政策解讀·關(guān)注中小學(xué)校車(chē)試點(diǎn)
全國(guó)中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)啟動(dòng)校車(chē)跑起來(lái) 錢(qián)從哪里來(lái)
近日，教育部召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)校車(chē)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，決定在浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)等6個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作。
近年來(lái)，許多地方建立校車(chē)管理制度，依法打擊“黑校車(chē)”，探索出了政府主導(dǎo)下成立專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)車(chē)輛參與運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)置校車(chē)供教育部門(mén)或?qū)W校使用等校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理模式。試點(diǎn)地區(qū)在經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、安全管理等方面都進(jìn)行了大膽地探索和嘗試。
9月1日早晨，上海幾名學(xué)生乘坐862路公交“學(xué)生班車(chē)”到學(xué)校上學(xué)。
當(dāng)日是上海市中小學(xué)生結(jié)束暑假重返校園的第一天。針對(duì)早高峰時(shí)段公交車(chē)輛擁擠狀況，上海市公交企業(yè)積極增加運(yùn)能，對(duì)沿線學(xué)校多、學(xué)生客流陡增的區(qū)域開(kāi)出“學(xué)生班車(chē)”，確保學(xué)生準(zhǔn)時(shí)、安全、有序抵達(dá)學(xué)校。
鏡頭：9月1日，山東省無(wú)棣縣中小學(xué)開(kāi)學(xué)第一天。早上6時(shí)30分，無(wú)棣校通公共交通服務(wù)有限公司12號(hào)校車(chē)看護(hù)員蔣海翠出發(fā)了。20分鐘后，校車(chē)來(lái)到6公里外的第一個(gè)站點(diǎn)明湖小區(qū)。作為看護(hù)員，蔣海翠的任務(wù)是組織學(xué)生上車(chē)，用“校訊通”刷卡、清點(diǎn)人數(shù)，做好乘車(chē)記錄。她隨身攜帶學(xué)生名冊(cè)和聯(lián)系電話，如有未按時(shí)上車(chē)的學(xué)生，及時(shí)打電話給家長(zhǎng)，確認(rèn)缺席原因。7時(shí)25分，校車(chē)到達(dá)無(wú)棣縣第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校。蔣海翠與值班老師簽字交接。
無(wú)棣縣實(shí)行校車(chē)月票制度，學(xué)生每人每月乘車(chē)費(fèi)用為120元。
記者從教育部了解到，目前校車(chē)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)主要有兩方面，一是購(gòu)車(chē)經(jīng)費(fèi)，一是運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，各試點(diǎn)通過(guò)財(cái)政撥款和政策減免等途徑予以解決。第一種解決渠道是財(cái)政撥款。
去年8月，無(wú)棣縣成立山東省首家校車(chē)公司，一次性購(gòu)買(mǎi)22輛新校車(chē)，接送縣城1400多名孩子上學(xué)、放學(xué)。截至目前，已累計(jì)接送學(xué)生108萬(wàn)人次，未發(fā)生一起學(xué)生交通安全事件。
為了讓學(xué)生坐上新校車(chē)又不給家長(zhǎng)增加負(fù)擔(dān)，無(wú)棣縣每年從縣財(cái)政拿出80多萬(wàn)元，對(duì)乘車(chē)學(xué)生按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每名學(xué)生每月實(shí)際繳納70元，對(duì)照之前每月160元的接送費(fèi)，學(xué)生家庭平均每月節(jié)省90元，每年節(jié)省1000多元。對(duì)低保家庭的學(xué)生，縣財(cái)政則全額承擔(dān)乘車(chē)費(fèi)用。
同樣是試點(diǎn)地區(qū)，浙江省德清縣通過(guò)對(duì)多家客車(chē)制造企業(yè)在車(chē)輛安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性及售后服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行比較，最后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求定制了79輛總價(jià)2000萬(wàn)元左右的大、中、小型校車(chē)。縣政府建立了每年400萬(wàn)元左右的學(xué)生接送營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，學(xué)生接送費(fèi)落實(shí)到家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)部分僅為每人每天2元，并實(shí)行了貧困學(xué)生免費(fèi)接送政策。
試點(diǎn)地區(qū)西安市閻良區(qū)，自開(kāi)展農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)校車(chē)接送服務(wù)以來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政資金430余萬(wàn)元，配置小學(xué)生專(zhuān)用校車(chē)31輛，涉及13所農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)、8所幼兒園，受惠學(xué)生及幼兒共4850余人。學(xué)生乘車(chē)采取自愿原則，根據(jù)實(shí)際乘坐天數(shù)收取成本費(fèi)用。接送費(fèi)由物價(jià)局審批，按每生每天2元及學(xué)生實(shí)際乘坐天數(shù)按月收取。收取的費(fèi)用主要用于校車(chē)司機(jī)的工資、校車(chē)加油和維修支出。經(jīng)測(cè)算，每車(chē)每年的運(yùn)行費(fèi)用約為7.2萬(wàn)元，除收取接送費(fèi)外，差額部分由財(cái)政補(bǔ)貼。
鏡頭：遼寧本溪桓仁縣負(fù)責(zé)接送學(xué)生的大巴車(chē)僅有12輛，車(chē)輛非常緊張，排滿了日期接孩子上學(xué)，沙尖子學(xué)校被安排在了8月30日一個(gè)半天，這天縣里抽調(diào)了5輛大巴集中接沙尖子學(xué)校的學(xué)生。
8月30日下午3時(shí)，接完其他距離相對(duì)較近村莊的學(xué)生，5輛大巴全部開(kāi)進(jìn)了距離沙尖子鎮(zhèn)最遠(yuǎn)、有25公里的影壁山村，停在了不同的村民聚居點(diǎn)上。這個(gè)村莊較大，而且村民居住分散，全村有100多名學(xué)生在沙尖子學(xué)校。
14歲的學(xué)生李艷萍早早地來(lái)到了家門(mén)口的乘車(chē)地點(diǎn)。她是其中一輛車(chē)的學(xué)生“車(chē)長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)招呼學(xué)生、清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)，每次都是早早就到了候車(chē)點(diǎn)，等候大家，大的學(xué)生和她差不多，小的只有六七歲。
學(xué)生們自覺(jué)地依次上了車(chē)。車(chē)輛調(diào)頭駛往沙尖子鎮(zhèn)。雖然都是蜿蜒的山路，但桓仁村村都通了油路，記者感覺(jué)車(chē)子開(kāi)得很穩(wěn)，25公里的山路，不到40分鐘，就到了學(xué)校。
政策減免是解決校車(chē)經(jīng)費(fèi)的另一渠道。
李艷萍告訴記者，每學(xué)期需要交18元車(chē)費(fèi)，一年一共36元�！斑�行，不算貴。要是坐到鎮(zhèn)上的客車(chē)，一次就要5元呢。”
沙尖子學(xué)校的王希慶老師說(shuō)，學(xué)生一年在校大概9個(gè)月，學(xué)生一周回家往返一次，一年往返36趟，單程72次。按鎮(zhèn)上客車(chē)平均價(jià)格單次3元票價(jià)計(jì)算，學(xué)生要是坐客車(chē)，至少需要200多元。
2006年春季開(kāi)學(xué)前，桓仁縣政府出資260萬(wàn)元購(gòu)置了12臺(tái)校園巴士，交由東方客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)管理，組建校園車(chē)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)免費(fèi)接送寄宿制學(xué)校學(xué)生，政府每年補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)虧損，徹底解決了桓仁寄宿制學(xué)校的交通問(wèn)題。每年的運(yùn)行費(fèi)用由國(guó)家、省、市“兩免三補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)中的學(xué)生交通補(bǔ)貼費(fèi)用承擔(dān)，每年約在300萬(wàn)元左右。
運(yùn)行初期，桓仁縣政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠減免政策，每年經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)減免養(yǎng)路費(fèi)、客建基金、稅金稅、運(yùn)管費(fèi)、交警檢測(cè)費(fèi)、車(chē)船使用稅、車(chē)輛綜合檢測(cè)費(fèi)、車(chē)輛尾氣排放檢測(cè)費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用合計(jì)271419元。通過(guò)政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，大大降低了校園巴士的運(yùn)營(yíng)成本。
另一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)山東省威海市，在校車(chē)經(jīng)費(fèi)方面采取了政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮政府扶持政策的引導(dǎo)作用，免繳客運(yùn)管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)；緩交車(chē)船使用稅、營(yíng)運(yùn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加，使每生每年僅需330至440元的乘車(chē)費(fèi)�！�
