2013年4月份，湖南省益陽市政府召開了推進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，暨道路客運(yùn)“公車公營”動員大會，并印發(fā)了《益陽市2013年交通客運(yùn)企業(yè)“公車公營”改造實施方案》，要求各區(qū)縣（市）政府、大通湖區(qū)管委會、市直有關(guān)單位和實施主體企業(yè)認(rèn)真組織實施。
“公車公營”是指班線車輛為企業(yè)全額出資購置，班線經(jīng)營權(quán)在法定期限內(nèi)為企業(yè)所有，司乘人員由企業(yè)實行員工式管理，運(yùn)行班次由企業(yè)實行統(tǒng)一調(diào)度、組織，統(tǒng)一進(jìn)行成本核算，盈虧由企業(yè)承擔(dān)的一種班線客運(yùn)經(jīng)營形式。我市為什么要推行“公車公營”，推行“公車公營”的法規(guī)政策依據(jù)和怎么樣推行“公車公營”？就這些問題，4月16日，記者走訪了市道路運(yùn)輸管理局黨委書記羅普恩。
出臺背景：道路客運(yùn)承包經(jīng)營模式問題不少
“掛靠承包經(jīng)營具有無法克服的局限性，向”公車公營“機(jī)制過渡，是當(dāng)務(wù)之急�！绷_普恩表達(dá)了自己的看法，上世紀(jì)90年代初，全國道路運(yùn)輸企業(yè)普遍推行單車承包經(jīng)營，曾為企業(yè)應(yīng)對市場競爭壓力起到了一定的積極作用。隨著道路客運(yùn)市場的快速發(fā)展，承包經(jīng)營方式的分散性、落后性逐漸顯現(xiàn)，積淀多年的深層次矛盾十分突出。
羅普恩扳著指頭數(shù)出了六大問題：第一是由于產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)對承包人的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量的制約、管理、協(xié)調(diào)能力十分薄弱，根本無法履行安全職責(zé)，承包人負(fù)盈不負(fù)虧，造成重特大安全事故只能由企業(yè)或政府埋單。第二是企業(yè)重收費(fèi)輕管理。企業(yè)靠向政府多審批線路多收承包款，對承包人的違規(guī)行為不加制約，甚至視而不見，承包人重效益，輕服務(wù)質(zhì)量，哄抬運(yùn)價，甩客、賣客、宰客、坑害老百姓利益，違規(guī)經(jīng)營屢禁不止。第三是實際參與經(jīng)營人數(shù)眾多，成份復(fù)雜，包括下崗職工、農(nóng)民、私營業(yè)主甚至個別基層公務(wù)人員在內(nèi)，各類人員參與非法炒賣，合法經(jīng)營，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定事件頻發(fā)。第四是承包者為爭奪客源，私設(shè)站點(diǎn)，違規(guī)站外攬客，跨線經(jīng)營導(dǎo)致群體性斗毆事件時有發(fā)生。第五是由于承包經(jīng)營和伴隨產(chǎn)生的掛靠經(jīng)營歷時長、產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和倒賣形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系。第六是道路運(yùn)輸法律法規(guī)相對滯后，道路運(yùn)輸日益凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾難以解決，嚴(yán)重影響運(yùn)輸企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和客運(yùn)市場的和諧穩(wěn)定。他說，要改變目前公路客運(yùn)市場的現(xiàn)狀，必須進(jìn)行深刻的機(jī)制變革，推行“公車公營”，從根本上徹除運(yùn)營中出現(xiàn)的亂象。
“‘公車公營’不僅是滿足群眾出行的需要，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求�！绷_普恩認(rèn)為，“公車公營”有利于道路運(yùn)輸市場長期穩(wěn)定，也是推進(jìn)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式的有效手段。它有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，有利于加強(qiáng)運(yùn)力宏觀調(diào)控，有利于加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高企業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化程度，實現(xiàn)客運(yùn)市場長治久安和維護(hù)社會穩(wěn)定，更好地滿足旅客安全舒適和方便快捷的乘車需求，提高道路客運(yùn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)水平和安全生產(chǎn)能力，打造我市文明交通、和諧交通和平安交通。
政策支撐：“公車公營”是未來客運(yùn)市場的主流
推行“公車公營”， 既是廣大市民的要求，也是市政府的一項重大決策；后面有國家政策和地方法規(guī)的強(qiáng)力支撐。羅普恩邊翻資料邊介紹。
2000年4月，國家交通部發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定（實行）》的通知，明確提出，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，引導(dǎo)道路客運(yùn)的規(guī)�；�(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)。
2004年4月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國道路運(yùn)輸條列》規(guī)定：國家鼓勵道路運(yùn)輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場。
2005年7月，時任交通部部長張春賢簽署《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)管理規(guī)定》，提出“國家實行道路客運(yùn)企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，鼓勵道路客運(yùn)經(jīng)營者實行規(guī)�；�、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營”。
2005年11月，省公路運(yùn)輸管理局印發(fā)《湖南省實施<道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定>辦法（試行）》，規(guī)定“道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用自有車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營，禁止采取掛靠經(jīng)營方式”。
2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），明確提出“強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，鼓勵客運(yùn)企業(yè)實行規(guī)模化、公司化經(jīng)營。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營”。
2012年2月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路班線客運(yùn)管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕8號），要求“班線客運(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，探索符合市場需求的經(jīng)營模式，通過聯(lián)合、兼并、重組等途徑組建客運(yùn)集團(tuán)，提高企業(yè)經(jīng)營公司化、集約化、規(guī)模化程度”。
2012年10月，市政府頒布的《關(guān)于推進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的實施意見》提出：一是對新開班線一律實行“公車公營”；二是對現(xiàn)有班線中承包合同期相對集中班線許可經(jīng)營期限屆滿、獨(dú)家經(jīng)營的企業(yè)可先行啟動；三是對多家企業(yè)共線經(jīng)營的班線，經(jīng)符合條件的各企業(yè)協(xié)調(diào)一致，可按照股份合作組建線路公司的方式進(jìn)行；四是對現(xiàn)有客運(yùn)班線采取針對性的措施，由承包經(jīng)營向“公車公營”逐步過渡。
4月7日，市政府辦公室印發(fā)《益陽市2013年交通客運(yùn)企業(yè)“公車公營”改造實施方案》。
從中央到益陽的系列政策和措施貫穿著一條主線：“公車公營”是未來客運(yùn)市場的主流，是發(fā)展趨勢。羅普恩用一句話概括。
工作目標(biāo)：3至5年建起利于行業(yè)發(fā)展的市場
“公車公營”無疑是今后公路客運(yùn)經(jīng)營模式的發(fā)展方向。談及此次政府主導(dǎo)推行“公車公營”的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，羅普恩解釋，指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過推進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，切實解決道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中單車承包經(jīng)營中存在的矛盾和問題，著力提升道路客運(yùn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化水平，切實提高道路運(yùn)輸企業(yè)綜合競爭能力和公共服務(wù)能力�！肮嚬珷I”工作目標(biāo)是：按照政府政策引導(dǎo)、行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、企業(yè)主體實施的原則，堅持全面規(guī)劃、因企制宜、因線施策、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)的工作方針，用3至5年的時間，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范有序、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)良的道路客運(yùn)市場，促進(jìn)道路旅客運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展。
實施步驟：突出重點(diǎn)先易后難分段進(jìn)行
推進(jìn)“公車公營”， 如何具體操作？羅普恩概述：突出重點(diǎn)、先易后難、分階段進(jìn)行。
第一，由交通運(yùn)輸主管部門牽頭，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，在對全市各客運(yùn)班線的運(yùn)力分布、旅客流量、流時、車型結(jié)構(gòu)、經(jīng)營期限、經(jīng)營效益等情況進(jìn)行綜合調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定推進(jìn)班線客運(yùn)“公車公營”的年度計劃和長期計劃，報同級政府和上級主管部門審查后向社會公布。
第二，各道路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合自身實際，在充分進(jìn)行可行性分析、維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險評估、承諾擔(dān)負(fù)維穩(wěn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，分線提出實施班線客運(yùn)“公車公營”的方案，報同級政府和上級主管部門審查批準(zhǔn)后穩(wěn)步實施。
第三， 切實加強(qiáng)分類指導(dǎo)，周密組織實施。一是對新開班線一律實行“公車公營”；二是對現(xiàn)有班線中承包合同期相對集中班線許可經(jīng)營期限屆滿、獨(dú)家經(jīng)營的企業(yè)可先行啟動；三是對多家企業(yè)共線經(jīng)營的班線，經(jīng)符合條件的各企業(yè)協(xié)調(diào)一致，可按照股份合作組建線路公司的方式進(jìn)行；四是對現(xiàn)有客運(yùn)班線采取針對性的措施，由承包經(jīng)營向“公車公營”逐步過渡。在對達(dá)到報廢年限的承包車輛進(jìn)行更新時，必須由企業(yè)全額出資購置車輛，明晰車輛產(chǎn)權(quán)。對許可經(jīng)營期限屆滿、需延續(xù)經(jīng)營期限的，采取招投標(biāo)的辦法從嚴(yán)把關(guān)，重新許可；對質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，一律取消延續(xù)經(jīng)營許可；對于市場主體分散、運(yùn)力過剩、矛盾突出的線路，一律停止新增運(yùn)力許可，并通過嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營期限制和質(zhì)量信譽(yù)考核，適當(dāng)削減運(yùn)力。
第四，推進(jìn)班線客運(yùn)“公車公營”改革，按照突出重點(diǎn)、先易后難的原則分步驟、分階段進(jìn)行。根據(jù)我市實際對現(xiàn)有市際、縣際班線調(diào)查摸底，選擇條件成熟的班線先行先試，積累經(jīng)驗后逐步逐線進(jìn)行。對于農(nóng)村客運(yùn)班線，要選擇市場主體相對集中、經(jīng)營效益較好、矛盾較少的線路，結(jié)合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公交化改造試點(diǎn)進(jìn)行。對于跨省超長途班線，要充分運(yùn)用科技監(jiān)控手段，對安全保障和營收控制到位，與其他共線里程較短、客源相對穩(wěn)定、經(jīng)營效益良好的長途班線進(jìn)行試點(diǎn)。
第五，科學(xué)確定實行班線客運(yùn)“公車公營”的方式。對于市場主體集中、經(jīng)營效益相對穩(wěn)定、企業(yè)和車輛承包人依法信守合同約定，并經(jīng)協(xié)商一致的，鼓勵由企業(yè)獨(dú)資實行“公車公營”。對于市場主體較多（多家企業(yè)共線經(jīng)營），車輛承包人投入成本較高、經(jīng)營矛盾較多、承包合同期不同步的線路，兼顧各方利益，通過采取調(diào)結(jié)構(gòu)、降消耗、保安全、提效益等措施，實行企業(yè)控股、原承包人參股、組建線路公司形式的“公車公營”。
第六，實行班線客運(yùn)“公車公營”應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下要求：一是努力實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置，做到運(yùn)力與運(yùn)量基本平衡，車型結(jié)構(gòu)合理匹配；二是要大力提升運(yùn)輸組織調(diào)度的科學(xué)化程度和水平，最大限度地滿足人民群眾安全、便捷、舒適出行的需求；三是健全完善以安全管理為核心的管理體系和制度，提升企業(yè)集約化經(jīng)營程度和經(jīng)營管理水平；四是要健全誠信服務(wù)體系，制定好企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并向社會公眾公開承諾，全面推行運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，樹立企業(yè)誠信服務(wù)新形象，打造行業(yè)文明服務(wù)新品牌；五是切實抓好包括客運(yùn)企業(yè)經(jīng)理人、司乘人員在內(nèi)的從業(yè)人員培訓(xùn)教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念、職業(yè)道德、安全意識和業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格從業(yè)人員持證上崗和掛牌上崗制度，對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、履行社會責(zé)任、誠信履職、業(yè)務(wù)技能等情況實行計分考核，并接受社會監(jiān)督。
保障措施：多管齊下推進(jìn)“公車公營”
說到推行“公車公營”有哪些保障措施？羅普恩透露：多管齊下推進(jìn)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，推進(jìn)“公車公營”。
第一， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。市人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，由各相關(guān)單位和各級政府為成員的益陽市“公車公營”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣（市）人民政府明確分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織相應(yīng)專門機(jī)構(gòu)，全面落實相關(guān)部門的責(zé)任，建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，及時研究解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。交通運(yùn)輸部門及所屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實際，科學(xué)編制道路客運(yùn)班線和農(nóng)村客運(yùn)總體發(fā)展規(guī)劃以及客運(yùn)站點(diǎn)、客運(yùn)班線、運(yùn)力投放、車輛結(jié)構(gòu)等專項規(guī)劃，將推進(jìn)班線客運(yùn)“公車公營”納入專項規(guī)劃編制的重要內(nèi)容；要切實加強(qiáng)客運(yùn)市場的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，規(guī)范企業(yè)和班線車輛經(jīng)營行為，維護(hù)客運(yùn)市場秩序。公安部門要積極配合交通運(yùn)輸部門，查處客運(yùn)車輛違法違章行為，嚴(yán)厲打擊擾亂客運(yùn)秩序的黑惡勢力。物價部門要加強(qiáng)運(yùn)價管理，嚴(yán)肅查處價格違法行為。工商部門要依法加強(qiáng)道路客運(yùn)班線企業(yè)工商登記管理，聯(lián)合公安部門嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓和炒賣道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的違法行為。財政部門要積極落實燃油費(fèi)補(bǔ)助政策，依法減免農(nóng)村客運(yùn)車輛稅費(fèi)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的監(jiān)督，從嚴(yán)查處執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的亂作為、不作為及其他違規(guī)行為。其他各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，為順利推進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革營造良好的環(huán)境。
第二，創(chuàng)新管理機(jī)制和手段，提升行業(yè)監(jiān)管科技水平。推進(jìn)行業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成縣市結(jié)合、區(qū)縣（市）聯(lián)動、部門協(xié)同負(fù)責(zé)的管理體制，將規(guī)范運(yùn)輸市場工作納入對區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。加快建立全市統(tǒng)一的、與全省對接的道路客運(yùn)公用信息平臺，實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，完善全市運(yùn)政管理系統(tǒng)及道路客運(yùn)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推廣道路運(yùn)輸證件電子化，加快跨區(qū)域運(yùn)輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)交換，形成覆蓋全行業(yè)的班線客運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)、車輛、從業(yè)人員、市場狀況出行服務(wù)與交通行政執(zhí)法、交通事故等信息資源共享。三類以上班線客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛必須配備具有行車記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。
第三，堅持依法治理，完善道路客運(yùn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在全市全面推行道路客運(yùn)經(jīng)營期限制、質(zhì)量信譽(yù)考核制和質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)制，建立完善的道路客運(yùn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。定期向社會公布道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)車輛、質(zhì)量信譽(yù)考核信息和市場準(zhǔn)入退出信息。
第四，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。強(qiáng)化企業(yè)的維穩(wěn)主體責(zé)任，企業(yè)在啟動班線客運(yùn)“公車公營”改造前必須出具可行性論證方案、維穩(wěn)風(fēng)險評估報告及企業(yè)維穩(wěn)承諾書，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實施。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級人民政府和主管部門對企業(yè)啟動線路客運(yùn)“公車公營”的方案和相關(guān)資料反復(fù)論證、嚴(yán)格把關(guān)。在啟動班線客運(yùn)“公車公營”改造前，要依照法律規(guī)定和承包經(jīng)營合同約定，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，解除原承包合同，明晰車輛產(chǎn)權(quán)和線路經(jīng)營權(quán)。在改造實施的第一個法定經(jīng)營期限內(nèi)，允許和引導(dǎo)現(xiàn)有班線承包人以投資入股的形式參與班線客運(yùn)經(jīng)營。對于原承包人符合企業(yè)用工條件的，企業(yè)要優(yōu)先聘用。對于聘用人員，企業(yè)要規(guī)范勞動用工管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞動法、勞動合同法、社會保險法等法律法規(guī)，落實各項社會保障制度，保障勞動者合法權(quán)益。對在推行改革的過程中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，各級各相關(guān)部門要快速反應(yīng)，及時穩(wěn)妥處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。堅決打擊擾亂道路客運(yùn)市場的違法犯罪行為，加大管理和執(zhí)法力度，為推進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革和客運(yùn)市場發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭、規(guī)范有序的良好環(huán)境。
“有市民的祈盼和政策引導(dǎo)以及行業(yè)管理部門的支持，”公車公營“一定能”跑“得更快更好！”羅普恩如是說。
