近期以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局頻繁發(fā)出汽車(chē)召回令，不僅涉及品牌眾多，而且召回規(guī)模較大，業(yè)界據(jù)此分析，這或可視作汽車(chē)“三包”政策即將出臺(tái)的強(qiáng)烈信號(hào)。與此呼應(yīng)，消費(fèi)者期盼“汽車(chē)三包法”早日出臺(tái)的呼聲，最近又再度變得強(qiáng)烈。
為明確了解汽車(chē)“三包”立法的相關(guān)情況，記者近日專(zhuān)訪了國(guó)家質(zhì)檢總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬。
記者：請(qǐng)談?wù)勂?chē)“三包”立法的出發(fā)點(diǎn)。
劉兆彬：從產(chǎn)品質(zhì)量法角度考慮，所有的產(chǎn)品都應(yīng)該包括修理、更換、退貨，廠家都應(yīng)該對(duì)“三包”有明確的期限，產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題都適用民事法律責(zé)任，這樣能保護(hù)消費(fèi)者，但這些規(guī)定是原則性和程序性的，而且規(guī)定五花八門(mén)。我們確定實(shí)行三包的產(chǎn)品一般都是三高產(chǎn)品，即價(jià)值含量高的產(chǎn)品，如電視機(jī)、手機(jī)、農(nóng)機(jī)；其次，技術(shù)含量高，產(chǎn)品壞了消費(fèi)者自己無(wú)法修理；第三，消費(fèi)者投訴率高、問(wèn)題反映高的產(chǎn)品，對(duì)三高產(chǎn)品立法，從程序上進(jìn)行制度規(guī)范。目前，已經(jīng)對(duì)手機(jī)、視聽(tīng)設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱、農(nóng)機(jī)等五類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行了三包立法，而汽車(chē)正好屬于這個(gè)三高標(biāo)準(zhǔn)，所以這次以部門(mén)規(guī)章立法形式進(jìn)行規(guī)制。
記者：請(qǐng)介紹一下這次立法情況。
劉兆彬：汽車(chē)“三包”立法已經(jīng)是八年抗戰(zhàn)了，2003年出臺(tái)了汽車(chē)召回條例，消費(fèi)者也希望能搞汽車(chē)三包，但搞起來(lái)很困難，因?yàn)橐惠v汽車(chē)有一萬(wàn)多個(gè)零部件，制造、銷(xiāo)售、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)都非常復(fù)雜。我們2004年開(kāi)始向社會(huì)發(fā)布汽車(chē)“三包”征求意見(jiàn)稿，社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈。當(dāng)時(shí)，汽車(chē)廠商擔(dān)憂“三包”立法后會(huì)官司纏身，會(huì)經(jīng)常面臨索賠壓力。三包立法之所以抗戰(zhàn)八年出不來(lái)，因?yàn)檫^(guò)去汽車(chē)保有量不是非常大，汽車(chē)還沒(méi)有廣泛進(jìn)入家庭。但隨著汽車(chē)產(chǎn)量、質(zhì)量、消費(fèi)量的提升，尋求“三包”呼聲的也越來(lái)越高，八年前(2003年)汽車(chē)保有量只有2300萬(wàn)輛，去年已經(jīng)突破1億輛，其中民用汽車(chē)6000萬(wàn)輛、家庭用汽車(chē)4000萬(wàn)輛。盡管汽車(chē)的質(zhì)量也在提升，但是相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題也在持續(xù)增加，糾紛不斷。對(duì)三包的要求也越來(lái)越迫切，目前，向社會(huì)兩次進(jìn)行公開(kāi)征求立法意見(jiàn)，這個(gè)立法已經(jīng)接近尾聲，現(xiàn)在正在抓緊吸納各方意見(jiàn)，預(yù)期今年5~6月份會(huì)在局務(wù)會(huì)上討論，爭(zhēng)取今年實(shí)施。
記者：“三包”立法還有哪些爭(zhēng)議？
劉兆彬：這次立法對(duì)三包設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如三包期限和里程、零部件缺陷評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量裁決和三包信息披露等都是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。目前在技術(shù)上的爭(zhēng)論，比如對(duì)汽車(chē)主件、易損件的三包標(biāo)準(zhǔn)可以商討，可以從中找到一個(gè)折中方案，或者按照國(guó)際慣例來(lái)處理，現(xiàn)在很多汽車(chē)廠商都在撥一筆專(zhuān)款應(yīng)對(duì)三包可能產(chǎn)生的費(fèi)用，其實(shí)國(guó)外汽車(chē)廠商都有這樣的專(zhuān)項(xiàng)基金。這次立法讓好的企業(yè)更規(guī)范，不規(guī)范的企業(yè)肯定會(huì)受到?jīng)_擊，刺激它們提高質(zhì)量�，F(xiàn)在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及修車(chē)的交通費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額也存在分歧，立法很多是原則性的，不能太細(xì)。消費(fèi)者要求越來(lái)越高，汽車(chē)質(zhì)量也會(huì)越來(lái)越好，召回是批量式的，三包是個(gè)體的性的，但都有利于全行業(yè)的提升。
記者：這次“三包”立法出臺(tái)后將產(chǎn)生什么影響？
劉兆彬：三包立法規(guī)范了汽車(chē)制造商、銷(xiāo)售商、經(jīng)銷(xiāo)商，當(dāng)年國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的汽車(chē)召回60號(hào)令，權(quán)威性高，對(duì)行業(yè)影響很大。這次立法也會(huì)影響非常大，消費(fèi)者反應(yīng)很好，站在消費(fèi)者立場(chǎng)保護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)還要顧及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓守法企業(yè)發(fā)展更好，使不良企業(yè)承擔(dān)違法成本。
記者：汽車(chē)廠商對(duì)三包立法的反應(yīng)？
劉兆彬：我們召集了多次汽車(chē)廠家參與的座談會(huì)，涉及到各大汽車(chē)公司，無(wú)論是合資廠商還是自主品牌廠家都很支持這次三包立法，與8年前相比，現(xiàn)在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，所有的汽車(chē)廠商都非常支持這次立法(包括召回制度在內(nèi))，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該由立法來(lái)規(guī)制，讓所有廠商有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓大家在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，所以所有的汽車(chē)廠商都?xì)g迎，中國(guó)消費(fèi)者也應(yīng)該享受更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
記者：目前汽車(chē)行業(yè)售后服務(wù)現(xiàn)狀如何？
劉兆彬：目前全國(guó)已經(jīng)召回了600多萬(wàn)輛汽車(chē)，8年前全行業(yè)還沒(méi)有幾家4S店，而現(xiàn)在大城市都有4S店了，一些大汽車(chē)廠在全國(guó)已經(jīng)有上百家4S店，所以現(xiàn)在推進(jìn)汽車(chē)三包條件成熟。
在沒(méi)有統(tǒng)一的三包立法規(guī)定前，很多廠家只對(duì)一個(gè)車(chē)型承諾三包，比如有的汽車(chē)廠家提出包八年的承諾，各家對(duì)質(zhì)量三包的規(guī)定五花八門(mén)，極不規(guī)范，產(chǎn)生糾紛消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)。很多汽車(chē)廠承諾很好，但真的要三包時(shí)又辦不好，而進(jìn)行三包立法，讓全行業(yè)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，這次三包立法是一類(lèi)規(guī)章。立法條件已經(jīng)成熟了，沒(méi)有十分完美，但是先推出來(lái)再慢慢完善，讓行業(yè)有規(guī)可循。以前有產(chǎn)品質(zhì)量糾紛時(shí)，往往通過(guò)互相協(xié)商、行政調(diào)解、仲裁等途徑進(jìn)行救濟(jì)。今年這個(gè)三包立法規(guī)章一定要出來(lái)，以前沒(méi)幾家4S店，修理不便、零部件標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格沒(méi)辦法保證，當(dāng)然就無(wú)法監(jiān)督，現(xiàn)在情況不同了，立法必須盡快推出。
目前，汽車(chē)廠商對(duì)這個(gè)立法都樂(lè)觀其成，因?yàn)橛辛私y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以避免汽車(chē)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，如果沒(méi)有統(tǒng)一的三包標(biāo)準(zhǔn)，一些廠商承諾三包3年，一些廠商承諾包5年，甚至8年，隨便承諾。而且“汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例”已經(jīng)上報(bào)立法，估計(jì)今年也會(huì)出來(lái)，我們從汽車(chē)大國(guó)變成汽車(chē)強(qiáng)國(guó)需要相應(yīng)的法律規(guī)范。
