2013年4月份，湖南省益陽市政府召開了推進道路客運企業(yè)經營機制改革，暨道路客運“公車公營”動員大會，并印發(fā)了《益陽市2013年交通客運企業(yè)“公車公營”改造實施方案》，要求各區(qū)縣（市）政府、大通湖區(qū)管委會、市直有關單位和實施主體企業(yè)認真組織實施。
“公車公營”是指班線車輛為企業(yè)全額出資購置，班線經營權在法定期限內為企業(yè)所有，司乘人員由企業(yè)實行員工式管理，運行班次由企業(yè)實行統(tǒng)一調度、組織，統(tǒng)一進行成本核算，盈虧由企業(yè)承擔的一種班線客運經營形式。我市為什么要推行“公車公營”，推行“公車公營”的法規(guī)政策依據(jù)和怎么樣推行“公車公營”？就這些問題，4月16日，記者走訪了市道路運輸管理局黨委書記羅普恩。
出臺背景：道路客運承包經營模式問題不少
“掛靠承包經營具有無法克服的局限性，向”公車公營“機制過渡，是當務之急�！绷_普恩表達了自己的看法，上世紀90年代初，全國道路運輸企業(yè)普遍推行單車承包經營，曾為企業(yè)應對市場競爭壓力起到了一定的積極作用。隨著道路客運市場的快速發(fā)展，承包經營方式的分散性、落后性逐漸顯現(xiàn)，積淀多年的深層次矛盾十分突出。
羅普恩扳著指頭數(shù)出了六大問題：第一是由于產權不明晰，企業(yè)對承包人的經營行為、服務質量的制約、管理、協(xié)調能力十分薄弱，根本無法履行安全職責，承包人負盈不負虧，造成重特大安全事故只能由企業(yè)或政府埋單。第二是企業(yè)重收費輕管理。企業(yè)靠向政府多審批線路多收承包款，對承包人的違規(guī)行為不加制約，甚至視而不見，承包人重效益，輕服務質量，哄抬運價，甩客、賣客、宰客、坑害老百姓利益，違規(guī)經營屢禁不止。第三是實際參與經營人數(shù)眾多，成份復雜，包括下崗職工、農民、私營業(yè)主甚至個別基層公務人員在內，各類人員參與非法炒賣，合法經營，利益關系錯綜復雜，不穩(wěn)定事件頻發(fā)。第四是承包者為爭奪客源，私設站點，違規(guī)站外攬客，跨線經營導致群體性斗毆事件時有發(fā)生。第五是由于承包經營和伴隨產生的掛靠經營歷時長、產權不明晰，導致經營權轉讓和倒賣形成錯綜復雜的關系。第六是道路運輸法律法規(guī)相對滯后，道路運輸日益凸顯的結構性矛盾難以解決，嚴重影響運輸企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和客運市場的和諧穩(wěn)定。他說，要改變目前公路客運市場的現(xiàn)狀，必須進行深刻的機制變革，推行“公車公營”，從根本上徹除運營中出現(xiàn)的亂象。
“‘公車公營’不僅是滿足群眾出行的需要，更是產業(yè)發(fā)展的要求�！绷_普恩認為，“公車公營”有利于道路運輸市場長期穩(wěn)定，也是推進節(jié)能減排、轉變道路運輸發(fā)展方式的有效手段。它有利于規(guī)范企業(yè)經營管理行為，有利于加強運力宏觀調控，有利于加快運力結構調整，有利于提高企業(yè)經營集約化、規(guī)模化程度，實現(xiàn)客運市場長治久安和維護社會穩(wěn)定，更好地滿足旅客安全舒適和方便快捷的乘車需求，提高道路客運業(yè)的優(yōu)質文明服務水平和安全生產能力，打造我市文明交通、和諧交通和平安交通。
政策支撐：“公車公營”是未來客運市場的主流
推行“公車公營”， 既是廣大市民的要求，也是市政府的一項重大決策；后面有國家政策和地方法規(guī)的強力支撐。羅普恩邊翻資料邊介紹。
2000年4月，國家交通部發(fā)布《道路旅客運輸企業(yè)經營資質管理規(guī)定（實行）》的通知，明確提出，優(yōu)化運力資源配置，引導道路客運的規(guī)模化經營和規(guī)范化服務。
2004年4月，國務院頒布《中華人民共和國道路運輸條列》規(guī)定：國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)�；�、集約化經營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。
2005年7月，時任交通部部長張春賢簽署《道路旅客運輸及客運管理規(guī)定》，提出“國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質量信譽考核制度，鼓勵道路客運經營者實行規(guī)�；�、集約化、公司化經營，禁止掛靠經營”。
2005年11月，省公路運輸管理局印發(fā)《湖南省實施<道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定>辦法（試行）》，規(guī)定“道路客運企業(yè)應當使用自有車輛從事道路客運經營，禁止采取掛靠經營方式”。
2012年7月，國務院印發(fā)《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），明確提出“強化道路運輸企業(yè)安全主體責任，鼓勵客運企業(yè)實行規(guī)�；⒐净洜I。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營”。
2012年2月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強道路班線客運管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕8號），要求“班線客運企業(yè)要進一步規(guī)范經營行為，探索符合市場需求的經營模式，通過聯(lián)合、兼并、重組等途徑組建客運集團，提高企業(yè)經營公司化、集約化、規(guī)�；潭取薄�
2012年10月，市政府頒布的《關于推進道路客運企業(yè)經營機制改革的實施意見》提出：一是對新開班線一律實行“公車公營”；二是對現(xiàn)有班線中承包合同期相對集中班線許可經營期限屆滿、獨家經營的企業(yè)可先行啟動；三是對多家企業(yè)共線經營的班線，經符合條件的各企業(yè)協(xié)調一致，可按照股份合作組建線路公司的方式進行；四是對現(xiàn)有客運班線采取針對性的措施，由承包經營向“公車公營”逐步過渡。
4月7日，市政府辦公室印發(fā)《益陽市2013年交通客運企業(yè)“公車公營”改造實施方案》。
從中央到益陽的系列政策和措施貫穿著一條主線：“公車公營”是未來客運市場的主流，是發(fā)展趨勢。羅普恩用一句話概括。
工作目標：3至5年建起利于行業(yè)發(fā)展的市場
“公車公營”無疑是今后公路客運經營模式的發(fā)展方向。談及此次政府主導推行“公車公營”的指導思想和工作目標，羅普恩解釋，指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過推進道路客運企業(yè)經營機制改革，轉變道路運輸發(fā)展方式，切實解決道路運輸業(yè)發(fā)展中單車承包經營中存在的矛盾和問題，著力提升道路客運業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；�、集約化水平，切實提高道路運輸企業(yè)綜合競爭能力和公共服務能力�！肮嚬珷I”工作目標是：按照政府政策引導、行業(yè)加強監(jiān)管、企業(yè)主體實施的原則，堅持全面規(guī)劃、因企制宜、因線施策、分步實施、穩(wěn)步推進的工作方針，用3至5年的時間，建立結構優(yōu)化、規(guī)范有序、產權明晰、管理科學、服務優(yōu)良的道路客運市場，促進道路旅客運輸業(yè)健康有序發(fā)展。
實施步驟：突出重點先易后難分段進行
推進“公車公營”， 如何具體操作？羅普恩概述：突出重點、先易后難、分階段進行。
第一，由交通運輸主管部門牽頭，行業(yè)管理機構負責，根據(jù)法律法規(guī)授權，在對全市各客運班線的運力分布、旅客流量、流時、車型結構、經營期限、經營效益等情況進行綜合調查研究的基礎上，制定推進班線客運“公車公營”的年度計劃和長期計劃，報同級政府和上級主管部門審查后向社會公布。
第二，各道路運輸企業(yè)結合自身實際，在充分進行可行性分析、維護穩(wěn)定風險評估、承諾擔負維穩(wěn)主體責任的基礎上，分線提出實施班線客運“公車公營”的方案，報同級政府和上級主管部門審查批準后穩(wěn)步實施。
第三， 切實加強分類指導，周密組織實施。一是對新開班線一律實行“公車公營”；二是對現(xiàn)有班線中承包合同期相對集中班線許可經營期限屆滿、獨家經營的企業(yè)可先行啟動；三是對多家企業(yè)共線經營的班線，經符合條件的各企業(yè)協(xié)調一致，可按照股份合作組建線路公司的方式進行；四是對現(xiàn)有客運班線采取針對性的措施，由承包經營向“公車公營”逐步過渡。在對達到報廢年限的承包車輛進行更新時，必須由企業(yè)全額出資購置車輛，明晰車輛產權。對許可經營期限屆滿、需延續(xù)經營期限的，采取招投標的辦法從嚴把關，重新許可；對質量信譽考核不合格的，一律取消延續(xù)經營許可；對于市場主體分散、運力過剩、矛盾突出的線路，一律停止新增運力許可，并通過嚴格執(zhí)行經營期限制和質量信譽考核，適當削減運力。
第四，推進班線客運“公車公營”改革，按照突出重點、先易后難的原則分步驟、分階段進行。根據(jù)我市實際對現(xiàn)有市際、縣際班線調查摸底，選擇條件成熟的班線先行先試，積累經驗后逐步逐線進行。對于農村客運班線，要選擇市場主體相對集中、經營效益較好、矛盾較少的線路，結合城鄉(xiāng)客運一體化公交化改造試點進行。對于跨省超長途班線，要充分運用科技監(jiān)控手段，對安全保障和營收控制到位，與其他共線里程較短、客源相對穩(wěn)定、經營效益良好的長途班線進行試點。
第五，科學確定實行班線客運“公車公營”的方式。對于市場主體集中、經營效益相對穩(wěn)定、企業(yè)和車輛承包人依法信守合同約定，并經協(xié)商一致的，鼓勵由企業(yè)獨資實行“公車公營”。對于市場主體較多（多家企業(yè)共線經營），車輛承包人投入成本較高、經營矛盾較多、承包合同期不同步的線路，兼顧各方利益，通過采取調結構、降消耗、保安全、提效益等措施，實行企業(yè)控股、原承包人參股、組建線路公司形式的“公車公營”。
第六，實行班線客運“公車公營”應當達到如下要求：一是努力實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置，做到運力與運量基本平衡，車型結構合理匹配；二是要大力提升運輸組織調度的科學化程度和水平，最大限度地滿足人民群眾安全、便捷、舒適出行的需求；三是健全完善以安全管理為核心的管理體系和制度，提升企業(yè)集約化經營程度和經營管理水平；四是要健全誠信服務體系，制定好企業(yè)服務標準和規(guī)范，并向社會公眾公開承諾，全面推行運輸服務標準化，樹立企業(yè)誠信服務新形象，打造行業(yè)文明服務新品牌；五是切實抓好包括客運企業(yè)經理人、司乘人員在內的從業(yè)人員培訓教育，增強從業(yè)人員的法制觀念、職業(yè)道德、安全意識和業(yè)務技能，嚴格從業(yè)人員持證上崗和掛牌上崗制度，對從業(yè)人員的安全生產、服務質量、履行社會責任、誠信履職、業(yè)務技能等情況實行計分考核，并接受社會監(jiān)督。
保障措施：多管齊下推進“公車公營”
說到推行“公車公營”有哪些保障措施？羅普恩透露：多管齊下推進客運企業(yè)經營機制改革，推進“公車公營”。
第一， 加強組織領導，明確工作責任。市人民政府成立由主要領導親自掛帥，由各相關單位和各級政府為成員的益陽市“公車公營”改造工作領導小組，各區(qū)縣（市）人民政府明確分管領導牽頭負責，組織相應專門機構，全面落實相關部門的責任，建立科學規(guī)范的工作機制，及時研究解決有關重點難點問題。交通運輸部門及所屬道路運輸管理機構應結合本地實際，科學編制道路客運班線和農村客運總體發(fā)展規(guī)劃以及客運站點、客運班線、運力投放、車輛結構等專項規(guī)劃，將推進班線客運“公車公營”納入專項規(guī)劃編制的重要內容；要切實加強客運市場的監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法營運，規(guī)范企業(yè)和班線車輛經營行為，維護客運市場秩序。公安部門要積極配合交通運輸部門，查處客運車輛違法違章行為，嚴厲打擊擾亂客運秩序的黑惡勢力。物價部門要加強運價管理，嚴肅查處價格違法行為。工商部門要依法加強道路客運班線企業(yè)工商登記管理，聯(lián)合公安部門嚴厲打擊非法轉讓和炒賣道路客運班線經營權的違法行為。財政部門要積極落實燃油費補助政策，依法減免農村客運車輛稅費。監(jiān)察部門要加強對道路運輸行政執(zhí)法的監(jiān)督，從嚴查處執(zhí)法機構和人員的亂作為、不作為及其他違規(guī)行為。其他各有關部門要各司其職、各負其責，為順利推進道路客運企業(yè)經營機制改革營造良好的環(huán)境。
第二，創(chuàng)新管理機制和手段，提升行業(yè)監(jiān)管科技水平。推進行業(yè)管理體制機制創(chuàng)新，形成縣市結合、區(qū)縣（市）聯(lián)動、部門協(xié)同負責的管理體制，將規(guī)范運輸市場工作納入對區(qū)縣（市）交通運輸目標考核的重要內容。加快建立全市統(tǒng)一的、與全省對接的道路客運公用信息平臺，實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，完善全市運政管理系統(tǒng)及道路客運綜合服務系統(tǒng)建設，推廣道路運輸證件電子化，加快跨區(qū)域運輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)交換，形成覆蓋全行業(yè)的班線客運信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)客運企業(yè)、車輛、從業(yè)人員、市場狀況出行服務與交通行政執(zhí)法、交通事故等信息資源共享。三類以上班線客運和旅游客運車輛必須配備具有行車記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。
第三，堅持依法治理，完善道路客運市場準入和退出機制。嚴格按照道路運輸相關法規(guī)規(guī)定，在全市全面推行道路客運經營期限制、質量信譽考核制和質量信譽招投標制，建立完善的道路客運市場準入和退出機制。定期向社會公布道路客運企業(yè)和客運車輛、質量信譽考核信息和市場準入退出信息。
第四，維護社會大局穩(wěn)定。強化企業(yè)的維穩(wěn)主體責任，企業(yè)在啟動班線客運“公車公營”改造前必須出具可行性論證方案、維穩(wěn)風險評估報告及企業(yè)維穩(wěn)承諾書，未經批準不得擅自實施。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，各級人民政府和主管部門對企業(yè)啟動線路客運“公車公營”的方案和相關資料反復論證、嚴格把關。在啟動班線客運“公車公營”改造前，要依照法律規(guī)定和承包經營合同約定，在協(xié)商一致的基礎上，解除原承包合同，明晰車輛產權和線路經營權。在改造實施的第一個法定經營期限內，允許和引導現(xiàn)有班線承包人以投資入股的形式參與班線客運經營。對于原承包人符合企業(yè)用工條件的，企業(yè)要優(yōu)先聘用。對于聘用人員，企業(yè)要規(guī)范勞動用工管理，嚴格執(zhí)行勞動法、勞動合同法、社會保險法等法律法規(guī)，落實各項社會保障制度，保障勞動者合法權益。對在推行改革的過程中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，各級各相關部門要快速反應，及時穩(wěn)妥處置，防止事態(tài)擴大。堅決打擊擾亂道路客運市場的違法犯罪行為，加大管理和執(zhí)法力度，為推進道路客運企業(yè)經營機制改革和客運市場發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭、規(guī)范有序的良好環(huán)境。
“有市民的祈盼和政策引導以及行業(yè)管理部門的支持，”公車公營“一定能”跑“得更快更好！”羅普恩如是說。
