近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高鐵大量開行，私家車保有量逐年上升，城鄉(xiāng)公交一體化迅速發(fā)展，綜合交通結(jié)構(gòu)體系發(fā)生巨大變化，道路客運(yùn)市場日漸萎縮，運(yùn)輸企業(yè)面臨著前所未有的經(jīng)營壓力，急需靈活的客運(yùn)票價(jià)機(jī)制來適應(yīng)市場變化，才有可能保住并穩(wěn)固市場份額。
2013年1至6月，杭州長運(yùn)四大車站旅客出口總量為950.41萬人次，為去年同期的93.23%。但7月1日以來受杭甬、杭寧高鐵影響，客流直線下降，截至12月31日只發(fā)送了842.31萬人次，比上一年同期減少了15%。
本文以筆者所在的浙江省道路運(yùn)輸骨干企業(yè)—杭州長運(yùn)運(yùn)輸集團(tuán)有限公司(以下簡稱“杭州長運(yùn)”)為例，解析道路客運(yùn)運(yùn)價(jià)改革對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。
現(xiàn)有運(yùn)價(jià)體系對(duì)客運(yùn)企業(yè)的不利影響
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，道路客運(yùn)價(jià)格管理存在的一些弊端已成為抑制道路客運(yùn)市場發(fā)展的主要問題：在具體執(zhí)行中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1.車型等級(jí)類別劃分與交通運(yùn)輸部等級(jí)評(píng)定不一致
根據(jù)浙江省物價(jià)文件精神，營運(yùn)客車類型以30座為標(biāo)準(zhǔn)，不到30座一律只能按中級(jí)車計(jì)價(jià)，而交通運(yùn)輸部的等級(jí)
評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是車身長度大于9米的均為大型客車，二者標(biāo)準(zhǔn)不一給實(shí)際操作增加了不便。特別是企業(yè)擬對(duì)長度9米以上的大客適當(dāng)減少車座，增加旅客舒適度時(shí)，票價(jià)只能按中型計(jì)價(jià)，十分不合理。
2.同線不能同價(jià)
同一班線往往由兩地多家企業(yè)經(jīng)營(線路公司除外)，車型不一，車站等級(jí)也不同，按現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，一條班線客票難以票價(jià)統(tǒng)一。以杭州長運(yùn)經(jīng)營的杭州—湖州班線為例：杭州到湖州票價(jià)為34元，湖州到杭州因?yàn)橛羞M(jìn)城費(fèi)，票價(jià)為35元。這樣旅客看見同一個(gè)駕駛員，同一個(gè)班車，票價(jià)卻不一樣，感到難以理解。
3.新車票價(jià)低于舊車票價(jià)
客票是按車型計(jì)價(jià)，新車票價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到舊車的價(jià)格。杭州長運(yùn)最新購入的19座天然氣客車，車內(nèi)僅配備18個(gè)座位，車價(jià)達(dá)到60多萬元，其性能和舒適度遠(yuǎn)優(yōu)于現(xiàn)有的同價(jià)大型高級(jí)客車，但按我省客票計(jì)價(jià)辦法，只能按中高二級(jí)車型核定，票價(jià)低于在用多年的大型高級(jí)客車，引起旅客對(duì)乘坐大型高級(jí)客車的誤解，企業(yè)也難以解釋。
4.不能利用票價(jià)標(biāo)桿來調(diào)節(jié)客流
由于近年來成本剛性上升，杭州長運(yùn)部分班線已達(dá)到或接近基準(zhǔn)價(jià)的最高價(jià)格，在客流旺季已無法用票價(jià)標(biāo)桿來
調(diào)節(jié)客流，在客流淡季，怕票價(jià)下調(diào)幅度過大，不敢用低價(jià)及超低價(jià)來吸引客流，致使許多班車不愿意進(jìn)站經(jīng)營，即使進(jìn)站經(jīng)營，由于車站缺乏價(jià)格競爭機(jī)制，又逃到站外找“黃�！�，以逃避稅收、違法經(jīng)營低價(jià)接客經(jīng)營，給車站經(jīng)營和客運(yùn)市場監(jiān)管帶來較大壓力。
5.致使車站經(jīng)營缺乏活力
杭州市臨時(shí)客運(yùn)站場及過境班車的非法營運(yùn)雖然屢禁卻不能得到有效遏制，近年來并且有增加的趨勢，其客流已
占杭州公路出行客流的三分之一以上，其主要是依靠靈活的自主定價(jià)機(jī)制，根據(jù)市場需求，在客流旺季適當(dāng)調(diào)高客票價(jià)格，在客流淡季就以低價(jià)吸引旅客，具有較好的活力。以南京班線為例，車站公營車票價(jià)常年為120元，但是非法營運(yùn)車輛在客流旺季最高票價(jià)賣到280元，仍供不應(yīng)求。這說明，對(duì)客運(yùn)票價(jià)市場化旅客是接受的。而正規(guī)車站由于嚴(yán)格執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)格，缺乏經(jīng)營活力，客流逐年下降，可以說我省目前的政府指導(dǎo)價(jià)體系已不適應(yīng)我省客運(yùn)市場實(shí)際，嚴(yán)重制約了正規(guī)道路班車客運(yùn)的生產(chǎn)經(jīng)營。
6.“油運(yùn)聯(lián)動(dòng)”報(bào)批、報(bào)備制度，有悖市場規(guī)律
按照杭州市物價(jià)有關(guān)文件規(guī)定，國家燃油價(jià)格調(diào)整影響客運(yùn)價(jià)格，要有一個(gè)月的觀察期，不能實(shí)施同步變動(dòng)，造
成道路客運(yùn)企業(yè)成本支出倍增而無法消化。同時(shí)客運(yùn)班車票價(jià)變動(dòng)，又要提前5天報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、交通主管部門備案。看似放權(quán)，實(shí)際上還存在著“同不同意報(bào)批、報(bào)備”的問題。如果不把客票定價(jià)權(quán)交給市場、交給企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行目前的政府指導(dǎo)價(jià)，道路客運(yùn)企業(yè)無法根據(jù)客流變化及時(shí)調(diào)整價(jià)格，也難以在競爭激勵(lì)的客運(yùn)市場中繼續(xù)生存。
運(yùn)價(jià)改革對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)的影響
1.對(duì)于廣大旅客而言，票價(jià)應(yīng)公開透明化票價(jià)是旅客出行決策中的基本因素，票價(jià)的提高或降低，不管是否合理，都會(huì)對(duì)客運(yùn)需求產(chǎn)生影響。道路客運(yùn)班車票價(jià)實(shí)行政府公布價(jià)(相當(dāng)于最高限價(jià))，不得上浮或加成，由政府合理控制票價(jià)上漲幅度，從維護(hù)消費(fèi)者利益的角度制定價(jià)格政策，提高了客運(yùn)票價(jià)信息公開度，使廣大旅客對(duì)公路票價(jià)有了知情權(quán)，能夠較好地消除旅客對(duì)公路運(yùn)價(jià)過高、亂漲價(jià)等負(fù)面影響。
2.對(duì)于客運(yùn)企業(yè)而言，旺季分流
壓力大春運(yùn)、黃金周期間，由于客運(yùn)需求過于集中，鐵路運(yùn)能飽和，旅客分流到公路客運(yùn)，使公路運(yùn)輸瞬間客流量驟增，車站服務(wù)設(shè)施超極限運(yùn)轉(zhuǎn)，工作人員加班加點(diǎn)，運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營管理成本大幅度增加(平均成本增加超過30%)。節(jié)假日期間客流單向性也使運(yùn)輸企業(yè)成本成倍增加，同一天不同班時(shí)差異大，車輛往返實(shí)載率平均后低于50%。政府一般均無補(bǔ)貼，各運(yùn)輸企業(yè)為圓滿完成政府的各項(xiàng)任務(wù)，不得不以社會(huì)效益為重，通過多種形式對(duì)車輛經(jīng)營者進(jìn)行貼補(bǔ)，吸引大量社會(huì)車輛投入加班，輸送旅客。這種情況下，按以往的慣例，各省市物價(jià)、交通主管部門都會(huì)根據(jù)客流高峰情況進(jìn)行運(yùn)價(jià)杠桿進(jìn)行調(diào)控，在現(xiàn)行基價(jià)的基礎(chǔ)上適度上浮(浙江省最高不超過20%)，由企業(yè)、旅客共同承擔(dān)，達(dá)到“削峰填谷”適度分流作用，確保旅客運(yùn)輸?shù)姆⻊?wù)質(zhì)量得到保證。但如果價(jià)格機(jī)制不能較好地體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的合理性，則會(huì)影響道路運(yùn)輸企業(yè)積極性，極有可能會(huì)產(chǎn)生因運(yùn)力緊缺旅客嚴(yán)重滯留的社會(huì)問題。
3.運(yùn)價(jià)改革應(yīng)與自身挖潛相結(jié)合
當(dāng)前，我國道路客運(yùn)企業(yè)因涉及旅客人身和財(cái)產(chǎn)安全需經(jīng)過政府職能批準(zhǔn)才得以進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的，有一定的準(zhǔn)入
門檻，并非是一個(gè)完全開放的市場，因此，客運(yùn)企業(yè)不能只得到經(jīng)營權(quán)而不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，更不能一有風(fēng)險(xiǎn)就要求政府漲價(jià)。在合理調(diào)整價(jià)格的同時(shí)，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)化新增成本的能力，對(duì)于缺乏上浮空間的班線(如貧困地區(qū)班線、公鐵平行班線等)，客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過改善經(jīng)營管理向管理要效益，降低內(nèi)耗來消化，而不應(yīng)當(dāng)將增加成本完全轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。為此，道路客運(yùn)企業(yè)做到順應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、低廉票價(jià)、高密度發(fā)班、安全快捷的要求，積極從旅客需求角度出發(fā)，通過提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，增加公路客運(yùn)吸引力，提高企業(yè)的綜合效益。
可借鑒的國內(nèi)外票價(jià)體系
縱觀國外同行乃至其他客運(yùn)行業(yè)的票價(jià)體系，不難發(fā)現(xiàn)很多靈活運(yùn)用票價(jià)體系成功獲取市場份額的案例。下文主要介紹國外著名道路運(yùn)輸企業(yè)——美國灰狗公司和國內(nèi)民航系統(tǒng)的票價(jià)體系，供國內(nèi)道路客運(yùn)企業(yè)借鑒和思考。
1.美國灰狗公司實(shí)施靈活的票價(jià)機(jī)制
“ 灰狗公司”( G r e y h o u n dCoaches)是美國最著名的全國性長途汽車公司，在美國各地都有班車服務(wù)�；夜饭居�6000個(gè)班次、每天在2300個(gè)終點(diǎn)站為大約172000名乘客提供服務(wù)。這一載客量占到美國全國總載客量70%的份額。乘坐灰狗巴土，售票時(shí)只問最終目的地，以及在出發(fā)地點(diǎn)的上車日期和班次，沿途則任由乘客下車觀光，愿定哪條路線都可，只要自己計(jì)算好時(shí)間，搭乘任意班次的灰狗巴士在半個(gè)月之內(nèi)到達(dá)終點(diǎn)站就行。這種愜意的出行方式讓美國“灰狗長途客運(yùn)公司”輕松地從鐵路、航空中分得了很大“一杯羹”。
灰狗公司提供6種車票購買方式，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)售票。售票手段十分靈活，旅客可提前一年購票，提前購買車票可以打折。打折車票明碼標(biāo)價(jià)，任何售票處不能隨意改變折扣比例。團(tuán)體、學(xué)生、軍人、老年人和經(jīng)常乘坐長途客車的旅客，可享受不同比例的打折車票。比如學(xué)生優(yōu)惠折扣卡網(wǎng)上定票的時(shí)候可以拿到 15%OFF之外，還可以拿到$10美金的回饋。不過要每年交年費(fèi)$22.5，合不合算就要看旅客預(yù)估每年自己坐灰狗的次數(shù)。由于全國聯(lián)網(wǎng)管理，灰狗公司調(diào)集車輛、調(diào)劑人員很容易。雖然點(diǎn)多、線長，但通過聯(lián)網(wǎng)，對(duì)客運(yùn)收入、支出的管理以及統(tǒng)計(jì)均很方便。
例如，從洛杉磯到拉斯維加斯坐灰狗6個(gè)小時(shí)左右，網(wǎng)上買折扣票價(jià)單程$42，當(dāng)場票$57。坐飛機(jī)的時(shí)間1個(gè)小時(shí)，但是飛機(jī)票在淡季最低票價(jià)也要$50-$60。從紐約到華盛頓坐灰狗4-5小時(shí)，網(wǎng)上折扣票價(jià)為單程$50，是火車價(jià)格的三分之一。
2.國內(nèi)民航系統(tǒng)推行多級(jí)票價(jià)制度
目前，我國民航運(yùn)輸企業(yè)共有900多條國內(nèi)航線，其中有94條航線完全放開，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，航空公司可根據(jù)市場供求情況自主制定票價(jià);有225條獨(dú)飛航線和242條旅游航線規(guī)定上限，不規(guī)定下限。這些航線的旅客運(yùn)輸量占到了民航運(yùn)輸總量的一半。自主定價(jià)的國內(nèi)航線目錄由民航局商國家發(fā)改委確定，于每年一季度調(diào)整公布。而航空公司自主制定票價(jià)時(shí)，應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布。在“2014年全國民航工作會(huì)議”上，民航局提出，將完善價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開國內(nèi)機(jī)票25%的浮動(dòng)上限。此前，受限多年的機(jī)票價(jià)格下限已率先被取消，松綁后的機(jī)票價(jià)格將更貼近市場。
這就意味著，這些航線自主定價(jià)的機(jī)票可更名正言順地打折與高鐵、公路競爭，反之也表示在春運(yùn)等一票難求的旺季，航空公司可以自主提高機(jī)票售價(jià)。如果未來全面放開，則航空公司可以根據(jù)客流、成本等相關(guān)情況進(jìn)行自主定價(jià)。不僅如此，航空公司還可以實(shí)施差異化服務(wù)，為有需求的旅客推出價(jià)高但服務(wù)更周到的機(jī)票產(chǎn)品。
以2014年2月6日杭州飛往武漢的機(jī)票為例，如果提前1個(gè)月預(yù)定，則可以買到0.8折，價(jià)格57元的特價(jià)機(jī)票，加上機(jī)場建設(shè)費(fèi)等170元，總票價(jià)227元，時(shí)間為1小時(shí)20分。而在同一時(shí)間段，杭州到武漢的高鐵一等座票價(jià)是399元，時(shí)間約5小時(shí)。汽車票為288元，時(shí)間約15小時(shí)。由此可見，航空公司根據(jù)客流、成本等相關(guān)情況進(jìn)行自主定價(jià)，進(jìn)一步將定價(jià)權(quán)交換給企業(yè)和市場，票價(jià)優(yōu)勢和時(shí)間優(yōu)勢都變得非常明顯。運(yùn)用價(jià)格手段開展靈活的市場營銷活動(dòng)，有效地刺激了市場需求，特別是在那些只有上限沒有下限的旅游航線，因?yàn)槟軌蛸I到非常便宜的機(jī)票，極大地激發(fā)了普通百姓的旅游熱情。對(duì)票價(jià)體系改革提出合理化建議鑒于現(xiàn)有票價(jià)體系下客運(yùn)企業(yè)存在的問題和客運(yùn)票價(jià)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和旅客出行的影響，參考國內(nèi)外運(yùn)輸行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行的班車客票定價(jià)機(jī)制急需改革。浙江省市場化程度較高，班車客票定價(jià)機(jī)制從政府指導(dǎo)向市場定價(jià)轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)成熟。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，市場可以決定的要由市場來決定，減少政府干預(yù)，政府職能傾向于監(jiān)
督管理，以進(jìn)一步發(fā)揮市場的決定作用，為此，筆者建議道路客運(yùn)班車客票將政府指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)根據(jù)客運(yùn)市場供求關(guān)系規(guī)律決定客運(yùn)班車票價(jià)，讓企業(yè)靈活調(diào)整，做到不同時(shí)期、不同時(shí)段、不同車座實(shí)行不同的票價(jià)，提高班車客運(yùn)票價(jià)的市場化程度，及早做好班車客票定價(jià)機(jī)制改革。具體來說有以下幾點(diǎn)可操作建議：
1.調(diào)整“運(yùn)價(jià)機(jī)制”
由現(xiàn)行的政府指導(dǎo)價(jià)(即規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度)，改為政府公布價(jià)(相當(dāng)于最高價(jià))。由政府在綜合考慮各種車型、淡旺季供求關(guān)系、行業(yè)社會(huì)平均利潤率、社會(huì)承受力以及春運(yùn)單邊運(yùn)輸?shù)榷喾N因素的基礎(chǔ)上來確定并適時(shí)調(diào)整客運(yùn)價(jià)格，向社會(huì)推出政府公布價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
2.轉(zhuǎn)換“計(jì)價(jià)依據(jù)”
從單純的根據(jù)車型定票價(jià)，轉(zhuǎn)向根據(jù)車輛新舊程度和舒適度定價(jià)�？瓦\(yùn)企業(yè)在同一條班線上根據(jù)不同的車況設(shè)設(shè)置不同票價(jià)，豪華型商務(wù)座票價(jià)適當(dāng)?shù)奶岣�，�?jīng)濟(jì)座在安全度確保的情況票價(jià)下調(diào)，讓旅客來自主決定乘坐何種票價(jià)的車輛。
以杭州到寧波為例，大高二級(jí)的車輛為39座和45座，由于受高鐵影響實(shí)載率下降，大容量的車型已造成運(yùn)力浪費(fèi)。如果換成18座中二級(jí)的天然氣客車，過境費(fèi)一天可以節(jié)約200—500元，油耗每天可節(jié)約500元，如此企業(yè)尚可以維持盈虧平衡。但是因?yàn)槠眱r(jià)是根據(jù)車型來算，中二車型的票價(jià)只有55元，企業(yè)并沒有利潤可言。事實(shí)上，中二級(jí)天然氣車采用的是全承載式車身，空氣懸掛，安全性能提升，車內(nèi)安裝的是豪華大商務(wù)座，9米長的車身僅設(shè)18座，相對(duì)于大高二級(jí)車12米長車身設(shè)45座，舒適度極大提高，且發(fā)動(dòng)機(jī)噪音更小，排放達(dá)到國4標(biāo)準(zhǔn)，理因比大高二級(jí)的票價(jià)高。這樣對(duì)旅客來說，可以自主選擇票價(jià);對(duì)企業(yè)來說，既節(jié)約了油耗、過境費(fèi)等成本，也提升了盈利空間，實(shí)現(xiàn)雙贏。
3.建立“折扣浮動(dòng)機(jī)制”
道路客運(yùn)企業(yè)可根據(jù)運(yùn)輸成本及市場供需對(duì)政府公布票價(jià)進(jìn)行折扣，確定折扣幅度和具體執(zhí)行價(jià)格，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。市場制定一定的管理規(guī)范，客運(yùn)企業(yè)可以模仿民航系統(tǒng)，根據(jù)節(jié)假日、淡旺季，甚至每天不同時(shí)段設(shè)置不同票價(jià)，同時(shí)推行VIP卡、團(tuán)購、累積積分等個(gè)性化營銷方式，讓個(gè)性化服務(wù)得以開展，改善客運(yùn)企業(yè)“一潭死水”的狀況。
另外，實(shí)行最高限價(jià)管理，能給予經(jīng)營者更大的定價(jià)自主權(quán)，通過票價(jià)浮動(dòng)在淡季吸引客流，降低閑置成本，在旺季引導(dǎo)合理分流，充分提高車輛的應(yīng)用效率，票價(jià)適當(dāng)增長，讓企業(yè)利潤得以以豐補(bǔ)欠。
