隨著我國(guó)城市化步伐的加快，公共交通在城市交通樞紐中的主體地位正在逐步確立，大力發(fā)展公共交通已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，在2011年全國(guó)兩會(huì)上，各行各業(yè)的人大代表從各自領(lǐng)域出發(fā)，提出了一系列相關(guān)建議，從多個(gè)角度為城市公共交通的發(fā)展出謀劃策。
鄭州宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》，據(jù)了解，這是首位全國(guó)人大代表大力倡導(dǎo)校車專用化，受到了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。該建議指出，當(dāng)前由私家車接送學(xué)生是導(dǎo)致城市擁堵的一個(gè)重要原因，呼吁大力推廣專用校車，以有效緩解城市擁堵問題，助力城市公共交通發(fā)展。
緩解交通擁堵 校車具有“杠桿”作用
我國(guó)機(jī)動(dòng)車尤其是私家車保有量急速飆升，城市交通擁堵問題也隨之日益顯現(xiàn)。據(jù)公安部交管局于去年年底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.99億輛，其中汽車8500多萬輛。全國(guó)667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。而據(jù)中科院發(fā)布的《2010中國(guó)新型城市化報(bào)告》顯示，在調(diào)查的50個(gè)主要城市中，有17個(gè)城市上班的花費(fèi)平均時(shí)間大于30分鐘。其中，北京市上班平均花費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)，為52分鐘，交通擁堵導(dǎo)致的時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)成本巨大。
針對(duì)日益嚴(yán)重的交通擁堵問題，交通運(yùn)輸部2010年10月發(fā)布的《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）中明確指出：“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想�！濉�，300萬人口以上城市，公共交通出行分擔(dān)率要達(dá)到35%以上。”依據(jù)這一思想，各地紛紛出臺(tái)政策措施，意在有效解決公共交通發(fā)展面臨的問題。比如首都北京于2010年年底出臺(tái)了詳細(xì)的治堵方案，將加大優(yōu)先發(fā)展公共交通的力度，并特別提出積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，機(jī)場(chǎng)大巴、校車和班車等可走公交專用道。
然而，目前由于很多學(xué)校沒有配備專用校車，私家車依然是接送學(xué)生的主力軍。據(jù)調(diào)查，僅以北京市為例，目前中小學(xué)在校生約為120多萬人，其中有70%以上的學(xué)生上下學(xué)由于路程過遠(yuǎn)，需要家長(zhǎng)接送。數(shù)百萬人和數(shù)十萬輛私家車在早晚的交通高峰中向著位于市中心的幾百所學(xué)校進(jìn)發(fā)，這不僅加重了學(xué)校周圍的交通擁堵問題，也對(duì)道路資源造成了較多浪費(fèi)，并且產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。
對(duì)此，一位交通行業(yè)專家在接受記者采訪時(shí)表示：“目前，我國(guó)中小學(xué)生的交通出行方式顯然是與城市公共交通的發(fā)展原則嚴(yán)重相違背的，而由專用校車接送學(xué)生，不僅可以減少私家車的購(gòu)買數(shù)量，緩解城市交通擁堵問題，尤其是學(xué)生上下學(xué)時(shí)間的交通擁堵問題，而且還有助于城市節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)城市綠色交通。因此，就大力發(fā)展公共交通、治理城市擁堵而言，校車的普及在城市交通系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的‘杠桿’作用�！�
家長(zhǎng)普遍歡迎校車上路 校車需要“優(yōu)先”發(fā)展
記者在采訪時(shí)了解到，很多家庭其實(shí)都是在孩子上學(xué)前買車，目的就是為了接送孩子上下學(xué)，以及周末送孩子上課外輔導(dǎo)班。市民李先生對(duì)記者說：“近幾年，隨著私家車的不斷增多，每天早晚上學(xué)放學(xué)的時(shí)候，校門口附近總是被私家車圍個(gè)水泄不通，既造成了學(xué)校附近道路交通的擁堵，又給學(xué)生們的出行增添了安全隱患。因此，我們希望能夠有專業(yè)、安全的校車接送孩子上下學(xué)，以解決我們家長(zhǎng)的后顧之憂。”
與我國(guó)現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家基本都是由校車負(fù)責(zé)接送孩子。據(jù)了解，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)將校車視為城市公共交通體系的一個(gè)重要組成部分，并以法律形式保證了校車的特殊路權(quán)：校車在行駛過程中不能被超車，以保證學(xué)生的安全，而且校車的路權(quán)高于消防車、救護(hù)車等，如果遇險(xiǎn)，首先需要對(duì)校車進(jìn)行救援。這樣不僅解除了學(xué)生家長(zhǎng)的后顧之憂，而且避免了家長(zhǎng)開車接送學(xué)生給交通帶來的巨大壓力。
行業(yè)專家表示：“在某種意義上，校車也是城市公共交通的重要組成部分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，將校車納入城市公共交通體系是緩解大城市交通問題的有效方法之一�！庇钔ǹ蛙嚩麻L(zhǎng)湯玉祥在建議中指出，由于國(guó)內(nèi)校車安全標(biāo)準(zhǔn)未能完全落實(shí)，交通管理等政府部門的責(zé)任歸屬尚未明確，校車的優(yōu)先路權(quán)等問題缺乏法律政策支持，我國(guó)校車的推廣進(jìn)程緩慢，校車對(duì)于公共交通的積極作用無法得到充分發(fā)揮，政府應(yīng)該盡快制定校車安全和優(yōu)先通行的交通規(guī)則，最大程度地保證校車運(yùn)行的安全暢通。
專業(yè)校車運(yùn)營(yíng)顯成效 助力城市公共交通
當(dāng)前，我國(guó)推廣專用校車，從市場(chǎng)環(huán)境到輿論關(guān)注、從法律制度到專用產(chǎn)品都在不斷健全之中，并且部分城市和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試。據(jù)記者了解，今年北京市中關(guān)村一、二、三小將開通校車，并配套出臺(tái)《北京市試點(diǎn)區(qū)域校車管理暫行辦法》，允許校車高峰時(shí)段在公交專用道上行駛，并設(shè)計(jì)特定行駛路線，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)立專用停靠站，保障中小學(xué)生校車行駛安全快捷。此外，早在2006年，江蘇張家港市便開通了學(xué)生公交專線，由公交公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，使學(xué)生上學(xué)、放學(xué)接送走上市場(chǎng)化、專業(yè)化之路，成為“校車公交化”的成功案例。
宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥在建議中指出，完善的校車運(yùn)營(yíng)模式需要政府牽頭，為校車采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)提供政策以及資金支持，由專業(yè)化的校車公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，選用專業(yè)校車并且專車專用。其中，校車推廣的基礎(chǔ)是專業(yè)的校車產(chǎn)品，雖然目前多個(gè)地方政府已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行了校車推廣的嘗試，但是如果沒有配備專用校車，仍會(huì)存在較多安全隱患。據(jù)記者了解，目前，國(guó)內(nèi)多家客車企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出專業(yè)校車，以宇通客車為例，其研制的全系列校車參照最嚴(yán)格美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，甚至有些方面還超過了美國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)。
記者了解到，在河南鄭州、甘肅慶陽、陜西西安等城市和地區(qū)，專業(yè)校車投入運(yùn)行后，學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校以及車輛運(yùn)營(yíng)方等各方都感受到了專用校車的安全和便利。以往學(xué)校門口車輛隨意停放的混亂局面以及導(dǎo)致交通擁堵的現(xiàn)象難得一見，取而代之的是幾輛橙黃色的專業(yè)校車整齊地停放在指定區(qū)域，學(xué)校周邊的多個(gè)常規(guī)擁堵路段都在很大程度上恢復(fù)了暢行狀態(tài)，交通狀況大為改觀。
宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥表示：“在全國(guó)范圍推廣專用校車，在保障孩子們安全出行的同時(shí)，更是切實(shí)落實(shí)公共交通優(yōu)先政策的重要一環(huán)，對(duì)治理城市擁堵、減少環(huán)境污染有著十分極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。宇通呼吁社會(huì)各界共同關(guān)注專用校車的大力推廣，為孩子的安全、也為城市的未來出謀劃策�！�
