部負責制定宏觀發(fā)展政策、完善相關法規(guī)規(guī)章和技術標準等工作，組織開展全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通;省級交通運輸主管部門負責監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通工作;城市人民政府交通運輸主管部門是實施交通一卡通互聯(lián)互通的責任主體。要將交通一卡通互聯(lián)互通與推進京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶建設、公交都市創(chuàng)建等國家和行業(yè)重大戰(zhàn)略政策有機結(jié)合，協(xié)同推進。
(十五)加強資金保障。各地交通運輸主管部門要積極爭取公共財政資金的支持，加大對一卡通互聯(lián)互通系統(tǒng)設備購置和系統(tǒng)升級的投入。積極創(chuàng)新政策，結(jié)合城市公共交通行業(yè)政策，對交通一卡通公益性業(yè)務內(nèi)容給予相應支持。
(十六)有序穩(wěn)妥實施。在標準規(guī)范制定、密鑰應用、清分結(jié)算體系建設以及互聯(lián)互通推廣實施過程中，都要堅持開放包容原則，充分聽取社會意見，吸納各方面力量共同參與。準確把握互聯(lián)互通和統(tǒng)一標準的有關工作要求，對沒有建設交通一卡通系統(tǒng)的城市，要按照部頒標準開展系統(tǒng)建設;已建立交通一卡通系統(tǒng)的城市，要按照統(tǒng)一的技術標準升級、改造已有系統(tǒng)，并兼容原有存量卡，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
(十七)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。組建成立全國交通一卡通行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮中介機構的作用，為管理部門和運營企業(yè)間搭建權威、高效、暢通的溝通平臺，轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式，調(diào)動各方面的積極性，形成推進互聯(lián)互通的合力。
(十八)強化績效考評。建立健全服務績效評價制度，研究制定評價辦法，加強對交通一卡通運營單位的績效評價。各城市要通過公眾參與、第三方評估等多種方式，組織對交通一卡通運營單位服務質(zhì)量和運營安全進行定期評估，結(jié)果作為衡量運營績效和發(fā)放政府補貼及實施獎懲、公交都市驗收的重要依據(jù)。
各級交通運輸主管部門要積極爭取當?shù)厝嗣裾闹С郑c有關部門主動協(xié)調(diào)，密切配合，落實責任，推進交通一卡通健康發(fā)展，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷提升管理和服務水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
交通運輸部
2015年4月30日
