在國內(nèi)普遍投資新能源汽車的熱潮下，陜西省似乎顯得頗為冷靜。
“十二五”規(guī)劃中，新能源汽車雖然作為國家重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，但是由于陜西沒有被列為新能源汽車的試點城市，在此領(lǐng)域的動作就略顯滯后。
2010年5月，由西安高新區(qū)和陜西省電力公司西安供電局以及陜汽集團、比亞迪汽車公司聯(lián)合簽訂的新能源汽車示范基地項目落戶西高新，成為陜西新能源汽車發(fā)展的標志性一步。時隔一年多，該示范基地卻鮮有消息傳出。該項目規(guī)劃所建的充電站已于今年7月在曲江落成投用，卻面臨著長期無車充電的尷尬局面。
“實際上，在陜西的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，新能源汽車屬于弱勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)人并不看好它的發(fā)展。由于政策環(huán)境太弱，陜西的新能源汽車存在諸多困難和障礙�！标兾魇∩鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所副所長吳剛?cè)缡钦f。
西安“難分一杯羹”
2009年初，財政部、科技部發(fā)出《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點工作的通知》，決定在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌13座城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。該通知明確鼓勵試點城市率先在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，長度10米以上的城市公交客車是當時補貼的重點，其中混合動力客車每輛最高補貼42萬元，純電動和燃料電池客車每輛分別補貼50萬元和60萬元。
2010年6月，財政部等多部委聯(lián)合發(fā)布、《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據(jù)補貼細則，中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼。插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。
而今年七月，由工信部牽頭制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》則已基本編制完成，并有望在年底出臺�！兑�(guī)劃》將加大對符合條件的新能源汽車企業(yè)的支持力度。將依托現(xiàn)有汽車企業(yè)，重點建設(shè)長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也將得到這個新政的支持。
從最初的企業(yè)政策支持到向個人消費者補貼，再到新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和政策鼓勵民企參與，近年來種種利好政策的出臺，將中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)一再推入“快車道”，也讓國內(nèi)新能源汽車進入有史以來最大規(guī)模的政策支持階段。
然而遺憾的是，西安既未能入選國家新能源汽車補貼試點城市，亦不是本輪節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地的重點扶持城市。在國內(nèi)各省市紛紛排兵布陣準備搶食新能源汽車這塊蛋糕的時候，西安卻難以從中分得一杯羹。西安，成了旁觀者。
“西安未列入新能源汽車試點城市，因此陜西無論是在電動汽車的配套設(shè)施建設(shè)上，還是在其市場銷售上，均享受不到國家相應(yīng)的價格補貼。”吳剛分析說。
對于未被列入試點的城市來講，如若沒有優(yōu)惠的補貼政策，陜西發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)無疑會陷入“政策困境”。“沒有國家政策環(huán)境的支持，政府在配套設(shè)施建設(shè)上缺乏足夠的資金，企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車的性價比在市場上不具備競爭力，消費者對價格過高的電動汽車望而卻步，種種因素致使陜西新能源汽車發(fā)展的腳步相對緩慢�！�
多重因素羈絆
汽車產(chǎn)業(yè)是全球支柱性產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展動態(tài)及未來發(fā)展趨勢備受關(guān)注，尤其是節(jié)能減排對新能源汽車的推動，幾乎成為一件全球性的事情。
然而，新能源汽車在我各國各地的發(fā)展現(xiàn)實卻并不如意，技術(shù)本身的掣肘、政府相關(guān)配套政策和設(shè)施的不健全，加之市場銷售的遇冷，讓新能源汽車“看上去很美”。
“技術(shù)的不成熟和不過關(guān)，是新能源汽車推向市場和最終產(chǎn)業(yè)化所需面臨的核心問題和最大的障礙�！遍L期以來關(guān)注新能源汽車領(lǐng)域的學(xué)者王文軍告訴記者。
目前，新能源汽車仍存在一些帶有普遍性的技術(shù)瓶頸：電池充電時間長，體積較大，放電次數(shù)少，電力驅(qū)動系統(tǒng)效率較低，單次充電行駛里程短，電池整體性能的穩(wěn)定性與安全性也尚需時間來驗證。
在王文軍看來，以上的這些難題一日不能突破，新能源汽車就不可能順利進入市場，也不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)成本也無法降低，消費者選購新能源汽車的積極性就難以提高�！敖�(jīng)濟學(xué)中常涉及到成本核算的問題，如果以‘油費+油箱=電費+電瓶’這樣的公式來比較計算傳統(tǒng)汽車和新能源汽車所花費的成本，很顯然這樣的等式是不平衡的。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，新能源汽車的生產(chǎn)成本和銷售成本則要高出許多，這就意味著它難以進行大規(guī)模的市場普及，也難以得到消費者的普遍青睞�！�
以比亞迪生產(chǎn)的新能源汽車F3DM為例，廠家定價為16。98萬元，遠高于F3汽油車，更何況作為新能源汽車其性能尚未成熟，即使有國家相應(yīng)的價格補貼政策，消費者也不會果斷地掏腰包。
“比亞迪F3DM在深圳市場的銷售情況還不錯，但在其他試點城市可以用慘淡來形容�！蔽靼脖葋喌箱N售部的一位人士說。
該人士表示，西安未納入新能源汽車試點城市，因此F3DM并未在西安市場推廣和銷售，即使在試點城市補貼政策對市場的拉動力也很有限�！敖衲辏葋喌线�不打算大規(guī)模生產(chǎn)新能源汽車�！睂ξ磥硎袌�，比亞迪開始變得謹慎。
局部尋求突破
在受技術(shù)、配套設(shè)施、成本、市場等多重因素牽絆以及缺乏國家利好政策支持的背景下，陜西新能源汽車如何在困境中突圍從而獲得新的發(fā)展契機，亟待思考和厘清。
對此，吳剛建議，由于國家對新能源汽車的補貼政策是針對“整機”，那么陜西可以拾缺補漏，從新能源汽車的零配件入手，加大汽車零配件產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)力度，以本土的陜汽、比亞迪、法士特等生產(chǎn)型企業(yè)為依托，爭取成為從新能源汽車核心零配件的生產(chǎn)基地�！皬亩〉镁植糠矫娴耐黄�。”
此外，西安沒有成為首批試點的城市，并不代表西安以后沒有這樣的機會�！瓣兾魇�(yīng)向國家積極爭取，讓新能源汽車試點能夠在西安或者是寶雞落戶，從而獲得良好的政策環(huán)境支持�！眳莿傉f。
顯然政府也意識到這一點。在今年7月，在曲江瓦胡同的西北首座充電站投運儀式上，西安市常務(wù)副市長董軍就曾表示，市政府將和電力部門配合，推動電動汽車發(fā)展。目前西安正在積極爭取列入國家新能源汽車試點城市。
誠然，政策的落地往往能培育一個產(chǎn)業(yè)，而政策的缺失也往往會讓一個產(chǎn)業(yè)遷徙。因此，本地政府政策的引導(dǎo)和支持顯得尤為重要。
“陜西省應(yīng)拿出本地的優(yōu)惠政策來支持新能源汽車的發(fā)展，培育良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引新能源汽車的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)聚集和落地�！眳莿偙硎尽Ｔ谒磥�，在沒有爭取到國家補貼政策的情況下，本地政府如若還不出臺一些優(yōu)惠政策，很可能連原本的優(yōu)勢都會失去，造成孔雀東南飛的窘迫局面�！爱吘�，陜汽、比亞迪、法士特作為大型汽車企業(yè)，其研發(fā)和生產(chǎn)能力是相當具有優(yōu)勢的�！�
事實上，近年來陜西雖然在發(fā)展新能源汽車上困難和問題頗多，但政府也不時有一些振奮人心的舉措，讓企業(yè)和消費者看到了陜西新能源汽車的曙光。
今年年初，西安市工信委就傳出消息，西安將大力發(fā)展液化天然氣、甲醇汽車等新能源特色汽車，申報國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，并鼓勵公交、公務(wù)用車使用電動車。
今年7月，西北地區(qū)規(guī)模最大的汽車產(chǎn)業(yè)園——榆林汽車產(chǎn)業(yè)園開工奠基。據(jù)記者了解，產(chǎn)業(yè)園的先進制造區(qū)已引進年產(chǎn)5萬輛的新能源汽車生產(chǎn)線項目，并計劃今年10月份建成投產(chǎn)。
根據(jù)規(guī)劃，我省初步確定了“五年內(nèi)在全省建成73座電動汽車充電站、1500個充電樁，省會城市建成充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展目標。目前，我省已在戶縣、商洛建成新能源汽車示范基地，專門研發(fā)民用電動汽車。據(jù)預(yù)測，2-3年內(nèi)，電動汽車有望在西安上市普及。
