近日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》(簡稱“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅，但財(cái)政部等多個(gè)部委在立法說明文件中提出：“應(yīng)實(shí)施對(duì)其征收排污費(fèi)，并優(yōu)先將占機(jī)動(dòng)車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍�！�
壓力 空氣不達(dá)標(biāo)城市超7成
4日，京城灰蒙蒙。截至當(dāng)日20時(shí)，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，在主城區(qū)的絕大部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)，PM 2.5都處在“中度污染”區(qū)間。
同一天，環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2012年，地級(jí)以上城市中，43個(gè)城市二氧化氮年均濃度超標(biāo)，占比13.2%;186個(gè)城市可吸 入 顆 粒 物 年 均 濃 度 超 標(biāo) ，占 比57.2%。這兩種污染物的排放源都涉及機(jī)動(dòng)車。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市比例高達(dá)76.1%。
環(huán)保部去年底發(fā)布的最新版《機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測(cè)算“十二五”期間，我國還將新增機(jī)動(dòng)車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。
環(huán)保稅法送審稿規(guī)定，在我國境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個(gè)人為環(huán)保稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。與此同時(shí)，該送審稿又將車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。
編制送審稿的多部委解釋說，為了促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外，在現(xiàn)行稅制體系中，已有車船稅、消費(fèi)稅和車輛購置稅三個(gè)稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再增加物流成本。因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車不征收環(huán)保稅。
與此同時(shí)，上述部委提出，今后，考慮到機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要前載體，應(yīng)實(shí)施對(duì)其征收排污費(fèi)，并優(yōu)先將占機(jī)動(dòng)車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示，按車型分類，全國貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者。按燃料分類，全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物超過汽車排放總量的90%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳燁推測(cè)，不是所有人都擁有重型車，向重型車開征汽車排污費(fèi)的波及面比較小。但多位受訪專家提醒，向重型汽車開征存在一些風(fēng)險(xiǎn)：貨運(yùn)用車存在剛性需求，一旦開征汽車排污費(fèi)，汽車使用量、出行量無法受到抑制，反而會(huì)把物流成本傳導(dǎo)到下游的建材、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，導(dǎo)致物價(jià)上漲。
路徑 按油收費(fèi)還是按車收費(fèi)
最近一個(gè)月，汽車排污費(fèi)又成為輿論焦點(diǎn)。
上個(gè)月，一家汽車行業(yè)報(bào)爆出消息稱“汽車排污費(fèi)征收時(shí)間表確定”。該報(bào)援引消息來源的話說“目前國家正在制定征收汽車排污費(fèi)的方案，年內(nèi)有可能將在北京試點(diǎn)施行。具體方案是排污費(fèi)用有可能加在汽車油費(fèi)中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右�！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨后向北京市環(huán)保局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人了解，該人士回應(yīng)稱“這個(gè)事情很復(fù)雜，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到那一步”。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向記者透露，這一方案已被擱置。
據(jù)深圳本地媒體4日?qǐng)?bào)道，深圳市人居委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，汽車排污費(fèi)是控制機(jī)動(dòng)車快速增長、治理交通擁堵、治理大氣污染的一項(xiàng)措施，這項(xiàng)措施是否出臺(tái)，必須結(jié)合深圳市的具體情況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、交通狀況、環(huán)境污染、社會(huì)影響等多方面考慮，該市交通管理部門正在牽頭做進(jìn)一步研究。
2012年《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》早已提出，2012年底前，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費(fèi)的政策措施。去年10月，本報(bào)曾披露深圳市汽車排污費(fèi)三個(gè)研究中的備選方案：初步考慮排量起征點(diǎn)有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。然而，深圳市發(fā)改委一位官員去年底告訴記者，受制于輿論阻力，該方案并未按時(shí)完成。
上述地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者，按油收費(fèi)(北京方案)比按車收費(fèi)(深圳方案)征管起來更為方便。他解釋說，如果一輛大排量汽車始終停在車庫里，卻被征收高額的排污費(fèi)，這是不公平的。但如果因此開了個(gè)口子，那么所有重型車都可以說自己沒開出來，是查不清楚的。再加上如今有一到兩成的車子不參加年檢，沒法向他們追繳排污費(fèi)。
“征收汽車排污費(fèi)要綜合考慮區(qū)域、車型、排量、行駛里程四個(gè)因素�！杯h(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣建議，可以借鑒南京經(jīng)驗(yàn)，為車輛加裝“電子標(biāo)簽”，實(shí)施排量全程監(jiān)控。
岳欣分析說，按照排量征收汽車排污費(fèi)，存在兩個(gè)缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多;二是汽車買而不開也要收排污費(fèi)，這會(huì)間接刺激車主提高出行量。與此相對(duì)應(yīng)的，把汽車排污費(fèi)算在油錢里，好處是可以跟行駛里程掛鉤，多開車，多耗油，多收費(fèi)，壞處是沒法根據(jù)不同的排放階段、排量收費(fèi)，不利于鼓勵(lì)車企推進(jìn)節(jié)能減排。
“哪種方案都有漏洞，這就是長期以來移動(dòng)污染源(機(jī)動(dòng)車)比固定污染源(工廠)難收費(fèi)的原因。”財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室研究員許文則認(rèn)為，按耗油量征收排污費(fèi)，如果整個(gè)區(qū)域無法協(xié)同推進(jìn)，比如北京開征汽車排污費(fèi)而河北沒有，那么一些跑貨運(yùn)的重型汽車就會(huì)跑到河北去加油，這就存在了征管漏洞。
建言 合理設(shè)計(jì)稅費(fèi)
“坦率地說，我對(duì)此感到很無奈。”中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長沈進(jìn)軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在公共交通系統(tǒng)無法普及時(shí)，征收汽車排污費(fèi)并不能減少機(jī)動(dòng)車保有量和出行量。由于大型城市的汽車消費(fèi)存在剛性，無論是限行、限號(hào)、限購、限簽還是開征汽車排污費(fèi)，都無法讓城市的天空變藍(lán)。
沈進(jìn)軍進(jìn)一步說，汽車無疑是大氣污染的來源之一，但從消費(fèi)稅到車輛購置稅再到車船稅，壓在汽車上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了。他認(rèn)為，與其向消費(fèi)端的車主征收排污費(fèi)，不如對(duì)生產(chǎn)端的車企進(jìn)行扶持，后者比前者更能治本，更能刺激綠色汽車的技術(shù)創(chuàng)新。
“開征汽車排污費(fèi)，符合國際通行的‘污染者付費(fèi)’原則�！睘榱藴p少改革阻力，許文建議，一是將上收的汽車排污費(fèi)用于補(bǔ)貼公共交通系統(tǒng)，或設(shè)立節(jié)能和新能源汽車專項(xiàng)資金，而不是被挪用去建設(shè)樓堂館所，以至于違背改善城市空氣質(zhì)量的初衷。二是將開征汽車排污費(fèi)與其他領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性減稅措施(如營改增)同步推進(jìn)，通過清費(fèi)正稅、稅種減并，在企業(yè)宏觀稅負(fù)不大幅提高甚至有所降低的基礎(chǔ)上，在不惡化企業(yè)運(yùn)營環(huán)境的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)稅制的綠色化。
